全國“楓橋式工作法”入選單位典型事跡摘登

zhaoyajun 2025-03-12 新聞 2 次瀏覽 0個評論

　　今年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。日前，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，現(xiàn)對其中52家單位的典型事跡予以摘登。

　　北京

　　“全周期”訴源治理工作法

　　………………北京市西城區(qū)人民法院

　　“可信消費”預(yù)防化解預(yù)付式消費糾紛工作法

　　………………北京市石景山區(qū)信訪辦

　　天津

　　老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法

　　………………天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)

　　河北

　　訴源治理“三端共治”工作法

　　………………河北省張家口市陽原縣人民法院

　　心理服務(wù)與糾紛化解“三結(jié)合”工作法

　　………………河北省秦皇島市海港區(qū)文化路街道

　　山西

　　“管、評、調(diào)”化解物業(yè)糾紛工作法

　　………………山西省長治市潞州區(qū)東街街道

　　“趙樹理調(diào)解”工作法

　　………………山西省晉城市沁水縣公安局嘉峰派出所

　　內(nèi)蒙古

　　預(yù)防化解老舊小區(qū)矛盾糾紛工作法

　　………………內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)

　　鄰里糾紛“精準(zhǔn)排、聯(lián)動調(diào)、例會商”工作法

　　………………內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮(zhèn)

　　遼寧

　　“雷鋒·紅”黨員參與化解鄰里糾紛工作法

　　………………遼寧省撫順市望花區(qū)和平街道雷鋒社區(qū)

　　“社企聯(lián)動”國有企業(yè)改制遺留問題解紛工作法

　　………………遼寧省遼陽市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)

　　吉林

　　黑土地糾紛“三個靠前、就地化解”工作法

　　………………吉林省四平市梨樹縣林海鎮(zhèn)

　　“近鄰互助”預(yù)防化解矛盾糾紛工作法

　　………………吉林省通化市輝南縣石道河鎮(zhèn)

　　黑龍江

　　“中心協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”解紛工作法

　　………………黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)

　　“排、調(diào)、管”化解旅游糾紛工作法

　　………………黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河市北極鎮(zhèn)

　　上海

　　旅游園區(qū)“移動調(diào)解”工作法

　　………………上海市浦東新區(qū)國際旅游度假區(qū)

　　“三所聯(lián)動”化解疑難糾紛工作法

　　………………上海市公安局虹口分局涼城新村派出所

　　江蘇

　　“三定三查三責(zé)”商業(yè)街區(qū)租賃解紛工作法

　　………………江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道

　　“一站式”分級解紛工作法

　　………………江蘇省蘇州市吳江區(qū)委政法委

　　浙江

　　“一站式、一碼管”綜合解紛工作法

　　………………浙江省紹興市諸暨市委政法委

　　“以外調(diào)外”涉外解紛工作法

　　………………浙江省金華市義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會

　　預(yù)防化解海上矛盾糾紛工作法

　　………………浙江省舟山市普陀區(qū)沈家門街道

　　安徽

　　醫(yī)療糾紛“導(dǎo)、解、防”工作法

　　………………安徽省馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會

　　“六尺巷六步走”調(diào)解工作法

　　………………安徽省安慶市桐城市人民法院

　　江西

　　“單位聯(lián)村干部聯(lián)戶”助力鄉(xiāng)村解紛工作法

　　………………江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)

　　河南

　　“宋都調(diào)解”電視解紛工作法

　　………………河南省開封市宋都人民調(diào)解委員會

　　“一保五濾”化解電動車交通事故糾紛工作法

　　………………河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)

　　湖北

　　訴調(diào)對接化解勞動爭議工作法

　　………………湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院

　　“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法

　　………………湖北省咸寧市咸安區(qū)司法局向陽湖司法所

　　湖南

　　“群英斷是非”訴源治理工作法

　　………………湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭

　　廣東

　　“架橋連心”化解涉港澳居民糾紛工作法

　　………………廣東省珠海市香洲區(qū)拱北街道茂盛社區(qū)

　　客家圍屋定分止?fàn)幑ぷ鞣?/p>

　　………………廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)

　　聯(lián)動預(yù)警化解勞動糾紛工作法

　　………………廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)

　　廣西

　　“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法

　　………………廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)

　　“穿針引線”化解省際邊界土地山林糾紛工作法

　　………………廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣司法局

　　“電視夜?！苯饧姽ぷ鞣?/p>

　　………………廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣委政法委

　　海南

　　村鎮(zhèn)就地解紛“三劑良方”工作法

　　………………海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)

　　重慶

　　“老馬帶小馬”發(fā)展解紛隊伍工作法

　　………………重慶市江北區(qū)司法局

　　聯(lián)動聯(lián)調(diào)“在線司法確認(rèn)”工作法

　　………………重慶市巴南區(qū)人民法院

　　鄉(xiāng)村土地糾紛“證、核、調(diào)”解紛工作法

　　………………重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)

　　四川

　　“信托制”預(yù)防化解小區(qū)物業(yè)矛盾工作法

　　………………四川省成都市武侯區(qū)火車南站街道

　　預(yù)防化解農(nóng)房流轉(zhuǎn)糾紛工作法

　　………………四川省德陽市綿竹市九龍鎮(zhèn)

　　“五調(diào)融合”化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛工作法

　　………………四川省眉山市丹棱縣人民法院

　　貴州

　　檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法

　　………………貴州省黔西南州人民檢察院

　　云南

　　“融、問、調(diào)、議”預(yù)防化解鄰里糾紛工作法

　　………………云南省普洱市公安局思茅分局南屏派出所

　　陜西

　　涉稅費矛盾糾紛“一站專調(diào)”工作法

　　………………陜西省渭南市富平縣稅費調(diào)解委員會

　　“說事堂”鄰里解紛工作法

　　………………陜西省榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)

　　青海

　　預(yù)防化解外出從業(yè)“拉面人”糾紛工作法

　　………………青海省海東市司法局

　　化解農(nóng)牧業(yè)地區(qū)糾紛“六小”工作法

　　………………青海省海北州海晏縣金灘鄉(xiāng)

　　寧夏

　　勞動人事糾紛“預(yù)防、定責(zé)、化解、鞏固”四步工作法

　　………………寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)

　　新疆

　　“百姓說事云·書記直通車”線上線下聯(lián)動解紛工作法

　　………………新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道

　　兵團

　　消費糾紛“疏、定、調(diào)、防”工作法

　　………………新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市老街街道

　　“全周期”訴源治理工作法

　　北京市西城區(qū)人民法院

　　西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，轄區(qū)人口密集，矛盾糾紛類型多樣，群眾解紛需求多元。為更好回應(yīng)群眾合理訴求、維護群眾切身利益，西城區(qū)法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以系統(tǒng)思維做實“抓前端、治未病”，探索出符合超大城市特點的“全周期”訴源治理新模式。

　　一、堅持能動履職，聽民意解民憂?？焖夙憫?yīng)訴求。以北京市高院12368熱線“一號響應(yīng)”訴源治理機制為基礎(chǔ)，對接北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革和西城區(qū)“全響應(yīng)”機制，對街道社區(qū)等在預(yù)防化解矛盾糾紛過程中的司法需求實行“一號受理”，并在2個工作日快速響應(yīng)。建立緊急訴求分級聯(lián)動、快速辦理機制。整合“西城家園”APP、人民法院在線服務(wù)北京平臺等12個渠道，直連群眾涉法院系統(tǒng)訴求。聯(lián)動抓好前端。與西城區(qū)城市管理指揮中心協(xié)同聯(lián)動，將12345熱線數(shù)據(jù)與審判數(shù)據(jù)互通比對，走訪涉訴涉訪工單較多的街道，摸排難點、提出對策。對物業(yè)供暖、老舊小區(qū)改造等易引發(fā)群體訴訟的問題，及時向主管部門發(fā)送預(yù)警，適時開展會商、提供法律支持，做實“未訴先辦”。主動治理“未病”。就指導(dǎo)調(diào)解和辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，分析個案成訴、類案多發(fā)的原因，及時向有關(guān)部門發(fā)送類案和綜合治理類司法建議，提出有針對性的法律意見建議，視情況向接收單位的主管部門或上級機關(guān)抄送，主動回訪督促落實，促進從源頭上減少案件發(fā)生。

　　二、延伸訴調(diào)對接，走出去引進來。主動“走出去”，推動糾紛就地化解。巡回法官團隊每周深入基層就婚姻家庭、鄰里糾紛等開展巡回審判、訴前調(diào)解。先行先試開展委派街道調(diào)解，開通司法確認(rèn)“綠色通道”，率先實現(xiàn)“法院+街道”訴調(diào)對接全覆蓋。推出“西融法庭”調(diào)解員培訓(xùn)品牌，“線上+線下”同步開展培訓(xùn)；在街道設(shè)立在線調(diào)解室，法官和調(diào)解員直聯(lián)互通，提升基層解紛能力。積極“引進來”，凝聚多元解紛合力。與43家調(diào)解組織對接，依托最高人民法院與中央國家機關(guān)建立的“總對總”在線多元解紛機制，形成覆蓋多個領(lǐng)域的多元化解“鏈條”。建立“人民調(diào)解后備人才庫”，將調(diào)解員編入速裁審判團隊，實行“調(diào)解員初調(diào)、法官助理跟蹤調(diào)解、法官指導(dǎo)把關(guān)”的分層調(diào)解模式。對易形成批量案件的社區(qū)治理、合同、金融、知識產(chǎn)權(quán)四類案件，定向培育調(diào)解力量。

　　三、加強審判管理，促公正提效率。完善考核指標(biāo)體系。以降低“案—件比”為關(guān)鍵，優(yōu)化本院考核指標(biāo)體系，將實質(zhì)化解理念貫穿司法審判各環(huán)節(jié)，提高審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率等指標(biāo)的權(quán)重，督促法官做到案結(jié)事了、政通人和。深化質(zhì)效提升機制。持續(xù)開展審判運行態(tài)勢監(jiān)測，每月形成分析報告在中層例會通報，指導(dǎo)上訴率高、服判息訴率低的部門找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向整改。構(gòu)建“全員管理”格局，將指標(biāo)分解到業(yè)務(wù)庭室、審判團隊和每名干警，定期通報質(zhì)效、年底評比展示，層層傳導(dǎo)壓力。創(chuàng)新反向評價模式。制定《法官不適崗性評價辦法》，從辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果四個方面設(shè)置反向指標(biāo)，形成辦案業(yè)績負(fù)面清單。依據(jù)辦法對辦案質(zhì)量不高、效果不佳的法官給予辦案警示，3年內(nèi)累計被警示3次的將被評價為不適崗，應(yīng)退出法官員額，以考核樹立導(dǎo)向，提升辦案質(zhì)量，推進案結(jié)事了。

　　四、推動效能轉(zhuǎn)化，明規(guī)則樹導(dǎo)向。以典型案例促進善治。通過“群眾需求研判—普法精準(zhǔn)供給”路徑開展“定制式”普法，采取新聞發(fā)布、普法講座、示范庭審等多種形式，圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、教育等熱點問題定期發(fā)布典型案例，加強以案釋法，通過“審理一案”促進“治理一片”。以社區(qū)和諧引領(lǐng)風(fēng)尚。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，壓實訴源治理主體責(zé)任，引領(lǐng)帶動街道、社區(qū)主動加強前端化解，提高社區(qū)調(diào)解成功率。通過在社區(qū)設(shè)立法官工作站，關(guān)口前移提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解等便民服務(wù)，助力社區(qū)及時將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　“可信消費”預(yù)防化解預(yù)付式消費糾紛工作法

　　北京市石景山區(qū)信訪辦

　　近年來，預(yù)付式消費糾紛呈逐年上升趨勢。石景山區(qū)堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”作為從源頭防范化解風(fēng)險、維護消費者合法權(quán)益的重要法寶，創(chuàng)新建立了“可信消費”工作模式，有效預(yù)防了“退費難”“卷款跑路”等問題。全區(qū)80%以上的預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)入駐平臺，有效預(yù)防化解大量退費糾紛。

　　一、強化科技支撐，建立預(yù)付式消費智能化監(jiān)管新模式。通過建立智能化協(xié)同監(jiān)管新模式，解決預(yù)付消費流程不規(guī)范的問題。一是消費過程“透明化”。研發(fā)預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺，向政府、企業(yè)、消費者提供端口。政府可調(diào)取企業(yè)即時交易數(shù)據(jù)、矛盾糾紛等信息，企業(yè)可對整個發(fā)卡過程進行動態(tài)管理，消費者可在小程序端查閱企業(yè)誠信、個人消費記錄等。二是企業(yè)資質(zhì)“可視化”。平臺與國家市場監(jiān)督管理總局電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，驗證經(jīng)營企業(yè)發(fā)卡資格，推行電子合同示范文本，防范無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營等違法行為。三是執(zhí)法依據(jù)“數(shù)字化”。運用區(qū)塊鏈可信存證產(chǎn)品——“至信鏈”，為平臺提供全流程可信存證，消費者在平臺完成簽約、付款、消費、退款等全流程交易并進行電子存證，相關(guān)部門可調(diào)取存證數(shù)據(jù)開展行政執(zhí)法。

