田間種地農(nóng)民的青黃不接，并不是四川、河南等省的特殊現(xiàn)象。當(dāng)下各省區(qū)農(nóng)村里留守的均是老弱病殘，照顧孩子、老人的女人，以及少數(shù)從事小本生意的人，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)專門技術(shù)，很難從事一定規(guī)模的連片生產(chǎn)和管理。課題組通過對八個省區(qū)的農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，已成為糧食主產(chǎn)地區(qū)面臨的嚴峻現(xiàn)實考驗。農(nóng)業(yè)后繼乏人，青黃不接，突出顯示了中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨嚴重的勞動力危機。

（二） 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)實乏力與未來斷代

1. 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍年齡出現(xiàn)斷檔，人員老化嚴重。縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、土肥站等是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要的橋梁和傳導(dǎo)力量。根據(jù)近年的調(diào)查情況，課題組發(fā)現(xiàn)，我國主要產(chǎn)糧省區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)都存在兩難局面。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)化水平低，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及難，二是人員青黃不接，將來后繼乏人。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺，難以履行本部門的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門沒有真正懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的重任，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏基本的隊伍保障，新技術(shù)、新品種無法得到有效示范、推廣。例如河南省息縣種子站，17人上班，只有1個搞種子的技術(shù)人員，即站長本人，已經(jīng)58歲，過兩年退休，其他16人都是非專業(yè)技術(shù)人員。該縣的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)也有類似情況。再如陜西省平利縣農(nóng)技推廣機構(gòu)有10年沒有增加1名本科學(xué)農(nóng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，5年未曾增加1名大中專畢業(yè)生。不僅如此，農(nóng)技推廣人員分布結(jié)構(gòu)還不平衡。縣級推廣機構(gòu)集中了全縣60%的農(nóng)技人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員只有40％。還存在著農(nóng)技人員在編不在崗、吃空餉、泡病號等問題。

2. 高校農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生很少流向鄉(xiāng)村基層。劉鴻彬、敖雪分析了西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護學(xué)院2017屆畢業(yè)生流向。無論是博士生、研究生還是本科生，就業(yè)流向以高校科研等事業(yè)單位、企業(yè)和出國為主。基層對農(nóng)技人員的需求與大學(xué)生就業(yè)期望之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以化解。迫于農(nóng)村地區(qū)艱苦的工作、生活條件，大量畢業(yè)生熱衷于在薪資待遇和生活環(huán)境較好的大中城市以及東部地區(qū)就業(yè)。這形成了我國農(nóng)技推廣人員科學(xué)素養(yǎng)不高，服務(wù)意識較差，并且缺乏創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，影響了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三） 鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人才的現(xiàn)實稀缺與未來斷代

長期以來，農(nóng)民子弟升學(xué)和農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)村人口流向城市的主要途徑。為了接受更好的教育,農(nóng)民父母都努力讓孩子到城里上學(xué),而農(nóng)民子弟學(xué)有所成后，大多數(shù)不愿回到農(nóng)村，而是留在城里工作。另一方面，學(xué)歷較低的農(nóng)民為追求較高收入，也紛紛進城務(wù)工，導(dǎo)致我國農(nóng)村基層干部等經(jīng)濟管理方面的人才匱乏。

不僅如此，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟管理人才已經(jīng)老齡化，有接近一半人才年齡超過45歲。他們的經(jīng)濟管理經(jīng)驗也多偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對多樣化經(jīng)濟管理人才的迫切要求。多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村經(jīng)濟管理人才嚴重缺乏，并且伴有新老斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致引導(dǎo)和帶動鄉(xiāng)村振興的力量不足。例如廣西河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)約有8成以上的鄉(xiāng)村治理精英年齡超過40歲。劉三姐鎮(zhèn)巖田村村民委員會和村黨支部委員會主要由6名干部交叉擔(dān)任，其中2名已經(jīng)接近退休，但仍然找不到合適的接任人選。

大學(xué)生村干部一般聘用期為3年，盡管在基層經(jīng)過歷練，積累了一些農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗，但絕大多數(shù)村干部還是在聘用期滿后離開鄉(xiāng)村。愿意為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奉獻青春的大學(xué)生很少。農(nóng)村經(jīng)濟管理人才是連接城市要素資源與農(nóng)民的橋梁，對土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有重要推動作用。農(nóng)村經(jīng)濟管理人才的高流動性、年齡斷層問題正在影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，以及鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

