讓“幼有善育”惠及千家萬戶

讓“幼有善育”惠及千家萬戶

linzhenyu 2025-03-15 百度 1 次瀏覽 0個評論

讓“幼有善育”惠及千家萬戶

  托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶,是促進人口長期均衡發(fā)展的重要配套支持措施。習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào),大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。黨的二十屆三中全會明確提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,促進人口高質(zhì)量發(fā)展,強調(diào)加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
  全國人大常委會通過立法修法、重點督辦建議、聽取審議報告、專題調(diào)研等方式,有力推動托育服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。9月10日,《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。
  報告顯示,近年來,我國托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全,托育服務(wù)工作開局良好、初見成效。截至2023年底,全國千人口托位數(shù)達到3.38個,共有托位477萬個,包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式,可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)。托育服務(wù)的發(fā)展讓“幼有善育”惠及千家萬戶,托舉起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
  政策法規(guī)和標準規(guī)范逐步完善
  0至3歲的嬰幼兒被視為社會中“最柔軟的群體”,他們的健康成長關(guān)系到千家萬戶的幸福,也離不開政策法規(guī)的支持。
  2021年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持的重要措施之一,明確了新時代托育服務(wù)工作的定位和目標任務(wù)。
  全國人大及其常委會修訂人口與計劃生育法,對“推動建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”作出明確規(guī)定;修訂婦女權(quán)益保障法,要求建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的保障制度;修訂未成年人保護法,明確各級人民政府應(yīng)當發(fā)展托育事業(yè),辦好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu);制定家庭教育促進法,要求嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù);修訂職業(yè)教育法,提出加快培養(yǎng)托育等方面技術(shù)技能人才。
  各地修訂人口與計劃生育條例,從將嬰幼兒照護服務(wù)納入人口發(fā)展規(guī)劃、建立普惠托育服務(wù)體系、探索多樣化托育服務(wù)模式、規(guī)范托育機構(gòu)準入與監(jiān)管、提供政策和配套措施支持、明確相關(guān)法律責任等方面,對推進托育服務(wù)工作作出明確規(guī)定。
  同時,國家衛(wèi)生健康委牽頭出臺托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范,從機構(gòu)設(shè)置、建筑設(shè)計、場地設(shè)施、登記備案、收托管理、人員規(guī)模、保育照護、營養(yǎng)喂養(yǎng)、健康管理、傷害預(yù)防、消防安全、監(jiān)督管理等方面作出制度規(guī)定。強化標準規(guī)范支撐,推動托育服務(wù)提質(zhì)增效。
  強化多元投入保障,增強托育服務(wù)供給能力
  “2021—2024年,國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委開展托育服務(wù)公辦能力提升項目和普惠托育專項行動,中央預(yù)算內(nèi)投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務(wù)中心、62個公辦托育機構(gòu)和12萬多個普惠托位建設(shè)?!眹倚l(wèi)生健康委主任雷海潮在作報告時介紹。
  報告顯示,財政部、國家衛(wèi)生健康委2023—2024年遴選30個地市,中央財政共安排補助資金30億元,推動地方結(jié)合實際發(fā)展普惠托育。全國總工會、國家衛(wèi)生健康委支持用人單位為職工提供托育服務(wù),評選了175家全國愛心托育用人單位,下?lián)苎a助資金1500萬元。
  據(jù)了解,北京市明確普惠托育收費標準和補助政策,按照實際收托嬰幼兒數(shù),向普惠托育機構(gòu)發(fā)放每月每人1000元補助和每天每平方米不超過5元租金補助。浙江省將“公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費”列入定價目錄,實行政府定價或政府指導(dǎo)價。福建省2022—2023年每年安排財政資金,為每個新增托位提供省級補助1萬元,共投入3億元,建成5萬個普惠托位。
  此外,多個城市出臺了一攬子“政策包”和扶持措施,在土地規(guī)劃、財政支持、人才培養(yǎng)等方面,給補貼、給優(yōu)惠。河北衡水對在市域內(nèi)登記備案的所有托育機構(gòu)入托的符合政策生育的3歲以下嬰幼兒,均給予托育機構(gòu)補貼,充抵托育費用;江蘇蘇州對普惠托育機構(gòu)給予每托位1萬元的建設(shè)資金補助和每月每人300—800元的運營補助;山東濟南打造“泉心托”惠民托育品牌,發(fā)展以政府為主導(dǎo)的家庭托育點……一項項暖心舉措,釋放了政策紅利,為滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求提供有力支撐。
  強化人才隊伍建設(shè),推進醫(yī)育有機結(jié)合