　　二、強化金融保障，建立預(yù)付資金風(fēng)險預(yù)警新體系。圍繞預(yù)付資金無監(jiān)管這一核心問題，創(chuàng)新推出全行業(yè)預(yù)付資金存管制度、保險險種和風(fēng)險預(yù)警體系。一是創(chuàng)新全行業(yè)保證金制度強化監(jiān)管。對預(yù)付式消費企業(yè)采取專用存款賬戶管理，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級對預(yù)付費余額的20%至40%作為保證金進行凍結(jié)管理。二是創(chuàng)新險種強化保障。推出“預(yù)付式消費合同履約保證保險”互聯(lián)網(wǎng)險種，企業(yè)通過“一卡一保單”的形式為消費者預(yù)付費投保，最高可保障消費者預(yù)付資金余額50%的權(quán)益，對沖行業(yè)風(fēng)險。三是創(chuàng)新預(yù)付資金風(fēng)險預(yù)警體系強化防范。圍繞預(yù)付資金使用構(gòu)建風(fēng)控模型，及時感知企業(yè)發(fā)卡、資金異動等異常。推出預(yù)付消費“可信碼”，以五種顏色碼展現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管狀態(tài)、風(fēng)險等級，提高消費者選擇辨識度。

　　三、強化誠信建設(shè)，建立預(yù)付消費共建共治新生態(tài)。通過“可信消費”正向激勵，健全預(yù)付式消費信用體系。一是強化“可信消費”品牌宣傳。開通涵蓋部門、街道、企業(yè)的14個微信服務(wù)群和“400”服務(wù)熱線，大力宣傳“誠信企業(yè)”，把政府監(jiān)管壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)塑造美譽度的內(nèi)生動力。二是強化“可信消費”政策支持。建立誠信企業(yè)獎勵機制，對誠信企業(yè)給予貸款扶持。建立誠信企業(yè)掛牌機制，由區(qū)平安辦、區(qū)消協(xié)共同為入駐企業(yè)授牌。三是強化“可信消費”體系建設(shè)。完善信用分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲等機制，對“卷款跑路”等企業(yè)及其高管人員實施市場禁入，限制繼續(xù)經(jīng)營。

　　四、強化法治思維，建立預(yù)付式消費糾紛化解新路徑。充分發(fā)揮區(qū)信訪工作聯(lián)席會議機制作用，構(gòu)建多元共治消費維權(quán)格局。一是訴求全時響應(yīng)。建立信訪和“接訴即辦”聯(lián)動工作機制，全面對接“12345市民服務(wù)熱線”平臺，消費者在監(jiān)管平臺反映的訴求全部納入“接訴即辦”工作體系，做到快速響應(yīng)、限時辦理。二是糾紛多元化解。打通區(qū)“石時解紛”矛盾糾紛一站式多元化解平臺，充分調(diào)動行政、司法、社會等各類調(diào)解力量提供專業(yè)解紛服務(wù)，并可在線簽署調(diào)解協(xié)議書，申請司法確認(rèn)。三是依法分類辦理。把預(yù)付費領(lǐng)域矛盾糾紛化解納入法治化軌道，明確糾紛爭議、消費維權(quán)、權(quán)利義務(wù)、平臺管理責(zé)任、行政部門執(zhí)法、犯罪線索移送等事項，做到預(yù)付消費糾紛化解有法可依、有章可循。

　　老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法

　　天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)

　　天津市河西區(qū)越秀路街港云里社區(qū)始建于上世紀(jì)八十年代初期，是中心城區(qū)內(nèi)典型的老舊小區(qū)，樓棟分布“散”、社區(qū)規(guī)模“小”、人口密度“高”、房產(chǎn)權(quán)屬“雜”、人居環(huán)境“亂”、公共配套“舊”等問題引發(fā)的矛盾糾紛十分突出。社區(qū)緊盯“門內(nèi)家庭糾紛發(fā)現(xiàn)難、院內(nèi)鄰里糾紛溝通難、樓內(nèi)公共糾紛共識難”特點，堅持黨建引領(lǐng)，動員廣大群眾，運用法治思維，優(yōu)服務(wù)解難題，促改革強供給，將大量矛盾糾紛化解在社區(qū)。

　　一、聚焦“門內(nèi)”，破解家庭糾紛發(fā)現(xiàn)難。實施“薔薇工程”，建強社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟三級黨組織體系，在10個基礎(chǔ)網(wǎng)格下細(xì)分67個微網(wǎng)格，通過派出所社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格深度融合排查各類矛盾糾紛。以“民生板凳”為抓手，做群眾的貼心人、知心人，通過“聊閑篇、話家常”真實掌握“門內(nèi)”情況，暢通信息流轉(zhuǎn)機制，及時為群眾排憂解紛、助困化難。了解關(guān)系緊張家庭等情況、加以疏導(dǎo)，三年來婚姻家庭類訴訟案件減少26%，切實維護了家庭和諧。

　　二、聚焦“樓內(nèi)”，破解鄰里糾紛溝通難。一是突出“司法能動”。做強社區(qū)法律工作室，組織公檢法、律師、公證“三官一律一員”下沉社區(qū)，用法治方式為群眾解紛“把脈問診”，滿足群眾多元化、專業(yè)化、個性化需求。二是強化“德法共治”。打造“張大姐”品牌調(diào)解室，發(fā)揮人民調(diào)解“軟治理、解心結(jié)”優(yōu)勢，明法理、規(guī)良俗、化矛盾，實現(xiàn)“事心雙解”。三是倡導(dǎo)“居民自治”。以“紅色聚力”活動為載體推動社區(qū)“大黨委”共建，建立“五老”人員社區(qū)調(diào)解隊，用“民紛民解”方式拉進鄰里距離。三年來社區(qū)矛盾糾紛警情下降32%，實現(xiàn)社區(qū)鄰里守望和諧共治。

　　三、聚焦“院內(nèi)”，破解公共糾紛共識難。一是用好“紅色議事廳”。創(chuàng)新參與式協(xié)商新模式，建立由黨組織、物業(yè)、居民代表等構(gòu)成的“紅色議事廳”，邀請居民“談意見”，便利貼“征意見”，線上線下“填意見”，通過齊協(xié)商、促共識、解難題，圓滿解決困擾群眾多年的小區(qū)停車難、飛線亂等難題。二是用實“三級吹哨報到”。為有效解決社區(qū)治理中“看得見的管不了、管得了的看不見”問題，建立“民吹居、居吹街、街吹區(qū)”三級吹哨報道機制，把“啟動哨”放到居民手里，公示社區(qū)常規(guī)哨、緊急哨、重點哨問題清單，讓“驗收單”握在居民手中，將“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，累計解決群眾關(guān)注問題124件。三是用活“港云心語”。建立“港云心語”自下而上評價新模式，通過開展“我說您聽—您說我想—我做您看”活動，定期進行滿意度調(diào)查，3000余人次參評，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和民意直通車平臺群眾反映問題下降53%。

　　訴源治理“三端共治”工作法

　　河北省張家口市陽原縣人民法院

　　張家口市陽原縣人民法院針對諸多訴訟源于矛盾糾紛排查調(diào)處不及時等情況，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦能動司法、三端共治，實現(xiàn)矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

　　一、源頭預(yù)防“抓前端”。一是主動排查隱患早處置。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建政法委員牽頭，法庭庭長、派出所所長、村干部等為成員的“糾紛隱患排查群”，群成員結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性信息及時梳理反饋，法官就相關(guān)法律問題及時予以指導(dǎo)，努力將矛盾隱患消除在萌芽。二是精準(zhǔn)開展普法求實效。在縣域公眾號《陽原之聲》開辟“法官說法”專欄，針對轄區(qū)多發(fā)性、類型化糾紛以案釋法；以訴訟多發(fā)村（社區(qū)）為重點，開展巡回審判，切實做到“以身邊事教育身邊人”；根據(jù)案件態(tài)勢分析開展靶向普法，提升群眾遵法守法意識，全縣萬人成訴率呈明顯下降態(tài)勢。三是融合基層“三治”清訴源。開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，定期為鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員進行法律培訓(xùn)，與司法行政機關(guān)共同履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能，助力提升工作能力和水平。充分發(fā)揮司法建議作用，結(jié)合案件態(tài)勢分析，及時向相關(guān)單位提出司法建議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出“涉及工程承包時應(yīng)簽訂權(quán)利義務(wù)詳盡明晰合同”的司法建議后，截至目前此類案件未再發(fā)生。協(xié)助各行政村修訂村規(guī)民約，增強村民自律觀念，鄉(xiāng)村大操大辦紅白事，彩禮、隨禮相互攀比的陋習(xí)得到有效改觀。通過進村入戶調(diào)解婚姻家事糾紛，引導(dǎo)群眾弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從源頭減少訴訟。

　　二、非訴挺前“疏中端”。一是暢通“多層級”糾紛解決渠道。貫徹落實最高人民法院《關(guān)于加強推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見》，緊緊依靠黨委政法委，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）攜手共治，與縣工會、工商聯(lián)等6個重點部門建立聯(lián)動機制，構(gòu)建基層矛盾糾紛預(yù)防化解大格局。二是突出“智能化”在線解紛應(yīng)用。依托人民法院調(diào)解平臺?冀時調(diào)，特邀22名不同行業(yè)的專業(yè)人員及2名退休法官、3名律師、28名人民調(diào)解員入駐，實現(xiàn)糾紛線上受理、分流、調(diào)解、跟蹤、反饋“一站式”運行，群眾足不出戶即可實現(xiàn)矛盾糾紛云化解。三是建立“接地氣”便民解紛模式。以5個基層法庭為樞紐，向上對接縣法院訴訟服務(wù)中心，向下對接各村（社區(qū)），形成分層遞進的糾紛化解模式。通過廣泛張貼“碼上辦”二維碼，群眾掃碼即可獲得網(wǎng)絡(luò)調(diào)解服務(wù)。堅持實行“三不到庭全到家”便民舉措，即殘疾人、行走不便的老人、偏遠(yuǎn)山區(qū)的當(dāng)事人可以不到庭，由法官登門入戶辦案，為群眾提供“家門口”司法服務(wù)。

　　三、實質(zhì)解紛“治末端”。一是做實訴中定分止?fàn)?。堅持將調(diào)解工作貫穿司法審判全過程，其中對爭議較大的案件，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險分析、訴訟結(jié)果預(yù)判、調(diào)解建議等，引導(dǎo)當(dāng)事人對案件形成理性預(yù)期，盡力促使當(dāng)事人握手言和，實現(xiàn)定分止?fàn)帯?023年案件調(diào)撤率達68%。二是做深訴后息訴服判。堅持判后主動回訪工作機制，通過判后釋法、釋疑，提升案件服判息訴，同時督促負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人按期履行義務(wù)，實現(xiàn)矛盾徹底化解，做到案結(jié)、事了、人和。截止2023年8月，上訴案件同比下降35.3%。三是做優(yōu)審執(zhí)有效銜接。推行“立保調(diào)一體”，從立案開始，引導(dǎo)當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全。嘗試速裁團隊“立審執(zhí)一體”，破解因流程分割而產(chǎn)生的“就案辦案、程序空轉(zhuǎn)”等問題，用“一個流程”整體化、系統(tǒng)化、實質(zhì)性解決“一起案件”，有效減輕群眾訴累，切實提升執(zhí)行質(zhì)效。2023年，速裁團隊利用3天時間批量審執(zhí)結(jié)同一類金融案件36件，并全部履行完畢，受到當(dāng)事人一致認(rèn)可和好評。

　　心理服務(wù)與糾紛化解“三結(jié)合”工作法

　　河北省秦皇島市海港區(qū)文化路街道

　　秦皇島市海港區(qū)文化路街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將心理服務(wù)與化解矛盾糾紛深度融合，在定分止?fàn)幹邪衙}“心癥”、疏通“心結(jié)”、治愈“心病”。3年來，結(jié)合心理服務(wù)成功化解的矛盾糾紛，占全部已化解矛盾糾紛總量的32%。

　　一、心理服務(wù)隊伍與矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。一是依托綜治中心建平臺。依托街道、社區(qū)綜治中心（站）建立心理服務(wù)中心、“心靈驛站”，充分利用社區(qū)老年活動中心、婦女之家、殘疾人康復(fù)機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，為空巢喪偶、失獨、留守老年人、殘疾人及其家屬提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)試等心理健康服務(wù)，實現(xiàn)了心理服務(wù)平臺與矛盾糾紛排查無縫銜接。二是建好專業(yè)隊伍控源頭。積極探索“政府+公益+購買服務(wù)”方式，建立轄區(qū)醫(yī)院心理?？漆t(yī)生、具有專業(yè)資質(zhì)心理咨詢師、受過專業(yè)培訓(xùn)的心理服務(wù)社工和熱衷公益事業(yè)的心理服務(wù)志愿者等4支隊伍，積極開展心理健康篩查、科普宣傳、心理援助和危機干預(yù)，從源頭上將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。三是豐富網(wǎng)格內(nèi)涵拓功能。為網(wǎng)格員手持終端加裝心理服務(wù)模塊，通過網(wǎng)格員常態(tài)化走訪摸排、心理咨詢師和心理服務(wù)志愿者進駐網(wǎng)格微信群直接服務(wù)群眾等方式，及時了解群眾不想說、不愿說的“思想疙瘩”，提前介入疏解情緒、消除戾氣。

　　二、心理服務(wù)手段與矛盾糾紛化解重點相結(jié)合。一是立足日常排查跟進心理服務(wù)。將心理健康篩查融入日常矛盾糾紛排查，線上開通24小時心理服務(wù)熱線、微信公眾號和“海港基層治理”手機APP，線下開展心理健康服務(wù)“六進”活動，實現(xiàn)矛盾糾紛排查與心理健康篩查有機結(jié)合。二是聚焦重點強化心理疏導(dǎo)。對行為失常等人員的矛盾糾紛，結(jié)合矛盾性質(zhì)、化解難易、累積程度和社會影響等因素，全方位分析評估，明確專人包聯(lián)負(fù)責(zé)，明確化解責(zé)任、工作流程和處置措施，心理服務(wù)專業(yè)隊伍全程介入，面對面幫助化解不良情緒，做到防患于未然。三是緊盯極端風(fēng)險進行危機干預(yù)。將心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)納入轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，心理專家現(xiàn)場參與突發(fā)事件處置，疏導(dǎo)、平復(fù)當(dāng)事人應(yīng)激反應(yīng)，防止過激行為的發(fā)生。3年來，成功處置數(shù)起輕生事件。