二、 形成原因

我國農(nóng)業(yè)勞動力三個斷代危機的形成，有多方面因素，綜合起來，主要原因有五點。

（一） 農(nóng)業(yè)比較效益低

農(nóng)業(yè)相對于二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值小，利潤率低下。我國農(nóng)業(yè)，人均耕地面積顯著低于世界平均水平，加之勞動生產(chǎn)率較低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶平均年收入很少。為了增加收入，農(nóng)村青壯年勞動力熱衷于進城務(wù)工。根據(jù)五個產(chǎn)糧大省的調(diào)查，一個青壯年勞動力進城務(wù)工的年收入是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民年收入的3～6倍。所以，20～30歲的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，極少留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

（二） 農(nóng)業(yè)勞動強度大

近幾年，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快。但新增的農(nóng)業(yè)機械主要集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體手中。大多數(shù)種地農(nóng)民，因為資金困難，很少購買機械設(shè)備，種地仍然靠手工操作。南方多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)由于不適宜采用機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的手工農(nóng)作方式，“肩扛手提”和“刀耕火種”仍然普遍存在?！澳槼S土，背朝天，一身泥土，一身汗”是他們的真實寫照。許多80后和90后的小伙子說：“不想留在農(nóng)村，像父母那樣生活，太苦；也更不愿意像父母那樣種田，太累。我們這一代要有自己的生活。要到城市里闖生活，掙更多的錢，又不太累，多好?。　?/span>

（三） 農(nóng)業(yè)風(fēng)險大

我國農(nóng)業(yè)一直具有兩大風(fēng)險，一是自然風(fēng)險，二是市場風(fēng)險。首先是自然風(fēng)險。我國幅員遼闊，氣候條件多樣，水土資源稟賦不一，災(zāi)害頻發(fā)。進入21世紀以來，我國幾乎每年都會發(fā)生不同程度的旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)等災(zāi)害。由于農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯，抗災(zāi)能力弱，所以每次災(zāi)害都會造成不小的損失。例如2018年，東北三省發(fā)生大面積旱災(zāi)，許多地塊嚴重減產(chǎn)，有些地塊禾苗干枯，顆粒無收。80、90后農(nóng)村青年不懂農(nóng)業(yè)也不會種地，面對各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害束手無策，所以更加不想留在農(nóng)村種地。其次，市場風(fēng)險在近兩年也表現(xiàn)得特別明顯。糧食價格一降再降，賣糧難現(xiàn)象在不少產(chǎn)糧地區(qū)發(fā)生。雖然政府給了一些種糧補貼，但也彌補不了損失，最終還是增產(chǎn)不增收。80、90后農(nóng)村青年看到父母種地賠錢、不賺錢和很難賺錢的情況，更加堅定了離家進城打工的決心。

（四） 農(nóng)民社會地位低

毋庸諱言，當(dāng)今時代，農(nóng)民仍然處于社會結(jié)構(gòu)的底層地位，在交易市場上也是弱勢群體。因此，他們的權(quán)利和地位還未得到充分尊重和保障。這也是80、90后農(nóng)村青年不愿留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的重要原因。他們說：“就是進城當(dāng)個小區(qū)的保安，也比在家種地強，有身份有地位?！庇捎诟戕r(nóng)業(yè)社會地位低，工資少，福利待遇差，所以大專院校畢業(yè)生都不愿意到縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)部門工作。2010年以來，我國農(nóng)科院校的畢業(yè)生存在“三多三少”的現(xiàn)象，即留城市的多回農(nóng)村的少，改行的多對口的少，考公務(wù)員進企業(yè)的多，搞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的少。

（五） 農(nóng)民精神文化生活相對貧乏

農(nóng)民精神文化生活內(nèi)容單調(diào)，娛樂休閑活動種類少?？措娨暿亲钇毡榈奈幕?。村民通過串門聊天、打牌打麻將等方式度過閑暇時間。讀書看報、體育鍛煉等稍高層次的活動形式較少。也正是由于精神文化生活的匱乏，精神需求沒有得到很好地滿足，農(nóng)民在其他活動中尋找精神寄托。雖有文化站服務(wù)，但科技文化宣傳較少。