  讓家長托得安心,托育服務(wù)既要普惠發(fā)展,更要提質(zhì)增效。
  2022年,國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》,明確提出提升托育服務(wù)質(zhì)量。
  提高托育服務(wù)專業(yè)化水平,需要強化人才隊伍建設(shè)。教育部在中職、高職???、職業(yè)本科等三個職業(yè)教育階段增設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè),支持相關(guān)高校開設(shè)托育服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)教育專業(yè);人力資源社會保障部發(fā)布保育師、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等國家職業(yè)技能標準;國家衛(wèi)生健康委出臺托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓(xùn)大綱、從業(yè)人員職業(yè)行為準則。
  同時,多所高等院校、研究機構(gòu)建設(shè)托育研究中心,開展理論研究,培訓(xùn)專業(yè)人才。上海市依托職業(yè)院校和開放大學(xué)強化對育嬰員、保育師等從業(yè)人員的職前職后培訓(xùn),符合條件的從業(yè)人員取得職業(yè)技能等級證書可按規(guī)定申請職業(yè)技能提升補貼。30個省份舉辦了省級托育職業(yè)技能競賽,湖南省對特等獎獲獎?wù)咄扑]申報省級五一勞動獎?wù)隆?/div>
  在各地創(chuàng)新探索中,托育服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展豐富?!爸︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略——基層兒童早期發(fā)展項目”在30個省(自治區(qū)、直轄市)92個縣(市、區(qū))推廣回應(yīng)性照護等適宜技術(shù)。浙江省依托各級婦幼保健院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)60余家托育綜合服務(wù)中心。成都市建立托育機構(gòu)健康管理員制度,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派從事衛(wèi)生保健工作的專業(yè)人員擔任健康管理員,備案托育機構(gòu)健康管理員配備實現(xiàn)全覆蓋。
  報告指出,下一步將支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合職責,加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn),通過與托育機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式,開展兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等嬰幼兒健康管理服務(wù)。提升托育機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力,加強從業(yè)人員應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。
  強化綜合監(jiān)管,促進托育服務(wù)健康發(fā)展
  “放心托育 方便可及”,是今年全國托育服務(wù)宣傳月的主題。實現(xiàn)托育“放心”,需要強化綜合監(jiān)督管理,堅決守住托育服務(wù)安全底線。
  報告顯示,2023年,國家衛(wèi)生健康委針對行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)及突出問題,開展托育機構(gòu)應(yīng)急管理、消防救援、安全生產(chǎn)等安全隱患專項排查整改,抓實經(jīng)常性、針對性安全知識普及,夯實安全基礎(chǔ)。
  各地加快建立相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機制,通過常態(tài)化、互動式專項行動,定期對托育機構(gòu)的日常服務(wù)管理、從業(yè)人員資質(zhì)與道德規(guī)范、食品安全、衛(wèi)生保健、消防安保、應(yīng)急處置等方面進行督導(dǎo)檢查。比如,安徽省指導(dǎo)所轄地市制定托育機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,每半年至少開展1次應(yīng)急演練和應(yīng)急知識宣傳。甘肅省將托育機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督范圍,對各類托育服務(wù)機構(gòu)實施常態(tài)化監(jiān)督檢查,持續(xù)加大行業(yè)動態(tài)監(jiān)管力度。
  為了加強綜合監(jiān)管,推動托育服務(wù)健康發(fā)展,報告指出,下一步將壓實地方對托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主體責任,加強對托育機構(gòu)服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健、消防安全、應(yīng)急能力等方面的常態(tài)化監(jiān)管,堅決守牢安全底線。強化事中事后監(jiān)管,加快推進托育機構(gòu)登記備案、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、處罰整改等信息部門間共享,積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查、問題隱患動態(tài)整治、數(shù)字化智慧化監(jiān)管以及信用管理“黑名單”等行之有效的監(jiān)管機制和方式,使監(jiān)管更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督作用,組織第三方對托育機構(gòu)開展綜合評價,探索將機構(gòu)獎補資金發(fā)放與群眾投訴舉報情況、嬰幼兒家長滿意度評價結(jié)果等相掛鉤,確保監(jiān)督實效。
 

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