　　三、心理服務(wù)技巧與矛盾糾紛化解方法相結(jié)合。針對矛盾雙方當(dāng)事人心結(jié)難解問題，有針對性地“找心癥、抓心藥”，實現(xiàn)“事心雙解”。一是直陳建議“說情理”。針對鄰里噪音、搶占車位、房屋漏水等鄰里之間的糾紛，闡明糾紛起因和雙方責(zé)任，動之以情、曉之以理，防止矛盾激化、小事拖大。二是換位思考“講和諧”。針對家庭婚戀、贍養(yǎng)老人、遺產(chǎn)繼承等家庭內(nèi)部的糾紛，通過釋法明理，引導(dǎo)雙方換位思考，爭取相互理解，“將心比心”讓矛盾化解多了“人情味”。三是迂回曲折“多接觸”。針對勞動保障、金融債務(wù)、個人權(quán)益等事關(guān)經(jīng)濟問題的糾紛，通過多次與當(dāng)事人見面溝通、耐心交流，從感興趣的話題入手，潛移默化促成和解。四是情緒調(diào)節(jié)“降溫度”。針對打架斗毆、家庭暴力、輕生厭世等表現(xiàn)形態(tài)較為激烈的問題，采取引導(dǎo)、宣泄和釋放方式，冷卻當(dāng)事人情緒，恢復(fù)健康平和心態(tài)，理智解決矛盾問題。五是激勵引導(dǎo)“找突破”。針對征地拆遷、醫(yī)療糾紛等疑難復(fù)雜糾紛，心理服務(wù)與綜治、公安、司法、婦聯(lián)、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對當(dāng)事人行為予以激勵引導(dǎo)，破解深層次心理癥結(jié)，找到共同權(quán)益平衡點，促進矛盾妥善化解。

　　“管、評、調(diào)”化解物業(yè)糾紛工作法

　　山西省長治市潞州區(qū)東街街道

　　東街街道是潞州區(qū)中心區(qū)域，人口密度大、住宅小區(qū)多，物業(yè)管理方面的矛盾糾紛較為突出。近年來，東街街道積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨建引領(lǐng)，整合各方力量，探索出一條“共同管+公開評+專業(yè)調(diào)”的物業(yè)矛盾糾紛化解新途徑，在全區(qū)推廣后，矛盾糾紛得到妥善預(yù)防和化解，群眾投訴回復(fù)滿意率達98%。

　　一、物業(yè)行業(yè)“共同管”。一是組建物業(yè)管理專門機構(gòu)，解決“誰來管”的問題。過去，物業(yè)管理權(quán)限主要集中在市級層面，區(qū)委、區(qū)政府積極爭取市委、市政府下放19項物業(yè)管理權(quán)限，決策區(qū)一級成立物管中心，街鎮(zhèn)一級成立物業(yè)服務(wù)中心，社區(qū)一級成立環(huán)境和物業(yè)管理中心，建章立制三級聯(lián)動“共同管”。同時與城市管理、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合行動，對私搭亂建、亂收費、衛(wèi)生臟亂差、安全隱患等引發(fā)的投訴糾紛進行聯(lián)合調(diào)處，形成了調(diào)處與執(zhí)法的無縫對接。二是成立物業(yè)管理行業(yè)黨委，解決“怎么管”的問題。在全區(qū)199家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中建立黨組織65個，選派黨建指導(dǎo)員134名，在此基礎(chǔ)上成立了物業(yè)管理行業(yè)黨委；由30家物業(yè)企業(yè)黨組織發(fā)起，成立了“潞州區(qū)物業(yè)協(xié)會”，開展了“紅色物業(yè)星級評定”；在全區(qū)網(wǎng)格黨群服務(wù)站、小區(qū)黨支部中，由符合條件的社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)網(wǎng)格黨支部書記兼任物業(yè)企業(yè)黨組織成員，物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。三是通過市場招標(biāo)物業(yè)企業(yè)，解決“管不好”的問題。對無主管單位、無物業(yè)服務(wù)、無人防技防的“三無”小區(qū)，第一步進行老舊小區(qū)改造或“微改造”。第二步讓優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)采取“1+N”捆綁招標(biāo)模式接管。第三步鼓勵接管企業(yè)開發(fā)小區(qū)閑置資源、多元經(jīng)營增收。通過“三步走”，投訴和矛盾明顯減少，實現(xiàn)了“無人管”到“有人接”再到“管得好”的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、物業(yè)服務(wù)“公開評”。一是建立“心情驛站”讓群眾遇到物業(yè)問題不犯難。在區(qū)物管中心和有條件的街鎮(zhèn)建立物業(yè)投訴“心情驛站”。按照“有問必答、有求必應(yīng)、有件必回、有難必解、有訴必辦”的“五必”投訴受理機制，不推不拖不躲，讓群眾真正感受到服務(wù)就在身邊。二是設(shè)立“網(wǎng)上超市”讓居民群眾自己選物業(yè)。在區(qū)物管中心設(shè)立物業(yè)服務(wù)“網(wǎng)上超市”，搭建了業(yè)委會（物管會）和物業(yè)企業(yè)供需選擇平臺。通過考評，全區(qū)篩選出37家物業(yè)企業(yè)進入“超市”名單。目前，已有92個居民小區(qū)通過平臺選聘了自己心儀的物業(yè)企業(yè)。三是設(shè)置“紅黑榜”讓群眾對物業(yè)服務(wù)有話語權(quán)。將群眾評價好、信譽度高的物業(yè)企業(yè)納入“紅名單”，將物業(yè)服務(wù)差、居民投訴多的物業(yè)企業(yè)納入“黑名單”，并進行“紅黑名單”動態(tài)管理，季度出臺“紅黑榜”，媒體公布、獎優(yōu)罰劣，倒逼物業(yè)企業(yè)提高行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。

　　三、物業(yè)糾紛“專業(yè)調(diào)”。一是民主協(xié)商“專項議”。充分利用“黨群服務(wù)站”，大力推行網(wǎng)格黨支部、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會（物管會）、社會組織、居民代表為基礎(chǔ)的“五方會談”協(xié)商機制，圍繞物業(yè)管理、鄰里糾紛、環(huán)境整治等開展專項議事，研究解決小區(qū)問題。二是接訴即辦“專人辦”。向社會公布區(qū)街社三級物業(yè)管理投訴電話，對網(wǎng)格員排查、12345熱線、信訪、網(wǎng)投、走訪等反映的問題，實行“物管中心主辦、街社承辦、難題會診”的接訴即辦機制，三級物管中心工作人員第一時間到物業(yè)企業(yè)、小區(qū)網(wǎng)格、居民家中解決問題。三是部門聯(lián)動“專業(yè)調(diào)”。區(qū)委政法委牽頭，整合公安、法院、司法、信訪、仲裁、律所等部門力量，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等相互銜接的工作機制，在區(qū)物管中心成立物業(yè)多元解紛工作站和物業(yè)調(diào)解委員會，引進專業(yè)調(diào)解員，提升了物業(yè)領(lǐng)域調(diào)解水平。充分發(fā)揮“法官工作室”作用，開設(shè)臨時法庭，加強“訴調(diào)對接”，推動物業(yè)矛盾訴源治理。

　　“趙樹理調(diào)解”工作法

　　山西省晉城市沁水縣公安局嘉峰派出所

　　近年來，嘉峰派出所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”調(diào)解優(yōu)先的理念，深入挖掘趙樹理調(diào)解文化理念，提煉了“趙樹理調(diào)解”工作法，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人“四理六象”不同特點，開展“五先五后”循序漸進調(diào)解，“三環(huán)七步”步步緊扣解決問題，探索出一條“就地解決”向“深耕善治”的調(diào)解路徑。該鎮(zhèn)連續(xù)多年無較大案事件，所在的沁水縣連續(xù)11年安全感滿意度居全省前列。

　　一、區(qū)分“四理六象”個性，因材施教調(diào)解。嘉峰派出所利用本土現(xiàn)代名人在百姓中的影響，從趙樹理由趙樹禮改名而來，引導(dǎo)廣大群眾既要“樹禮”，更要“樹理”，追求講道理、重法理。把趙樹理的文學(xué)藝術(shù)回歸生活，從中歸納出四類性格當(dāng)事人特點，因地制宜開展調(diào)解工作。對“較真認(rèn)死理”的，引導(dǎo)其換位思考，改變當(dāng)事人不知變通、愛鉆牛角尖的態(tài)度；對“無理攪三分”的，當(dāng)面闡明法理，改變當(dāng)事人自知沒理、卻不讓步的僥幸心態(tài)；對“得理不饒人”的，運用鄉(xiāng)情親情觀念，促其認(rèn)可同鄉(xiāng)情誼，不再寸步不讓；對“說理不走理”的，教育其誠信立足的道理和可能引發(fā)的法律后果，改變當(dāng)事人道理通透、卻不執(zhí)行情況。從趙樹理文學(xué)作品《三里灣》中，提煉出“常有理”“惹不起”“鐵算盤”“能不夠”“小反倒”“糊涂涂”六個具有鮮明特征的典型人物。在調(diào)解工作中，進一步因材施教，讓當(dāng)事人在無形中漸漸領(lǐng)悟、對號入座，達到矛盾化解的應(yīng)有效果。

　　二、采取“五先五后”辦法，循序漸進調(diào)解?！跋瓤磻蚝笳f事”，組織矛盾糾紛雙方當(dāng)事人先觀看普法宣傳視頻、典型案例、案卷等，用真實可信的案例、判例給當(dāng)事人普法、釋法，再坐下來調(diào)解說事?！跋人阗~后了事”，給雙方當(dāng)事人分別算名譽賬、經(jīng)濟賬、時間帳等，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)當(dāng)事人認(rèn)死理、算小賬的心態(tài)?！跋认麣夂笳f理”，針對雙方當(dāng)事人情緒比較激動、正在氣頭上的一類糾紛，調(diào)解人員先耐心細(xì)致做思想工作，緩解當(dāng)事人情緒，讓其氣消心順?！跋劝衙}后治病”，針對“公說公有理婆說婆有理”的實際情況，為避免偏聽偏信，有失公允，謹(jǐn)慎表態(tài)，理清事情原委，把脈會診后對癥下藥?！跋却髅焙蠛秃谩?，肯定優(yōu)點、表揚長處，對得理不饒人的當(dāng)事人，適度表揚肯定，引導(dǎo)其寬宏大度、禮讓三分。通過創(chuàng)新提升趙樹理調(diào)解藝術(shù)，使矛盾糾紛調(diào)解進行得更順暢、更有效。

　　三、創(chuàng)新“三環(huán)七步”流程，多元參與調(diào)解。該所會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同提煉形成“三環(huán)七步”調(diào)解工作流程，即調(diào)解前環(huán)節(jié)（廣辟來源、受理流轉(zhuǎn)）、調(diào)解中環(huán)節(jié)（談話調(diào)查、分析會診、多元化解）、調(diào)解后（結(jié)案分流和深化治理）。調(diào)解前，主動發(fā)現(xiàn)矛盾。通過“兩會一隊”、黨員干部、專兼職網(wǎng)格員、平安志愿者等力量，廣泛發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，按照各自對應(yīng)的上級部門來分類歸口處理，主動發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分流。調(diào)解中，多方把脈會診。先由基層組織、網(wǎng)格員田間地頭談話調(diào)查找準(zhǔn)癥結(jié)，再由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭，“三長”（鎮(zhèn)人民法庭庭長、派出所長、司法所長）為核心力量、婦聯(lián)、民政、治保會、網(wǎng)格員等組成的“3+N”聯(lián)席會商小組共同把脈問診，通過聯(lián)動聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補進行多元化解。調(diào)解后，追蹤溯源治理。立足“未病先防、已病防變、病愈防復(fù)”三個層面，以案會商、以案溯源，對調(diào)解后的矛盾，站在群眾角度認(rèn)真分析糾紛產(chǎn)生原因，鎮(zhèn)政法委員牽頭，“三長”定期分別走訪，綜合網(wǎng)格員排查上報的日常信息，針對性上門教育，確保矛盾不反彈。今年以來，全鎮(zhèn)較大矛盾糾紛全部化解到位。

　　預(yù)防化解老舊小區(qū)矛盾糾紛工作法

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)

　　作為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)，清泉街社區(qū)矛盾糾紛主要集中在房屋陳舊引發(fā)糾紛、弱勢群體各類需求引發(fā)的糾紛等方面。社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，主動作為、依法作為，把關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷融入矛盾糾紛化解工作全過程，引導(dǎo)推動群眾自治化解矛盾，為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)矛盾糾紛化解探索出一條可行之路。

　　一、黨建引領(lǐng)強工作體系。將黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格、自治網(wǎng)格進行“四網(wǎng)融合，一體化推進”，社區(qū)共劃分10個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和1名黨建網(wǎng)格員。組建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，將黨組織服務(wù)力量覆蓋延伸到居民群眾身邊、家門口，實現(xiàn)黨組織建在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、服務(wù)供給在網(wǎng)格、資源投放在網(wǎng)格。