文化設(shè)施短缺，尤其適合青年人的文化活動設(shè)施較少。村鎮(zhèn)缺乏廣場、廣播、文藝演出組織、圖書館、電影院等。文化活動設(shè)施分布在數(shù)量上由城中村向偏遠農(nóng)村遞減，即距離城鎮(zhèn)越近，文化活動設(shè)施越多。很多城市居民日常的文化活動例如到電影院看電影、聽音樂會、參觀博物館、看時裝表演等活動對于農(nóng)民來講只是一種奢望。

農(nóng)業(yè)勞動力危機將會產(chǎn)生極為嚴重的后果。第一，由于農(nóng)業(yè)勞動力越來越短缺，勢將不斷推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本，在農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收益將會逐年降低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展會受到嚴重制約。第二，縣鄉(xiāng)兩級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定和專業(yè)化水平的降低，加之人員老化，將使廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作不斷弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不僅難以提高，甚至?xí)黠@降低。第三，農(nóng)業(yè)勞動力的兩個青黃不接，將會造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)不穩(wěn)，必將進而影響整個國民經(jīng)濟，造成國民經(jīng)濟各部門的不平衡，最終會給國計民生帶來負面作用力，造成巨大的損失。

三、 破解三個“斷代”：出路與對策

農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)三個斷代危機的傾向，并不是偶然現(xiàn)象，而是由來已久的普遍現(xiàn)象。人才是鄉(xiāng)村振興的根本支撐，必須重視構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊伍，通過體制機制創(chuàng)新讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（一） 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。2012年以來，在青壯年農(nóng)民進城務(wù)工的洪流中，開始出現(xiàn)少量回流農(nóng)民工，而且逐年有不斷增多之勢。同年政府也啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有針對性和實效性。外出務(wù)工人員和在外讀書的大學(xué)生相對于留守農(nóng)民而言，文化層次高，接受新事物、新技術(shù)快，見多識廣，能更好地理解國家政策，更快達到培訓(xùn)效果?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人和大學(xué)生數(shù)還不多，但星星之火可以燎原，他們是中國未來農(nóng)業(yè)的生力軍，是消除農(nóng)業(yè)三個斷代危機的主要力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。

1. 積極鼓勵并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。樹高千丈，葉落歸根。應(yīng)創(chuàng)造條件實施“歸雁工程”，以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是建立與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作關(guān)系、親緣關(guān)系的各類人才“英才庫”，充分利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”這根“紐帶”，在每年的春節(jié)、中秋等節(jié)日期間邀請部分在外創(chuàng)業(yè)的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人士回家鄉(xiāng)參觀、座談，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是對有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人提供辦證、用地、用水、用電等服務(wù)，對意向投資項目，確定具體部門負責(zé)推進，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。三是切實落實國家對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種政策。例如農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予200～1 500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；對于符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予5 000元的創(chuàng)業(yè)補助；對于返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦實體經(jīng)濟的，所發(fā)生的物業(yè)費、水電費、房租費等，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用50%的補貼，年補貼最高1萬元；對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲省級優(yōu)秀示范項目的補貼2萬～15萬元；對返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”獎補1萬元；對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，給予50萬～100萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。

2. 開展針對性免費培訓(xùn)，重獎創(chuàng)業(yè)示范平臺。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開展多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項教育，鼓勵大學(xué)生結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“有機農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)熱點挖掘適合農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項目。對大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺被評估認定為市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范平臺的，給予獎補；大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦的以非營利為目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可以按程序列入政府購買公共服務(wù)的范圍。鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定，全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理，將現(xiàn)有扶持政策更加精準地落實到職業(yè)農(nóng)民頭上。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育示范縣。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善培育機制，加快構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的動力。

3. 優(yōu)惠的稅收、擔(dān)保等政策。一是對于符合一定條件的大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目可優(yōu)先入駐地方創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，在一定的孵化期內(nèi)，實行一定程度的房租減免、稅費減免、行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠。二是對貸款擔(dān)保。對于具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)，在經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面進行重點扶持，政府提供一定額度的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時向天使投資基金、風(fēng)險投資基金予以重點推介。三是設(shè)立從業(yè)風(fēng)險綜合保險。從業(yè)人員每年交納少量保險費，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，根據(jù)具體情況，保險公司提供理賠，最高理賠金額為10萬元。