　　二、服務(wù)群眾消問題隱患。問清大事小清。創(chuàng)新建立“荷香嘮嗑室”“好鄰居議事廳”等矛盾化解陣地，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、小廣場、紅石榴涼亭等場所和居民“嘮嗑”“拉家?！?，將居民的“大事小情”入賬處置，形成“了解需求、跟進落實、反饋結(jié)果、成效追蹤”的主動解決問題“全鏈條”。社區(qū)定期召集樓棟長、單元長、物業(yè)公司、業(yè)主以及駐區(qū)單位代表參加聯(lián)席會議，商議解決居民關(guān)心的水電、供暖、物業(yè)、老舊小區(qū)改造等實際問題，做到應(yīng)民心、會民意、解民憂，把居民群眾的困難事、煩心事、揪心事辦得有速度、有力度、有溫度。協(xié)同幫扶解困。主動協(xié)調(diào)各類職能部門30多個，邀請心理健康輔導(dǎo)機構(gòu)為群眾提供心理服務(wù)，協(xié)調(diào)紅十字會、殘聯(lián)對困難殘疾人提供“一對一”幫扶，協(xié)調(diào)供熱公司和供電局為生活困難居民減免費用，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)局、轄區(qū)食品公司和建筑公司優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員。

　　三、多方聯(lián)動促依法化解。健全化解機制。社區(qū)成立“三調(diào)聯(lián)動”矛盾化解黨建聯(lián)合體，健全分級辦理、限時辦結(jié)答復(fù)機制。針對各類矛盾糾紛，能當(dāng)時解決的社區(qū)網(wǎng)格員就地辦、便民大廳面對面辦、法務(wù)室聯(lián)合辦，不能當(dāng)時解決的社區(qū)黨委專人盯辦、職能部門聯(lián)動辦、聯(lián)席會議協(xié)商辦，難以解決的上報街道由政法委員包抓辦、成立專班集中辦。用好法治資源。社區(qū)2007年12月成立社區(qū)法務(wù)室，會同街道下沉力量、派出所、司法所、駐區(qū)律師等資源，及時化解接訴即辦案件、鄰里糾紛、家庭婚戀糾紛。突出宣傳培訓(xùn)。建立官方抖音賬號發(fā)布法務(wù)室宣傳小視頻，通過通俗易懂的方式引導(dǎo)居民遇事找法、知法用法。以社區(qū)書記命名的“武荷香工作室”成為玉泉區(qū)糾紛化解實訓(xùn)基地，區(qū)委定期組織矛盾糾紛化解相關(guān)人員進行輪訓(xùn)及實踐。

　　鄰里糾紛“精準(zhǔn)排、聯(lián)動調(diào)、例會商”工作法

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮(zhèn)

　　巴達爾胡鎮(zhèn)位于扎賚特旗中北部，總面積688平方公里，轄15個嘎查（村），有7個民族，1.76萬人口，因生產(chǎn)生活引發(fā)的鄰里矛盾易發(fā)。該鎮(zhèn)按照“黨政齊抓、上下聯(lián)動，依靠群眾、全員參與，強化防控、源頭治理”的原則，以化解鄰里糾紛為切入點，探索具有邊疆地區(qū)特色的解紛路徑。

　　一、“四排”融合，糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)。立足鄰里糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、防范在先”，全面抓好“排查”基礎(chǔ)性工作。加強“日常排查”，廣泛發(fā)動群眾，以艾里屯為單位建立治安巡邏、理性飲酒勸導(dǎo)、心理疏導(dǎo)隊伍，協(xié)助村干部、網(wǎng)格員開展日常走訪，注意發(fā)現(xiàn)生活瑣事、宅基地界線爭議、建筑遮光、排水排污、噪音擾民、養(yǎng)殖糞污異味、土地草牧場邊界糾紛、相鄰地塊農(nóng)藥誤噴或莊稼誤收、牛羊越界“溜茬”等鄰里糾紛問題，及時上報研判，及時介入化解。開展“集中排查”，結(jié)合干部結(jié)對包戶、在職黨員社區(qū)報到活動，組織干部與居民群眾結(jié)對認(rèn)親，每月第二周與嘎查村干部、駐村工作隊、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者集中入戶，“全覆蓋”排查矛盾糾紛。組織“重點排查”，對紅白喜事點、群眾集體活動區(qū)域、農(nóng)村牧區(qū)住房或棚圈施工現(xiàn)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場等易產(chǎn)生鄰里糾紛區(qū)域，分時段針對性排查。實施“比對排查”，派出所、司法所、人民法庭及執(zhí)法單位、群團組織將“條”上執(zhí)法辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患通過月例會、微信群向“塊”上嘎查通報，同鎮(zhèn)村排查結(jié)果“經(jīng)緯交叉、數(shù)據(jù)比對”，更好地發(fā)現(xiàn)隱患。

　　二、“兩調(diào)”聯(lián)動，矛盾化解提質(zhì)效。堅持關(guān)口前移、力量下沉，多方聯(lián)動、聚力攻堅，切實提高鄰里糾紛化解率。一般問題聯(lián)動調(diào)，組建集調(diào)解、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等功能于一體的鎮(zhèn)調(diào)解中心，整合轄區(qū)政法、行政和嘎查村（社區(qū)）等資源，組成45人的調(diào)解工作專家?guī)?，隨時根據(jù)群眾需要，安排專家進村入戶，現(xiàn)場調(diào)解；現(xiàn)場難以解決的請到鎮(zhèn)中心聯(lián)動化解。疑難問題專班調(diào)，針對疑難復(fù)雜的鄰里矛盾，組建由政法、信訪、行政執(zhí)法等站辦所和法律顧問等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員構(gòu)成的巡回調(diào)解專班，采取“一起糾紛、一班人馬、一套措施”的方式，集中力量攻堅“清零”。

　　三、定期例會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力。按照“信息共享、問題共治”思路，建立鎮(zhèn)級矛盾糾紛排查化解“月例會”制度。堅持黨委統(tǒng)籌，每月下旬，由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員牽頭，召集派出所、司法所、人民法庭及信訪、民政等站辦負(fù)責(zé)人和嘎查村治保主任舉行例會，重點研究推動矛盾糾紛排查化解工作。堅持問題導(dǎo)向，會上嘎查村重點匯報矛盾糾紛排查化解情況，同時通報旗鎮(zhèn)兩級政法單位、執(zhí)法部門、群團組織反饋工作中發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，進行比對分析，完善排查臺賬，并針對重難點問題進行會商，制定化解措施，部署下步工作。堅持跟蹤問效，鎮(zhèn)平安辦圍繞月例會安排部署事項，建立工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，組織相關(guān)責(zé)任單位“領(lǐng)題落實”，鎮(zhèn)黨委政府班子成員包聯(lián)各嘎查村，深入一線帶頭認(rèn)領(lǐng)疑難糾紛，親自推動化解，確保鄰里糾紛化解“事事有著落、件件有回音”。

　　“雷鋒·紅”黨員參與化解鄰里糾紛工作法

　　遼寧省撫順市望花區(qū)和平街道雷鋒社區(qū)

　　2013年，撫順市望花區(qū)和平街道雷鋒社區(qū)在24棟居民樓各挑選一名骨干黨員家庭成立黨員代辦站，及時受理、全程承辦群眾的物品代買、水電代繳、參保代辦等需求，成為“八小時外的社區(qū)工作站”，深受群眾認(rèn)可；10年來，黨員代辦站逐步拓展矛盾化解、法律援助等服務(wù)，累計解決居民糾紛2萬余件，85%以上社區(qū)居民得到過服務(wù)。

　　一、發(fā)揮貼心優(yōu)勢，化解鄰里小事。通過長期服務(wù)，黨員代辦員成為群眾貼心人。居民之間有了糾紛，都愿意與代辦員嘮嘮，代辦站成為糾紛小事的“化解站”。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，第一時間發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮代辦站貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢，將其作為鄰里矛盾發(fā)現(xiàn)的“雷達站”。在一站一黨員代辦員的基礎(chǔ)上，推動支部委員、在職黨員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員“四員入站”，堅持每日檢查2次樓院，確保發(fā)生矛盾能夠第一時間得到排查預(yù)警。二是發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)事心雙解。代辦站將發(fā)生鄰里糾紛的居民作為關(guān)注重點，用真心換得理解、化解糾紛。三是發(fā)揮機制優(yōu)勢，確保定紛止?fàn)?。將服?wù)事項分為9個方面、19大類、67個項目，對應(yīng)細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，全流程動態(tài)跟蹤問效。對于矛盾糾紛類事項，社區(qū)與代辦員聯(lián)合回訪，關(guān)注事態(tài)后期進展，及時掌握思想動態(tài)，堅決防止矛盾反彈升級。

　　二、政法力量參與，化解復(fù)雜糾紛。將代辦服務(wù)與市委政法委在全市廣泛開展政法干部常態(tài)化下基層工作有機結(jié)合，將代辦站建成居民身邊的“法律服務(wù)站”。一是解疑難糾紛。充分發(fā)揮政法力量優(yōu)勢作用，作為黨員代辦站化解專業(yè)矛盾的“堅強后盾”。一起涉物業(yè)、供暖、供水等多方主體的老樓滲水糾紛，調(diào)解時間長達一年，責(zé)任始終界定不清。區(qū)法院組織法官和特邀調(diào)解員同步入駐，先后在社區(qū)開庭15次，代辦員一一協(xié)調(diào)相關(guān)群眾參與聽審，最終通過引入相關(guān)判例釋理說法，將之妥善化解。二是優(yōu)法律服務(wù)。市委政法委牽頭組建“14個事權(quán)單位專家?guī)臁?，按需精?zhǔn)選才，推動優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)深入社區(qū)樓院。結(jié)合社區(qū)困難居民多、老齡家庭多實際，根據(jù)代辦員意見，精準(zhǔn)識別困難群體，開通法援綠色通道，優(yōu)先受理指派，縮短審查時間。三是強法治宣傳。組織社區(qū)民警和人民調(diào)解員每月5日到社區(qū)法治文化廣場角開展“以案說法”主題宣講，代辦員組織群眾廣泛參與，提升了宣傳效果，源頭預(yù)防鄰里糾紛產(chǎn)生。

　　三、匯聚多元資源，化解群體矛盾。探索推行“雷字號單位大聯(lián)盟”社區(qū)共駐共建運行機制，借助“雷鋒式代辦員朋友圈”功能作用，持續(xù)吸納資源力量，化解群體矛盾糾紛。一是激發(fā)社區(qū)居民活力。統(tǒng)籌考量物業(yè)和黨員代辦站的分布情況，利用物業(yè)公司場地，成立“雷鋒·紅”物業(yè)代辦站，搭建居民議事平臺。每月召開物業(yè)管理聯(lián)席會，定期召開居民協(xié)商會、業(yè)主懇談會，同商共議意見分歧，內(nèi)部化解矛盾糾紛。二是吸引社會組織助力。社區(qū)聯(lián)合社會組織、規(guī)模性志愿服務(wù)隊，連續(xù)8年舉辦“雷鋒文化節(jié)”，在和諧鄰里關(guān)系的同時，把外部資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部力量。如針對養(yǎng)犬群體與非養(yǎng)犬群體間矛盾增多的現(xiàn)象，市青益楊社會工作服務(wù)中心主動服務(wù)指導(dǎo)，為養(yǎng)犬居民統(tǒng)一配發(fā)牽引繩，并設(shè)置15個糞便固定收集點位，代辦員、志愿者輪流值勤宣傳引導(dǎo)。三是整合社會單位參與。社區(qū)代辦總站每日梳理24個代辦站上報情況，對反映頻次多、涉及群體多、社會風(fēng)險大的突出問題，由街道、相關(guān)社會單位、社區(qū)、代辦站“四聯(lián)”介入，合力推動解決。2021年社區(qū)通過分析發(fā)現(xiàn)暖氣管線跑冒滴漏成為鄰里糾紛的主要誘因。為此，社區(qū)積極與供暖公司溝通，將原計劃2022年啟動的老舊小區(qū)水氣改造項目提前啟動，有效預(yù)防了矛盾糾紛產(chǎn)生。

　　“社企聯(lián)動”國有企業(yè)改制遺留問題解紛工作法

　　遼寧省遼陽市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)

　　千山水泥社區(qū)是依托原國有千山水泥廠形成的居民區(qū)，近70%的居民是水泥廠職工或家屬，因企業(yè)改制等原因，遺留大量矛盾糾紛。面對這些問題，社區(qū)探索出一條“社企聯(lián)動”矛盾化解新途徑，2021年以來，實現(xiàn)歷史遺留問題全化解和重大復(fù)雜矛盾糾紛零新增。

　　一、延伸服務(wù)，化解補助費發(fā)放糾紛。企業(yè)改制后，補助費發(fā)放成了企業(yè)和職工的首要難題，因發(fā)放不及時產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生。對此，社區(qū)主動架起企業(yè)和職工之間的“連心橋”，源頭化解糾紛。一是代發(fā)補助。由于失業(yè)人員底數(shù)不清、流動性大，生活補助費發(fā)放成為企業(yè)“老大難”問題。社區(qū)主動為企業(yè)建立生活在本社區(qū)類的失業(yè)與退休人員工資臺賬，代制“企業(yè)統(tǒng)籌外工資表”，為企業(yè)代發(fā)補助。二是動態(tài)更新。為解決人員情況不明、代領(lǐng)冒領(lǐng)問題，社區(qū)創(chuàng)新建立企業(yè)職工、家屬雙向多維動態(tài)信息庫，社區(qū)內(nèi)企業(yè)退休職工、遺屬全部管理在冊，并堅持對困難職工、退休老齡職工開展“月月隨訪”生存認(rèn)證。三是對接互聯(lián)。為解決企業(yè)與社區(qū)相對割裂問題，建立企業(yè)專屬網(wǎng)格與社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格“雙格融合、雙員共管”機制，及時互通信息。社區(qū)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)張某等人因遺屬費沒有按時上調(diào)，立即與企業(yè)網(wǎng)格員聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)調(diào)整基數(shù)，補發(fā)到位，將這一糾紛化解在“冒煙”狀態(tài)。

　　二、社企攜手，化解再就業(yè)糾紛。企業(yè)改制后，失業(yè)人員生活拮據(jù)且就業(yè)困難，引發(fā)矛盾糾紛。對此，社企雙向發(fā)力，堅持化解矛盾和源頭預(yù)防共同推進，實現(xiàn)信任重建。一是多元解紛。實行“社企+警務(wù)”，成立“社企警務(wù)調(diào)解室”，不少歷史遺留問題由社區(qū)、企業(yè)、民警聯(lián)合化解。實行“社企+律師”，組成“社企律師服務(wù)隊”，為失業(yè)人員做免費法律咨詢。實行“社企+心理服務(wù)”，引入心理健康志愿者對失業(yè)人員做專門心理疏導(dǎo)。二是安排出路。企業(yè)設(shè)立“社企幫扶基金”，為失業(yè)人員提供幫扶資金，社區(qū)開設(shè)“社企超市”提供“公益崗位”。成立“社企培訓(xùn)講堂”，開展技能培訓(xùn)，解決就業(yè)難問題，實現(xiàn)“長效化解、社會穩(wěn)定”。三是保障到位。社企聯(lián)合成立“社企幼兒園”，接收原企業(yè)幼兒園兒童；社區(qū)積極協(xié)調(diào)教育部門，幫助失業(yè)人員子女解決入學(xué)難題，實現(xiàn)機制保障、聯(lián)合兜底。

　　三、完善機制，化解改制次生糾紛。企業(yè)改制后，居住配套設(shè)施由“企業(yè)管”到“無人管”，加之居民收入水平下降，群眾有所怨言，因此誘發(fā)的物業(yè)管理等次生矛盾多發(fā)頻發(fā)。對此，社企共同建立健全工作機制，有效激活居民內(nèi)生動力，共同預(yù)防化解矛盾糾紛。一是自治紓解矛盾。成立自治隊伍，化解社區(qū)物業(yè)等一般糾紛。面對企業(yè)轉(zhuǎn)制后樓宇無人維修的問題，社區(qū)號召黨員干部成立“社企物業(yè)隊”，企業(yè)為居民免費維修、疏通上下水管道，實現(xiàn)環(huán)境改善，矛盾減少。成立“社企文藝隊”，社區(qū)請居民、搞排練，企業(yè)買樂器、修廣場，營造和諧氛圍。二是議事凝聚共識。成立“社企議事會”，居民主導(dǎo)，社區(qū)和企業(yè)參與，共商社區(qū)重大事項和疑難復(fù)雜糾紛。2019年老舊小區(qū)改造中，議事會多次組織企業(yè)職工、居民代表商議研究，決議由企業(yè)職工帶頭拆，企業(yè)幫助居民拆，社區(qū)監(jiān)理小區(qū)改造，有效預(yù)防化解了矛盾糾紛。三是社企協(xié)商共贏。社區(qū)和企業(yè)相鄰，企業(yè)發(fā)展中難免會和社區(qū)有所利益沖突。由居民代表、網(wǎng)格員和企業(yè)在職黨員聯(lián)合組成了“襄解紛”調(diào)解隊，三方合力尋求最佳利益平衡點，化解涉企糾紛。2020年，一些居民反映企業(yè)生產(chǎn)線升級改造環(huán)保問題，調(diào)解隊員在逐戶了解訴求后，積極協(xié)調(diào)企業(yè)新建隔音墻、除塵設(shè)施，最終企業(yè)順利完成改造。

　　黑土地糾紛“三個靠前就地化解”工作法

　　吉林省四平市梨樹縣林海鎮(zhèn)

　　林海鎮(zhèn)在化解“黑土地”糾紛工作中，打破傳統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)解方式方法，探索實施下沉力量“靠前”摸排、應(yīng)急分隊“靠前”處置、法律資源“靠前”服務(wù)的“三個靠前、就地化解”工作法，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和平安創(chuàng)建“兩不誤、兩促進”。2022年，土地糾紛同比下降55.7%，化解率達到100%。

　　一、下沉力量“靠前”調(diào)解，解紛于初始。土地是農(nóng)民的“命根子”，事關(guān)老百姓最根本的利益，村民之間經(jīng)常因為土地邊界不清問題產(chǎn)生糾紛。鎮(zhèn)黨委組織農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站、司法所及各村委會通過實地踏查、丈量面積、化零為整、兌換土地等方式，確定村民土地邊界，從根源上避免因土地邊界不清產(chǎn)生矛盾糾紛。針對土地邊界糾紛、破壞黑土地行為、亂占耕地建房、毀壞青苗等問題開展排查和調(diào)解，通過排查梳理找準(zhǔn)問題癥結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)解決矛盾糾紛，調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向林海法庭提起訴訟。

　　二、調(diào)解分隊“靠前”處置，止紛于域內(nèi)。土地糾紛有時涉及面廣，情況復(fù)雜，在化解中需要多個部門協(xié)同發(fā)力、相互配合。鎮(zhèn)黨委為了能夠就地就近及時化解土地矛盾糾紛，依托鎮(zhèn)綜治中心整合各站所優(yōu)勢力量，成立了調(diào)解小分隊，有151名人民調(diào)解員和“法律明白人”常年活躍在村屯，為防范化解土地糾紛提供了堅實保障。2021年4月，某村村民與承包者因土地使用權(quán)產(chǎn)生糾紛，鎮(zhèn)黨委接到消息后，立即指派司法所、派出所、水管站、農(nóng)業(yè)站、土地所等工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場，進行法理教育，告知利害關(guān)系，及時化解了一場矛盾糾紛。

　　三、法律資源“靠前”服務(wù)，防紛于未然。提供合同法治體檢。全鎮(zhèn)規(guī)模較大的合作社和家庭農(nóng)場有26家，都需要與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，如果合同不規(guī)范極易產(chǎn)生土地糾紛。鎮(zhèn)黨委主動與縣法院聯(lián)系，在規(guī)模較大合作社設(shè)立“簽約法官”，開展“點對點”法律服務(wù)。每年年初，都由法律服務(wù)工作者到農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，對土地流轉(zhuǎn)合同進行一次“法治體檢”。2023年，針對合同中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包方缺少其他家庭成員簽字、權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定不明、未約定國家補貼待遇歸屬等土地流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)糾正600余次，有效避免了一系列土地糾紛問題發(fā)生。加強黑土地法治宣傳。鎮(zhèn)黨委整合派出所、法庭、司法所、律師等政法力量，依托村（社區(qū)）“百姓說事點”，每周固定一天為說法日，通過典型案例、示范判決、現(xiàn)場答疑、法治宣講等方式，多渠道向農(nóng)民群眾宣傳土地管理法、農(nóng)村土地承包法和《吉林省黑土地保護條例》等法律法規(guī)，提升群眾遵法、守法和依法保護黑土地的思想意識。

　　“近鄰互助”預(yù)防化解矛盾糾紛工作法

　　吉林省通化市輝南縣石道河鎮(zhèn)

　　石道河鎮(zhèn)把“近鄰”理念作為化解矛盾糾紛的出發(fā)點，創(chuàng)建“近鄰互助”工作法，營造“無事常聯(lián)系、有事互幫助、鄰里一家親”的濃厚氛圍，因基層矛盾糾紛引發(fā)的案事件大幅下降。

　　一、重領(lǐng)導(dǎo)強互助，織密網(wǎng)格。鎮(zhèn)黨委在已劃分49個網(wǎng)格基礎(chǔ)上，把村屯相鄰10戶的家庭結(jié)為1個互助組，鎮(zhèn)區(qū)以樓棟單元為1個互助組，以組為單位建立1個微信群。全鎮(zhèn)共組建互助組271個、微信群271個，推選有威望、有熱心的村民、老干部、老黨員、退役軍人等擔(dān)任小組長，共271人。建成由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格長(員)指導(dǎo)、互助組組長負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)?；ブM組長及時在微信群內(nèi)向組員宣傳辦理低保、社保、預(yù)防電信詐騙等與群眾息息相關(guān)的政策法規(guī)，協(xié)助網(wǎng)格長(員)采集組內(nèi)居民基本信息、排查化解矛盾糾紛及風(fēng)險隱患，同時對組內(nèi)空巢老人、留守兒童等重點關(guān)注，給予關(guān)愛和幫助。通過為群眾解難題、辦實事，建立相知相幫、團結(jié)友善、和睦共處的新型鄰里關(guān)系。

　　二、重預(yù)警強排查，賦能增效。為有效解決鄰里、家庭、婚戀、情感等易引發(fā)案事件的矛盾糾紛，石道河鎮(zhèn)黨委堅持抓早、抓小、抓苗頭，以互助組為主陣地，互助組組長在日常走訪幫扶中通過嘮家常了解鄰里間隱性矛盾；協(xié)調(diào)警官、法官、檢察官、律師等司法力量對接互助組，實行“一對一”包保，每月定期與小組長共同走訪摸排。通過入戶排查及走訪村民聚集的超市、小賣店、文化廣場等，對各類隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將矛盾化解在小組內(nèi)。

　　三、重整合強協(xié)作，多元聯(lián)動。石道河鎮(zhèn)黨委成立鎮(zhèn)矛調(diào)中心，形成力量整合、資源融合、信息匯合、執(zhí)法聯(lián)合的“一站式”便民解紛服務(wù)體系。小組長日常排查發(fā)現(xiàn)組內(nèi)糾紛后，第一時間了解糾紛起因。如是家長里短的一般性矛盾糾紛，通過傾聽、勸解、安撫等方法，及時將鄰里間小矛盾小糾紛化解在互助組內(nèi);如是涉及戶數(shù)較多的爭吵、噪音、蓄養(yǎng)牲畜等復(fù)雜矛盾，組長即刻上報，由網(wǎng)格長(員)組織相關(guān)當(dāng)事人進行調(diào)解，及時將鄰里糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)；如是宅基地邊界、土地山林、民間借貸、經(jīng)濟合同等疑難糾紛，及時聯(lián)系網(wǎng)格長和下沉的政法干警、法律顧問等相關(guān)人員，快速介入、協(xié)調(diào)解決，同時通過手機小程序?qū)⒚苌蠄笾伶?zhèn)矛調(diào)中心社會矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，鎮(zhèn)矛調(diào)中心針對糾紛類型分流、轉(zhuǎn)交、督辦及反饋，形成閉環(huán)管理。

　　四、重“法治”強“宣傳”，實施精準(zhǔn)普法營造氛圍。鎮(zhèn)黨委大力實施法治文化陣地提升工程，助力精準(zhǔn)普法，不斷增強群眾的法治觀念。在傳統(tǒng)普法宣傳的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)建立4個互助組之家，定期由網(wǎng)格法官、網(wǎng)格法律顧問或網(wǎng)格輔警等下沉力量，在互助組之家，組織互助組組長、組內(nèi)成員通過以案釋法的方式對鄰里糾紛案例開展討論分析，促進村民知法、懂法、守法。這種用身邊人、身邊事的接地氣的普法方式，受到村民的熱烈歡迎，營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍?；ブM之家成立以來，組織鄰里糾紛案例討論分析7次，受眾村民500余人，達到了較好的普法宣傳效果。

　　“中心協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”解紛工作法

　　黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)

　　雅爾塞鎮(zhèn)轄7村1社區(qū)，有13個民族，居住分散、風(fēng)俗多樣、文化多元，鎮(zhèn)黨委在社會治理中融入“和為貴”理念，針對難以化解的疑難復(fù)雜糾紛，堅持資源整合、力量聚合的“一站式”解紛思路，構(gòu)建了政法委員牽頭，綜治中心統(tǒng)籌，派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的解紛機制。

　　一、推動力量融合，共織依法化解糾紛“一張網(wǎng)”。為便于群眾隨時隨地反映訴求，鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總、全面負(fù)責(zé)，調(diào)度各有關(guān)部門單位力量，構(gòu)建“由誰干、干什么”職能清晰的從“群眾家門口”到“矛調(diào)中心”解紛服務(wù)全流程。一是用好多元力量連通“最初一米”。以綜治中心為“指揮部”，用好村（社區(qū)）干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員以及鄉(xiāng)賢、“五老”、志愿者等力量，織密調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成群眾家門口200米內(nèi)有人調(diào)處的矛盾糾紛吸附圈，實現(xiàn)小矛盾有專人上門化解、大矛盾有機制導(dǎo)入“一站式”解紛體系。二是用好“四所一庭”下延“法治資源”。著眼方便群眾就近找到法治資源，派出所下沉警力16名，8個村（社區(qū)）全部建成警務(wù)室并配備警務(wù)助理，實現(xiàn)治安管控扁平化；司法所組織8名村（社區(qū)）法律顧問、17名法律明白人常駐村（社區(qū)），實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有2名“常設(shè)法治調(diào)解員”；律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所4名執(zhí)業(yè)（工作）人員每人加入2個村（社區(qū)）居民微信群，方便群眾日常法律咨詢；人民法庭延伸觸角，8名干警對接村（社區(qū)）法官工作站，為群眾提供“送上門”的訴前調(diào)解服務(wù)。三是用好綜治中心“一站”終結(jié)矛盾。著眼群眾向上反映重大疑難問題的需要，鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立“一站式”矛調(diào)中心，3名人員負(fù)責(zé)窗口接待群眾，2名人員負(fù)責(zé)基層上報、部門流轉(zhuǎn)、上級指派等矛盾糾紛的轉(zhuǎn)辦、督促、回訪工作，“四所一庭”以機構(gòu)負(fù)責(zé)人掛點聯(lián)系、工作人員值班輪駐的形式參與日?；?，其他的鎮(zhèn)職能部門以及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人隨叫隨到，最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛集中會診、一站化解。