（二） 改革完善農(nóng)技推廣體制

堅持創(chuàng)新機制，激發(fā)工作活力。應(yīng)通過政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新，在事關(guān)農(nóng)技推廣體系長遠發(fā)展的瓶頸問題上大膽突破，在整體激發(fā)農(nóng)技推廣體系活力上大膽探索，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1. 創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員激勵機制，鼓勵農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技人員經(jīng)所在單位同意，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作共同研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)外包等不同技術(shù)入股形式開展增值服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益分配。以農(nóng)技推廣聯(lián)盟專家為主要技術(shù)成果持有人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要入股對象，以簽訂合作協(xié)議為主要形式的利益聯(lián)結(jié)新機制，形成科技人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化效益緊密結(jié)合的利益共同體，激發(fā)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)生動力。

我國應(yīng)提高基層農(nóng)業(yè)科技工作者職稱待遇問題，解決生活困難和下鄉(xiāng)交通工具等，鼓勵科技工作者積極到基層，做好后勤保障措施，避免后顧之憂，做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

2. 實行多元主體進行農(nóng)技推廣，激勵社會化農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)職稱制度改革，把農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的技術(shù)人員納入農(nóng)業(yè)序列職稱評審對象，把這些社會化農(nóng)技人員聘為技術(shù)指導(dǎo)員、村級農(nóng)民技術(shù)員等，切實發(fā)揮其作用。

3. 推廣科技特派員制度?？萍继嘏蓡T制度發(fā)源于福建南平，是習(xí)近平總書記在福建工作時深入總結(jié)基層實踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進的一項十分重要的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。政府應(yīng)把科技特派員工作與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準扶貧緊密銜接，著力從高校、科研院所吸引一批技術(shù)水平高，能解決實際問題的科技人員。政府還應(yīng)推動科技特派員跨界拓展。動員、遴選一批工業(yè)和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，依托發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣、更新領(lǐng)域，更好模式拓展。

（三） 加速土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

國家應(yīng)堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，深化改革創(chuàng)新，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。

1. 政策集成，規(guī)劃土地利用。政府應(yīng)聚焦如何更好、更加有效地利用土地資源,以及如何正確地處理好土地與農(nóng)村、土地與農(nóng)民、土地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌整合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、被征地農(nóng)民多元安置保障、宅基地有償騰退、建設(shè)用地二級市場試點等配套制度，充分發(fā)掘土地自然資源，科學(xué)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村，培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟增長點和市場核心競爭力。

2. 放活承包土地經(jīng)營權(quán)。政府應(yīng)探索構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)再入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，形成“折股聯(lián)營”“入股經(jīng)營”“合作聯(lián)營”經(jīng)營模式，推動小農(nóng)戶融入大市場，分享產(chǎn)業(yè)化增值收益。

3. 盤活集體建設(shè)用地。政府應(yīng)探索實踐農(nóng)村土地綜合整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等模式。堅持政府主導(dǎo)、平臺公司運作、市場參與的模式，探索由國有公司收儲農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，高效對接政府招商項目，充分盤活零星分散低效的集體建設(shè)用地；搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范農(nóng)戶對土地（林地）流轉(zhuǎn)、抵押等行為，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的本錢、資源變成農(nóng)民的資本，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款工作，解決農(nóng)民貸款難問題。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清資核產(chǎn)，全面進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活未確權(quán)到戶的屬于集體的資產(chǎn)資源資金，真正讓農(nóng)村的資源要素活起來，讓農(nóng)民的福利多起來，把廣大農(nóng)民的積極性激發(fā)出來。

（四） 大力促進農(nóng)民收入持續(xù)增加

著力提高種地農(nóng)民的平均年收入，特別是平均年可支配收入。政府應(yīng)該強化市場運行機制，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進綠色農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增值。在大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時，國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的幅度，不斷增加對農(nóng)業(yè)的財政補貼資金和農(nóng)田基本建設(shè)項目資助資金。

1. 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。國家應(yīng)全面整合涉農(nóng)項目資金，不斷完善產(chǎn)區(qū)水、電、路、渠、棚、灌等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實現(xiàn)村村通水泥路；建設(shè)高標準農(nóng)田、提灌站等水利工程建設(shè)，有效提高灌溉率；按照“結(jié)構(gòu)合理、品種優(yōu)良、規(guī)模適度、效益高效”的思路，堅持“穩(wěn)糧擴經(jīng)強畜牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

2. 堅持綠色發(fā)展，打造品牌提升價值。政府可堅持以“綠色、生態(tài)、有機、安全”為基本標準，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)范圍，對種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料實行實名制和全程可追溯管理，從源頭上加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，促進國家地理標志產(chǎn)品的申報認證、農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，增加“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力。大力拓展“線上+線下”銷售渠道，真正實現(xiàn)好產(chǎn)品賣好價。