　　二、推進手段融合，共答依法化解糾紛“一張卷”。為充分發(fā)揮綜治中心和“四所一庭”各自職能，形成合力優(yōu)勢，明確“首問負(fù)責(zé)、分級分類、歸口處置、全程跟蹤”程序，打造環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的閉環(huán)鏈條。一是簡單糾紛就地化解。針對全鎮(zhèn)50%的矛盾糾紛為鄰里、旅游等簡單糾紛的實際，落實人民調(diào)解員、警務(wù)助理、網(wǎng)格員首問負(fù)責(zé)制，由首問責(zé)任人當(dāng)辦盡辦、能調(diào)盡調(diào)，就地化解。需要其他機構(gòu)調(diào)解的提請綜治中心分流交辦、跟蹤督辦、建檔備案。二是一般糾紛多元化解。對于占全鎮(zhèn)矛盾糾紛23%的婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)纫话阈约m紛，綜治中心調(diào)度相關(guān)“所”“庭”或職能部門綜合運用警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、仲裁、公證等多種手段定分止?fàn)?。在化解一起追索代耕費糾紛中，鎮(zhèn)法庭依申請對價值50萬元的標(biāo)的物采取訴前保全，確保了人民調(diào)解協(xié)議當(dāng)即履行。三是疑難糾紛聯(lián)合化解。對于占全鎮(zhèn)矛盾糾紛25%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征地補償、文旅開發(fā)等疑難復(fù)雜糾紛，由綜治中心提請政法委員召開聯(lián)席會議，組織“四所一庭”會商會辦、聯(lián)合調(diào)解，努力實現(xiàn)“事心雙解”，做到矛盾不上行、風(fēng)險不外溢。

　　三、推動機制融合，共下依法化解糾紛“一盤棋”。不斷完善工作機制，確保協(xié)調(diào)聯(lián)動高效運行，管長久、利長遠(yuǎn)。一是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以信息化助力“一站式”，鎮(zhèn)綜治中心牽頭打造“碼上辦·馬上辦”綜治直通車平臺，整合“四所一庭”及其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，打通線上銜接聯(lián)動化解糾紛渠道，為群眾提供法律咨詢、矛盾化解、隱患舉報、生活求助等指尖上的服務(wù)。二是建立工作聯(lián)動體系。為提升相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動質(zhì)效，建立了排查受理、分類轉(zhuǎn)辦、會商會辦、調(diào)處化解、回訪評價等工作制度，通過“日小結(jié)、周分析、月研判、季總結(jié)”，科學(xué)評估矛盾糾紛，確保防范在早、處置在小。三是建立考核評價機制。建立銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛考評體系，綜治中心每季度對各部門人員量化考評，全年評價結(jié)果作為評獎評優(yōu)、干部推薦的重要依據(jù)。對參與矛調(diào)的志愿者等以矛盾化解量給予補貼，激勵基層法治力量更多更好地化解矛盾糾紛。

　　“排、調(diào)、管”化解旅游糾紛工作法

　　黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河市北極鎮(zhèn)

　　漠河市北極鎮(zhèn)始終堅定“身在最北方·心向黨中央”的政治信仰，以“服務(wù)群眾、旅游提檔、興邊富民”為核心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把化解涉旅矛盾糾紛作為旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要環(huán)節(jié)，著眼排查、調(diào)解、管理全鏈條化解涉旅糾紛。

　　一、建好“三支隊伍”，構(gòu)建全民參與排查體系。做好矛盾糾紛排查化解工作離不開人民群眾的參與，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌組建網(wǎng)格員、群眾自治組織和專業(yè)調(diào)解員三支隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的涉旅矛盾糾紛排查體系。一是網(wǎng)格員隊伍常態(tài)化走訪。聘請北極鎮(zhèn)村民作為專職網(wǎng)格員，發(fā)揮其“人熟、地熟、臉熟”優(yōu)勢，常態(tài)化深入賓館、飯店、景點等游客集中地，通過嘮家常、暖心交流等方式，收集涉旅矛盾糾紛并進行分類處置和上報。二是群眾自治隊伍全方位巡查。發(fā)揮治保會、“紅袖標(biāo)”隊伍和治安巡邏隊三個群眾性自治組織作用，常態(tài)化在景區(qū)景點、轄區(qū)主要交通路段、人口密集場所開展無死角、全范圍涉旅矛盾糾紛排查，及時把觸角延伸到轄區(qū)每一個層面、每一個角落。三是專業(yè)隊伍多角度排查。建立由北極旅游巡回法庭、旅游綜合執(zhí)法大隊、旅游警察大隊和市監(jiān)局北極分局組成的旅游“3+1”執(zhí)法體系，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改可能引發(fā)矛盾的隱患問題。

　　二、統(tǒng)籌“一所三室”，形成閉環(huán)運轉(zhuǎn)調(diào)解體系。北極鎮(zhèn)以鎮(zhèn)司法所為統(tǒng)領(lǐng)，以“老潘工作室”“景區(qū)調(diào)解室”“最北夫妻警務(wù)室”為陣地，建立了“一所三室”矛盾糾紛調(diào)解體系。一是老潘工作室化解游客與村民糾紛有溫情。北極鎮(zhèn)80%以上的村民經(jīng)營家庭民宿或從事服務(wù)行業(yè)，游客與村民因住宿、餐飲等糾紛偶有發(fā)生。原北極村“老村長”潘景志憑借在村民中的威望，成立了“老潘工作室”，用“情、理、法”多角度化解游客與村民間的糾紛。二是景區(qū)調(diào)解室化解游客與企業(yè)糾紛顯公平。圍繞游客與旅游公司因票價、導(dǎo)游服務(wù)、交通出行等引發(fā)的矛盾糾紛，成立了由鎮(zhèn)綜治中心、調(diào)委會、司法所、景區(qū)管委會等工作人員組成的“景區(qū)調(diào)解室”，按照“兩個第一”（第一時間趕赴現(xiàn)場、掌握第一手資料）原則，合力、合法、合理就地化解旅游矛盾糾紛。三是最北夫妻警務(wù)室防范游客涉邊風(fēng)險講法治。北極鎮(zhèn)邊境線長達173公里，為維護邊境安全，設(shè)立了“最北夫妻警務(wù)室”。史先強和沈欣夫婦作為祖國最前沿的“守門人”，對游客可能存在的野浴、私自起降無人機等行為進行教育，避免涉外事件的發(fā)生。四是司法所化解重大疑難糾紛促公正。把鎮(zhèn)司法所作為涉旅矛盾糾紛調(diào)處終端，漠河市文旅局、司法局、公安局交警大隊等部門，也選派素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)人員配合。“三室”未調(diào)處成功的，以及重大、疑難糾紛，鎮(zhèn)司法所按照案（事）件性質(zhì)組織專業(yè)人員進行化解，將涉旅矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，切實讓廣大游客順心順氣，經(jīng)營者信服信任。

　　三、強化“三個作用”，健全旅游糾紛源頭管理體系。北極鎮(zhèn)始終堅持“旅游立鎮(zhèn)”，針對問題比較集中的住宿、餐飲、服務(wù)等糾紛，采取黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、齊抓共管的方式，減少涉旅糾紛發(fā)生。一是強化黨組織引領(lǐng)作用。通過“景區(qū)黨建聯(lián)合體”，建立聯(lián)席會議制度，分析研判涉旅問題風(fēng)險點，共同化解涉旅糾紛，形成及時發(fā)現(xiàn)矛盾、有效化解糾紛的工作合力。打造“北極紅色驛站”，激發(fā)游客中黨員引領(lǐng)示范作用，使之成為矛盾糾紛化解的“排頭兵”。二是強化部門保障作用。文旅、市場監(jiān)管等部門牽頭，建立誠信“紅黑榜”，對被列入“紅榜”名單的，授予“漠河好商家”榮譽稱號，公開表彰獎勵，形成崇尚誠信、踐行誠信、文明經(jīng)營的良好氛圍；對被列入“黑榜”名單的，加大監(jiān)管力度和檢查頻次，公開曝光處罰。三年來，對7家未明碼標(biāo)價賓館、飯店、商超進行了處罰，有力規(guī)范了旅游市場秩序。三是強化協(xié)會自治作用。為加強景區(qū)經(jīng)營者行業(yè)自律，激發(fā)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，北極鎮(zhèn)培育孵化了家庭賓館協(xié)會、馬爬犁協(xié)會和游艇協(xié)會等社會團體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導(dǎo)商戶、個體經(jīng)營者誠信經(jīng)營，實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督的良性發(fā)展格局。

　　旅游園區(qū)“移動調(diào)解”工作法

　　上海市浦東新區(qū)國際旅游度假區(qū)

　　2016年，中國內(nèi)地第一座迪士尼主題樂園在上海正式對外開放，隨著游客不斷增多，園內(nèi)消費等矛盾糾紛也“水漲船高”。上海國際旅游度假區(qū)深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足矛盾糾紛“及時、就地解決”，經(jīng)與外資運營方反復(fù)協(xié)商，于2020年在園區(qū)內(nèi)建立了“小迪警務(wù)站”，成為全球唯一一家有警務(wù)站和專業(yè)調(diào)解員入駐的迪士尼樂園，探索形成“移動調(diào)解”工作法，實現(xiàn)了“糾紛在哪里、調(diào)解前置就到哪里”。園區(qū)內(nèi)糾紛類“110”警情數(shù)比進駐前下降了37.1%。

　　一、立足“早”，強化“時度效”?！靶〉暇瘎?wù)站”每日派駐10名民警、1名調(diào)委會專職調(diào)解員、6名保安，加強園內(nèi)值守、巡查、備勤，對可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患，盡早發(fā)現(xiàn)、盡早干預(yù)。一是以“人”為本，確保全時段。以游客為中心設(shè)置彈性制當(dāng)班，錯時制輪班，確保每日園區(qū)運營期間矛盾糾紛化解全時段、全天候調(diào)有專人、處有力量。二是以“技”為要，強化專業(yè)度。建立“一事一講評”機制，定期召開新類型、疑難復(fù)雜等典型調(diào)解案例講評會。民警從法律法規(guī)適用上講解，調(diào)委會從司法賠償角度評估，管理公司從運行秩序、游客感受方面分析，共同復(fù)盤，增強各方的緊密度、協(xié)調(diào)度、契合度，提升矛盾糾紛化解能力。三是以“防”為主，源頭提質(zhì)效。組織專職調(diào)解員、樂園管理員等，針對當(dāng)天入園客流數(shù)據(jù)、前一日糾紛警情、糾紛發(fā)生時段及區(qū)域等，每日開展“崗前講評”，讓每一名樂園工作人員都成為園內(nèi)矛盾糾紛的“流動哨”“信號兵”。

　　二、立足“快”，強化“精速妥”。園區(qū)內(nèi)糾紛具有突發(fā)性、易升級等特點，度假區(qū)把聯(lián)調(diào)聯(lián)處的陣地前移，顯現(xiàn)靈活優(yōu)勢，充分彰顯“便民、快捷、高效”的價值追求。一是精準(zhǔn)研判。根據(jù)不同案事件性質(zhì)，設(shè)置3大類5個處置預(yù)案。涉民商事類非警務(wù)糾紛，直接交由調(diào)解員調(diào)解；治安、輕微傷害類案件，移交調(diào)解員主導(dǎo)調(diào)解，民警提供證據(jù)保障；無法完成調(diào)解的，公安依法追究，引發(fā)民事?lián)p害賠償部分的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟解決。二是迅速行動。依托園區(qū)主動上報、110警情“雙軌制”及時發(fā)現(xiàn)糾紛，安排民警和調(diào)解員限時（3、8分鐘）到達現(xiàn)場，通過移動終端實時掌握糾紛處置情況。針對安檢口、票檢區(qū)糾紛，3分鐘內(nèi)必須到場；各項目點位糾紛，8分鐘內(nèi)必須到場。截至目前，用時最短的僅30分鐘內(nèi)就達成了調(diào)解協(xié)議。三是果斷妥處。對一般案事件，直接安排民警和調(diào)解員到場開展說理釋法。對可能造成一定社會影響的案事件，迅速成立駐區(qū)單位專項工作小組，及時分析研定處置方案及應(yīng)對口徑，果斷依法采取措施。

　　三、立足“解”，融通“法理情”。矛盾糾紛化解，不僅需要“化”，更需要“解”，讓當(dāng)事雙方真正做到案結(jié)、事了、心舒。一是用好“法”。對原因、責(zé)任難以認(rèn)定，造成嚴(yán)重物損或人身損害程度嚴(yán)重的糾紛，啟動調(diào)解專家咨詢制度。對“黃?！?、商販等為爭搶客源而互毆、打群架等引發(fā)的糾紛，堅決“零容忍”依法嚴(yán)懲，形成震懾。二是講透“理”。游客來自天南海北，小口角、肢體碰擦容易變成大摩擦，但再大的糾紛大不過一個“理”字，調(diào)解員和民警從法理、常理、道理多角度做思想工作，推動當(dāng)事雙方換位思考、握手言和。三是投入“情”。樂園是孩子們的天堂，可小摩擦?xí)r常發(fā)生，家長往往比孩子們更氣憤。一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解人員會協(xié)調(diào)樂園管理部門先贈送“網(wǎng)紅”玩偶給孩子安撫情緒，然后再舒緩家長之間的矛盾，有時候孩子開心了，還會反過來做起家長的工作，糾紛也在無形中得到化解。

　　“三所聯(lián)動”化解疑難糾紛工作法

　　上海市虹口區(qū)涼城新村派出所

　　虹口區(qū)是上海市人口密度最高的城區(qū)之一，是城市中央活動核心區(qū)。近年來，糾紛警情約占總警情25%。在區(qū)委政法委有力統(tǒng)籌下，虹口公安分局會同司法局在涼城新村派出所試點，建立街道領(lǐng)導(dǎo)下的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機制，推動糾紛在法治軌道上實現(xiàn)源頭化解。

　　一、聚焦“三類矛盾”，引入“三所聯(lián)動”。一是立足警源，化解易激化的風(fēng)險矛盾。從派出所接報的“110”警情出發(fā)，將無法當(dāng)場化解且易產(chǎn)生風(fēng)險隱患的矛盾糾紛，引入“三所聯(lián)動”機制化解。對矛盾糾紛引發(fā)的治安或刑事案件，在規(guī)范案件辦理后，將原始糾紛納入“三所聯(lián)動”化解，防止同一矛盾糾紛再次引發(fā)違法犯罪。對接街道城運中心，將“12345”市民熱線中較復(fù)雜的糾紛工單，通過街道綜治中心流轉(zhuǎn)派出所，啟動“三所聯(lián)動”機制化解。二是立足地源，化解主動發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矛盾。針對社區(qū)矛盾多的問題，發(fā)揮社區(qū)民警職能作用，指導(dǎo)并協(xié)助居委會開展矛盾糾紛排查化解，由調(diào)解員及時調(diào)解。難以當(dāng)場化解的，由居委會提請引入“三所聯(lián)動”機制。在社區(qū)推廣“三所聯(lián)動”微信小程序，群眾掃碼就能登錄，可以在線咨詢法律、預(yù)約調(diào)解、反映問題。三是立足事源，化解黨委政府關(guān)注的復(fù)雜矛盾。重點關(guān)注涉眾性、跨領(lǐng)域矛盾糾紛，以及行政主管部門依法履職或重大政策調(diào)整與群眾利益發(fā)生沖突時引發(fā)的矛盾糾紛，由區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)、街兩級綜治中心樞紐作用，匯聚“三所”和行政主管部門力量，同步開展化解。

　　二、發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同定分止?fàn)?。一是派出所牽頭搭臺、全程控場。立足“有事找警察”的群眾基礎(chǔ)，由派出所推動打造“三駕馬車”解紛格局。街道層面在派出所內(nèi)設(shè)立“三所聯(lián)動”工作室，派出所、司法所、律師事務(wù)所共同參與；社區(qū)層面在居委會設(shè)立“三所聯(lián)動”工作站，社區(qū)民警會同調(diào)解員、簽約律師“擰成一股繩”；小區(qū)層面設(shè)立“三所聯(lián)動”工作點，在社區(qū)民警、調(diào)解員、簽約律師下沉居委基礎(chǔ)上，將業(yè)委、物業(yè)納入進來。所有“室”“站”“點”都有民警參與，牽頭組織，上下聯(lián)動。在矛盾糾紛調(diào)解過程中，民警還通過守法教育、講清底線等，防止當(dāng)事人情緒激化、矛盾升級，并承擔(dān)維護現(xiàn)場秩序的職責(zé)，確保調(diào)解工作順利開展。二是司法所統(tǒng)籌資源、穿針引線。司法所招募310名調(diào)解員織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并對糾紛調(diào)解的時限、文書和程序等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和把關(guān)；疑難矛盾則由司法所負(fù)責(zé)人參與指導(dǎo)化解。對接引入公證、仲裁等解紛機構(gòu)支援“三所聯(lián)動”，與法院加強訴源對接，引導(dǎo)當(dāng)事人將調(diào)解協(xié)議就地申請司法確認(rèn)。三是律師事務(wù)所專業(yè)支撐、居中說法。經(jīng)過遴選，11家律師事務(wù)所、113名律師與區(qū)司法局簽約，對應(yīng)入駐派出所“三所聯(lián)動”工作室和每個社區(qū)工作站，并適時下沉小區(qū)工作點，每周2個半天會同民警、調(diào)解員坐班開展咨詢接待和矛盾化解，為群眾厘清法律關(guān)系和責(zé)任。街道為每個居委提供律師工作基礎(chǔ)補貼，并實施個案獎勵。律師在解紛中貢獻了法治力量，也提升了業(yè)務(wù)能力和律所聲譽，實現(xiàn)雙贏。

　　三、優(yōu)化閉環(huán)機制，助力源頭治理。一是矛盾化解“一抓到底”。派出所對需要“三所聯(lián)動”化解的矛盾，研判分為一般、關(guān)注和重點三級。對一般類矛盾，派出所“吹哨”，將任務(wù)下達責(zé)任民警，由其聯(lián)系調(diào)解員和律師，在居委就地化解；對于居委無法化解的矛盾，由派出所評估后，提請街道作為關(guān)注類矛盾，由綜治中心召集“三所”力量及街道行政主管部門聯(lián)合化解；研判認(rèn)為街道層面難以化解的矛盾，由街道提請區(qū)委政法委作為重點類矛盾，依托區(qū)級綜治中心，統(tǒng)籌全區(qū)解紛力量共同攻堅化解；暫未化解的矛盾，由相關(guān)部門長期關(guān)注和逐步化解。二是凡調(diào)必訪“一跟到底”?？偨Y(jié)出矛盾糾紛化解后30天內(nèi)不反復(fù)一般就不會再反復(fù)的規(guī)律，建立“30天回訪跟蹤機制”。一般類矛盾糾紛化解后，至少回訪1次；關(guān)注類、重點類至少開展3次、6次回訪，督促當(dāng)事雙方履行調(diào)解協(xié)議，嚴(yán)防矛盾反復(fù)；未化解的矛盾糾紛，每月至少1次上門回訪。三是源頭治理“一督到底”。派出所注意發(fā)現(xiàn)矛盾反映出行政管理、民生服務(wù)等方面的源頭問題，由公安分局研究后，向區(qū)平安建設(shè)協(xié)調(diào)小組提請制發(fā)《“三所聯(lián)動”綜合治理建議書》，督促職能部門強化履職，并通過區(qū)委區(qū)政府督察室加強督辦，及時整改落實。

　　“三定三查三責(zé)”商業(yè)街區(qū)租賃解紛工作法

　　江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道

　　仙林街道位于南京仙林大學(xué)城核心區(qū)，28萬人口，共有46條商業(yè)街區(qū)（含8個綜合體），3326個經(jīng)營戶。近年來，由于購物方式轉(zhuǎn)變等原因，商鋪租賃糾紛突出。2018年以來，街道創(chuàng)新商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解“三定三查三責(zé)”工作法，協(xié)調(diào)平衡好開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司、商戶等各方利益，就地化解涉訪租賃糾紛，沒有一起糾紛上行。

　　一、落實“三定”，確保糾紛穩(wěn)在街區(qū)。發(fā)現(xiàn)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛后，街道“一站式”矛調(diào)中心快速反應(yīng)，統(tǒng)籌入駐中心的住建、市場等力量，迅速應(yīng)對，確保把糾紛各方牢牢吸附穩(wěn)定在街道。一是定包案領(lǐng)導(dǎo)。涉及商戶20戶以內(nèi)、標(biāo)的20萬元以下的，1名街道班子成員包案；涉法涉訴的，街道政法委員包案；超過20戶、20萬元或涉及較大規(guī)模商業(yè)綜合體的，街道主要領(lǐng)導(dǎo)包案。二是定工作專班。包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，街道“一站式”矛調(diào)中心統(tǒng)籌住建、市場等科室人員和專職網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員組建工作專班，2-3人組成一個組，每組包5-10戶，挨家挨戶上門做工作，承諾街道會全力把糾紛協(xié)調(diào)解決到位，給大家吃下定心丸。三是定接待場所。凡是涉眾型租賃糾紛，一律在現(xiàn)場設(shè)立24小時接待室，掛牌辦公，隨時接待商戶，做好思想疏導(dǎo)和情緒穩(wěn)定工作。情緒穩(wěn)定的，引導(dǎo)到街道“一站式”矛調(diào)中心一攬子處理。

　　二、強抓“三查”，明確糾紛突破路徑。將租賃糾紛穩(wěn)在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)到街道矛調(diào)中心后，由矛調(diào)中心牽頭組織各方，理清糾紛來龍去脈、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，確保對癥下藥。一是查對各方訴求。通過“綜合聽”，初步了解糾紛起因和基本訴求；通過“分頭聽”，全面了解糾紛原因和有沒有歷史遺留問題，初步評判開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司解決糾紛的態(tài)度和能力；通過“上門聽”，深層了解商戶的真正訴求和真實意圖。二是查明實際責(zé)任。摸清開發(fā)商存續(xù)情況，了解是否存在工程質(zhì)量、延期交付、退購、返租、提租等問題；摸清商管公司和物業(yè)公司輪替情況，了解是否存在開業(yè)率不足、欠租欠費、單方面解除合同、虛假宣傳等問題；摸清商戶經(jīng)營情況，了解是否存在商鋪私自買賣、私自轉(zhuǎn)租、違法經(jīng)營、欠租欠費等問題。三是查清利益鏈條。搞清開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司、商戶三方經(jīng)營狀況、贏虧情況；搞清開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司在屬地是否有利益共同體；搞清商戶在此次糾紛中是否有家族式經(jīng)營、好友聯(lián)合經(jīng)營、商會共同經(jīng)營等情況。

　　三、咬定“三責(zé)”，實現(xiàn)糾紛高效處置。根據(jù)前期摸排情況，確認(rèn)三方責(zé)任，提出初步方案，征求三方意見后，再修改方案，反復(fù)三次，通過“三下三上”凝聚廣泛共識，形成最終方案。一是咬定開發(fā)商責(zé)任。只要開發(fā)商還在，督促其承擔(dān)主要責(zé)任，全程參與處理，落實化解方案。如果開發(fā)商公司注銷，督促商管公司和物業(yè)公司通過墊付資金、減免租金、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等方式，承擔(dān)相應(yīng)的化解責(zé)任。二是咬定商管公司和物業(yè)公司責(zé)任。屬于“現(xiàn)任”公司的問題，督促其嚴(yán)格履行合同，主動化解糾紛。如果公司更替，屬于“上任”公司遺留的問題，通過市區(qū)政法部門和行業(yè)主管部門找到“上任”，督促其履行合同約定，配合“現(xiàn)任”共同化解；如“上任”公司注銷，則由“現(xiàn)任”公司托底化解。三是咬定商戶自身責(zé)任。與商戶集體對話，釋法明理，督促商戶依法合規(guī)經(jīng)營；充分發(fā)揮以商戶代表為主體的“商業(yè)街區(qū)自治聯(lián)盟”作用，協(xié)助化解糾紛。對少數(shù)不理解不支持的，街道“一站式”矛調(diào)中心、職能部門聯(lián)合上門入戶，發(fā)動同鄉(xiāng)、好友、商會等“群眾工作群眾做”，通過幫助解決家庭其他實際困難，實現(xiàn)糾紛化解。對難以化解的糾紛，邀請市區(qū)職能部門下沉街道會商會辦，爭取政策支持和資金幫扶，或由街道“一站式”矛調(diào)中心提供法律援助引導(dǎo)糾紛通過司法途徑解決。

　　“一站式”分級解紛工作法

　　江蘇省蘇州市吳江區(qū)委政法委

　　吳江區(qū)是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域，各類市場主體逾26萬家，外來人口超120萬。面對矛盾糾紛基數(shù)較大、化解力量相對分散、實質(zhì)化解成效不理想等問題，吳江區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,打造“一站式”矛調(diào)平臺，構(gòu)建三級解紛體系，一年來全區(qū)矛盾糾紛總量同比下降11.8%。

　　一、堅持陣地融合，擴展“一站式”平臺功能。整合各類解紛渠道，讓群眾“進一扇門、消所有氣”。一是機構(gòu)集成，集中辦理調(diào)處業(yè)務(wù)。強化機構(gòu)建設(shè)，制定三級矛調(diào)體系建設(shè)總體框架，成立黨委政法委下屬正科級矛調(diào)中心。強化窗口布局，整合綜治中心等12個平臺，安排12家單位常駐、16家單位輪駐、其他單位隨叫隨駐，快速響應(yīng)各類訴求。二是功能集中，提供多元解紛服務(wù)。設(shè)置“綜合調(diào)處、訴調(diào)對接、研判接訪”三大功能區(qū)，提供受理、調(diào)解、仲裁等22項服務(wù)。引入心理咨詢、律師團隊等社會力量，打造8個品牌工作室，孵化培育調(diào)解類社會組織13個。與上海青浦、浙江嘉善成立長三角一體化示范區(qū)聯(lián)合調(diào)委會，提升跨區(qū)域調(diào)處能力。三是力量集聚，提高人員協(xié)同合力。落實“雙重管理”機制，由矛調(diào)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)入駐人員日常管理、績效考核。建立行動支部，探索“黨建+矛調(diào)”融合模式。用好聯(lián)合研判平臺，調(diào)度全區(qū)調(diào)解力量，推動疑難復(fù)雜問題化解。

　　二、堅持調(diào)處分級，提高“一鏈條”解紛時效。圍繞“村社前哨、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級終結(jié)”功能定位，健全分層解紛體系，推動矛盾糾紛及時就地解決。一是做強村級“前哨所”，實現(xiàn)小事就地化解。完善綜治、調(diào)解、警務(wù)、網(wǎng)格化、心理服務(wù)5項功能，構(gòu)建家門口解紛服務(wù)圈。加強網(wǎng)格化巡查走訪，發(fā)動“五老”等力量，及早調(diào)解鄰里、婚姻家庭等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛。二是做優(yōu)鎮(zhèn)級“主戰(zhàn)場”，實現(xiàn)大事聯(lián)合調(diào)解。明確由鎮(zhèn)政法委員負(fù)責(zé)，整合基層政法資源，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。整合人民來訪、公共法律服務(wù)等平臺，吸收行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、“兩代表一委員”等資源，解決復(fù)雜矛盾糾紛。聚焦糾紛主要類型和特點，打造“一鎮(zhèn)一品”調(diào)解工作特色。如松陵街道強化矛調(diào)中心、房管處、法庭聯(lián)動，有效化解住建領(lǐng)域矛盾；盛澤鎮(zhèn)設(shè)立“蘇豫皖工作室”，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解外來人員糾紛。三是做實區(qū)級“終點站”，實現(xiàn)難事攻堅破解。建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作聯(lián)席會議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭政法委、法院、司法、信訪四方研判，及時處理重點矛盾。將矛調(diào)中心作為領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪定點場所，全力推動個案化解的同時，促進同類問題有效解決。