3. 加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府可因地制宜大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，打造休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建立農(nóng)業(yè)主題公園、產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建立村級益農(nóng)信息社、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商站點。強力推動鄉(xiāng)村酒店和旅游民宿規(guī)?；藴驶?、特色化發(fā)展，建成鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、旅游新村，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民新的增收致富渠道。

（五） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，增加農(nóng)業(yè)保險品種

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險，對廣大分散農(nóng)戶很少覆蓋，對他們規(guī)避與分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險所起的作用不大。對于規(guī)模農(nóng)戶而言力度不夠，無法適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展。因此，亟須改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險運作機制，改善農(nóng)業(yè)保險工具，增加農(nóng)業(yè)保險品種。國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險力度，進一步推動農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)村深入發(fā)展。一是需要創(chuàng)新財政扶持農(nóng)業(yè)保險的政策工具，針對蓬勃發(fā)展的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，量身定做，根據(jù)實際需求，及時研究推出助力農(nóng)業(yè)保險的新政策，促進保險公司出臺新的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；二是繼續(xù)探索開展保險的覆蓋范圍，建立分散銀行和保險公司借貸風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的經(jīng)濟補償制度，充分發(fā)揮保險的資金融通功能。

1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計。我國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，由于保費、賠償金標準等規(guī)定偏低，對農(nóng)民缺乏吸引力。應(yīng)改革農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計，建立農(nóng)業(yè)保險信息數(shù)據(jù)庫，通過氣象指數(shù)、土壤墑情、旱情監(jiān)測等技術(shù)指標，科學(xué)劃分不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)風(fēng)險，建立合理檔次的費率體系。在適當(dāng)增加保費的同時，提高賠償金標準，使農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品適應(yīng)農(nóng)民需要，另一方面，降低保險機構(gòu)市場準入門檻，鼓勵自由競爭。

在農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計上因地制宜。在基本保險產(chǎn)品基礎(chǔ)上，對于大規(guī)模經(jīng)營、風(fēng)險更大的農(nóng)戶、合作社等主體，實施覆蓋農(nóng)資等直接物化成本以及地租的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險產(chǎn)品；為增強農(nóng)戶參保意愿，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)等作為一個農(nóng)業(yè)投保組合，形成多渠道資金、多投保主體的農(nóng)業(yè)互助保險產(chǎn)品。

2. 建設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)民缺乏保險意識，保險公司在基層完成基礎(chǔ)工作的人員不足，村干部用于農(nóng)業(yè)保險方面的精力也十分有限。為此，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)基層組織和部門應(yīng)參與支持農(nóng)業(yè)保險工作，向農(nóng)戶做好農(nóng)業(yè)保險制度宣傳，讓農(nóng)戶知曉理賠標準、測損認定方法、理賠程序等，逐步建立基層保險服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

村委會選定一名農(nóng)戶擔(dān)任保險協(xié)保員，做好農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員培訓(xùn)工作，讓他們清晰農(nóng)作物保險的政策及相關(guān)保險條款。在出現(xiàn)災(zāi)情時，保險公司定損員應(yīng)該與技術(shù)指導(dǎo)員、政府相關(guān)人員、村保險協(xié)保員等一起，同農(nóng)戶到田間核實災(zāi)情，現(xiàn)場核定受損的程度，并清晰說明賠償標準，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的積極作用。

3. 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受大面積干旱、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，往往給農(nóng)戶帶來巨大損失，還有可能導(dǎo)致保險公司以及政府財務(wù)危機。為保障農(nóng)民利益，可由中央政府及地方政府共同出資設(shè)立主要農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險準備基金，并設(shè)立專門委員會，負責(zé)基金的管理和使用。農(nóng)作物保險中的保險責(zé)任分為一般責(zé)任和大災(zāi)責(zé)任。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害，應(yīng)由中央、地方政府，以及保險公司按照一定比例從巨災(zāi)風(fēng)險準備基金分攤大災(zāi)賠付金。逐步建立和完善農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險賠付制度，對于賠付率在150%～300%的損失，啟動農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險準備基金；賠付率超過300%的損失，可利用再保險的方式降低風(fēng)險。

注：原文刊發(fā)于《江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第1期。