　　三、堅持流程閉環(huán)，提升“全周期”調(diào)處成效。不斷優(yōu)化解紛流程，將工作向前后兩端延伸，形成全周期調(diào)處閉環(huán)。一是完善源頭治理機制。完善依法決策程序，推進基層綜合執(zhí)法規(guī)范化，加強信息公開。針對矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，壓實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任，及時核查處置問題線索。實施“精網(wǎng)微格”工程，開展大排查大化解，推動矛盾糾紛“隨產(chǎn)生、隨化解”。二是完善預(yù)防預(yù)警機制。建立矛盾糾紛訴求對接反饋機制，深化家庭婚戀矛盾糾紛聯(lián)動防范化解。開發(fā)智慧矛調(diào)平臺，全量匯聚數(shù)據(jù)信息，搭建糾紛研判模型，推動排查化解由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。三是完善關(guān)系修復(fù)機制。發(fā)揮企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等第三方作用，建立跟蹤回訪機制，推動事心雙解。加強心理疏導(dǎo)，引入心理健康全覆蓋。

　　“一站式、一碼管”綜合解紛工作法

　　浙江省紹興市諸暨市委政法委

　　近年來，諸暨市堅定扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地?fù)?dān)當(dāng)，緊扣矛盾糾紛就地化解目標(biāo)，以三級社會治理中心（站點）建設(shè)為依托，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。全市創(chuàng)成平安中國建設(shè)示范縣、全國法治政府建設(shè)示范縣、全國信訪工作示范縣。

　　一、突出體系重塑，“提級統(tǒng)”強指揮。堅持“只進一扇門、最多跑一地”，圍繞“一窗式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，織密建強矛盾糾紛化解體系。一是組織架構(gòu)提升。全面落實市鎮(zhèn)村三級社會治理中心領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，市級由市委副書記兼任中心主任，設(shè)立2名專職副主任。鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委書記兼任中心主任，各條線分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心副主任。村級由村社“一肩挑”書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人，兩委干部、轄區(qū)民警、綜治干部、網(wǎng)格團隊等為成員。二是中心功能提檔。市級整合矛盾化解、訴訟服務(wù)等“多中心”為“一中心”，吸納職能部門、專調(diào)委、社會組織等機構(gòu)220多人入駐中心辦公；鎮(zhèn)級融合綜合信息指揮室、社會治理辦、綜合執(zhí)法辦、應(yīng)急管理辦等“一室三辦”；村級吸納法律顧問、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、志愿者等力量。三是分流處置提效。秉承“簡易矛盾村社化解、復(fù)雜矛盾鎮(zhèn)街首調(diào)、疑難矛盾市級包案”原則，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，2022年全市信訪工作人民滿意率98.62%。

　　二、突出流程再造，“一碼管”提效能。對受理歸集的矛盾事項賦予獨立事項碼，以“一事一編碼、一碼管到底、全程可追溯”模式，優(yōu)化“信息收集—分類處置—綜合銷號—督查考核”的矛盾化解閉環(huán)流程，提升化解效能。一是全量數(shù)據(jù)賦碼歸集。借助一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和各類前端感知設(shè)備，聯(lián)通共享法庭、政務(wù)110等平臺渠道，依托浙江省矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用、基層智治綜合應(yīng)用等數(shù)字化平臺，對糾紛事項實行賦碼管理，規(guī)范三級中心“事項碼”登記流程，全量掌握矛盾糾紛數(shù)據(jù)，實現(xiàn)事項“多口進，一庫集”。二是全鏈流轉(zhuǎn)帶碼化解。按照“繁簡分流、輕重分離、緩急分道”的要求，建立健全“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的矛盾糾紛化解機制。依靠事項帶碼流轉(zhuǎn)，有效統(tǒng)籌多部門配合聯(lián)動，有機銜接調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等多種方式參與矛盾調(diào)處化解。各方掃碼即可實時查看事項調(diào)處的環(huán)節(jié)、進度、結(jié)果，做到辦理進度實時跟蹤，協(xié)調(diào)處置透明高效。三是全程閉環(huán)溯碼管控?？茖W(xué)設(shè)置“交辦提醒、到期催辦、缺件退回、審核重辦”功能模塊，事中“碼”上跟蹤，強化業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，對責(zé)任單位和責(zé)任人自動預(yù)警、即時督導(dǎo)；事后“碼”上溯源，深化業(yè)務(wù)閉環(huán)處置，對不合格、不滿意的事項退回重辦、重點關(guān)注，確保事項全流程責(zé)任落實到位、調(diào)處化解到位。

　　三、突出長效運行，“綜合評”夯基石。緊扣“常態(tài)常管、長治長效”目標(biāo)，上下一體系統(tǒng)謀劃，嚴(yán)督實考閉環(huán)管理，全力構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛化解保障體系。一是堅持群眾評判。以人民滿意為標(biāo)尺，落實“一事雙評”制度，通過短信評價、電話問詢等方式，既征求問題處理滿意度，也征求工作作風(fēng)滿意度，形成“過程群眾監(jiān)督、效果群眾評判”的工作閉環(huán)。建立矛盾糾紛“回頭看”機制，開展矛盾糾紛回訪調(diào)處、防范處理工作，及時傾聽群眾意見。二是堅持成效評比。建立矛盾調(diào)解結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)體系，落實“定期檢查+動態(tài)抽查”，以優(yōu)秀案例“一件事”為解決“一類事”提供參考。開展常態(tài)分析研判，推送工作專報，以“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警圖倒逼入駐單位和鎮(zhèn)村兩級落實責(zé)任、提升業(yè)務(wù)。2022年，全市線上矛盾糾紛調(diào)處事項辦理平均時間縮短35%。三是堅持考核評定。完善考核激勵機制，把矛盾化解工作質(zhì)效與全市工作目標(biāo)責(zé)任制考核、評先評優(yōu)掛鉤，實施調(diào)解員“以獎代補”等正向激勵措施，明確矛盾激化追責(zé)負(fù)面清單內(nèi)容，樹牢實干實績實效導(dǎo)向，確保矛盾化解“件件有著落、服務(wù)暖人心”。

　　“以外調(diào)外”涉外解紛工作法

　　浙江省金華市義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會

　　義烏市被贊譽為“世界小商品之都”，與全球230多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來，有1.5萬外商常住義烏。近年來，義烏市委政法委統(tǒng)籌，司法局牽頭、多部門聯(lián)動，設(shè)立全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“外調(diào)委”），聘請在義經(jīng)商的外商擔(dān)任“國際老娘舅”，創(chuàng)新“以外調(diào)外”工作法，有效把國際貿(mào)易帶來的涉外糾紛化解在市場、消解在萌芽。截至2023年9月，累計化解涉外糾紛1219起，涉及金額1.32億元，化解成功率達98%。

　　一、“洋舅和調(diào)”發(fā)揮親和力，讓老外不見外。一是嚴(yán)把“三關(guān)”建隊伍。嚴(yán)把“語言關(guān)”，要求精通包括中文在內(nèi)的三種語言；嚴(yán)把“誠信關(guān)”，要求無違法或不良記錄；嚴(yán)把“業(yè)績關(guān)”，要求在中國有注冊貿(mào)易公司且經(jīng)營狀況良好。目前，組建了一支來自13個國家的14名外商調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)世界9大主要語種全覆蓋，并對其中3名法律素養(yǎng)好、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的外商調(diào)解員聘請為“首席外籍調(diào)解專家”。二是嚴(yán)選“方案”促調(diào)解。創(chuàng)新合議制度，由3名中外調(diào)解員綜合分析糾紛案情，基于合情、合理、合法三方面考慮提出“調(diào)解建議方案”，經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可即可制作協(xié)議書并監(jiān)督執(zhí)行。三是嚴(yán)抓“三必”明流程。嚴(yán)格落實“三個必須”原則，即每個流程必須有中文翻譯在場、每個共識達成必須要明示確認(rèn)、每個協(xié)議必須跟蹤回訪，極大提高了調(diào)解成功率和滿意率。

　　二、“多元聯(lián)調(diào)”提高公信力，讓外調(diào)不外行。一是訴調(diào)銜接“一站式”化解?！巴庹{(diào)委”將涉外人民調(diào)解與民商事審判及訴訟調(diào)解有效銜接，與義烏法院、寧波海事法院分別合作設(shè)立“訴調(diào)對接中心”，由專業(yè)法官為中外調(diào)解員提供法律指導(dǎo)，并引導(dǎo)當(dāng)事人落實人民調(diào)解司法確認(rèn)制度。二是警調(diào)聯(lián)動“一體化”防范。公安部門發(fā)現(xiàn)有可調(diào)解的案件及時對接“外調(diào)委”調(diào)處，外商調(diào)解員則協(xié)助提供信息線索、幫助聯(lián)系溝通。三是律調(diào)結(jié)對“一攬子”服務(wù)。建立律師和外商調(diào)解員“1+1”結(jié)對機制，義烏律師協(xié)會每日選派一名有外語基礎(chǔ)和經(jīng)驗豐富的律師“坐陣”“外調(diào)委”，隨時為外商調(diào)解員和來訪客商提供法律咨詢和幫助。

　　三、“靠前近調(diào)”提升服務(wù)力，讓解紛更便捷。一是數(shù)字賦能實現(xiàn)線上云調(diào)。通過“移動微法院”線上平臺，中外調(diào)解員可破解時空限制開展視頻調(diào)解，并實現(xiàn)調(diào)解申請在線提交、調(diào)解協(xié)議在線簽署、協(xié)議文書在線送達等一站式服務(wù)。二是微信調(diào)解實現(xiàn)個性定制。充分運用微信應(yīng)用的廣泛性和靈活性，推行微信調(diào)解“一案一室一方案”工作機制，“個性定制”調(diào)解方案，實現(xiàn)遠(yuǎn)程中外語“背對背”調(diào)解等功能，促進涉外糾紛異地調(diào)解。三是優(yōu)化布局實現(xiàn)就地近調(diào)。優(yōu)化建立“1+X+Y”調(diào)解站點體系，在市場內(nèi)設(shè)立1個“外調(diào)委”“總部”，在外國人居住集中的社區(qū)設(shè)立X個以外商名字命名的調(diào)解工作室，并在各分市場、行業(yè)協(xié)會設(shè)立Y個調(diào)解服務(wù)點，實現(xiàn)涉外糾紛調(diào)解少跑腿。

　　四、“法治潤調(diào)”凝聚治理力，讓糾紛少發(fā)生。一是構(gòu)建糾紛預(yù)警體系。建立中外客商市場貿(mào)易“誠信檔案”，對經(jīng)數(shù)據(jù)分析存在高風(fēng)險的預(yù)警信息在市場網(wǎng)格微信群、“義烏購”等平臺發(fā)布。同時，通過中外客商“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，積極引導(dǎo)中外客商加強自我約束、倡導(dǎo)誠信合法經(jīng)營。二是搭建文化交流平臺。加強多元法治文化交融，組織中外調(diào)解員、留學(xué)生等參與誠信打卡、平安市場創(chuàng)建等活動，在提升法治素養(yǎng)同時傳播中國兼容并包的“和”文化，感受“誠信包容”的義烏精神。三是織密普法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建線上線下聯(lián)動普法機制，線上依托“義烏普法”微信公眾號，每年舉辦外商調(diào)解員主講、多語種同步翻譯的普法活動，發(fā)布“以案說法”典型案例等。線下每年組織中外調(diào)解員、普法志愿者開展“法治宣傳月”普法活動，鼓勵體驗或參與過涉外調(diào)解的外商成為外籍普法志愿者，運用“現(xiàn)身說法”提升涉外法治宣傳實效。

　　預(yù)防化解海上矛盾糾紛工作法

　　浙江省舟山市普陀區(qū)沈家門街道

　　沈家門位于舟山本島東南部，是我國最大的漁港和海水產(chǎn)品集散地，每年因水產(chǎn)品交易、漁業(yè)生產(chǎn)、海損事故等引發(fā)的矛盾糾紛量大面廣。為切實維護轄區(qū)平安穩(wěn)定，沈家門街道躬耕“楓橋經(jīng)驗”，著眼海上糾紛實際，創(chuàng)新工作方法，有效破解“動態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預(yù)防難、調(diào)處化解難”等問題。

　　一、紅帆“領(lǐng)航”。針對海上矛盾糾紛“動態(tài)管理難”問題，深化“漁港先鋒”黨建品牌，打造黨員先鋒“瀛洲紅帆”船，培育海上糾紛化解“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新實施“航行的支部”海上黨建工作，織密海上組織體系，并將船長為黨員或有3名以上黨員的漁船、運輸船，明確為“瀛洲紅帆”船，構(gòu)筑海上平安“戰(zhàn)斗堡壘”。發(fā)揚“螞蟻島精神”，打造“精網(wǎng)微格”“四有”民情預(yù)警、“三紅三共”等黨建聯(lián)建品牌，以紅色引領(lǐng)發(fā)展壯大“海上老娘舅”等民間調(diào)解組織，形成“紅帆船長+黨員船員+骨干漁民+東海漁嫂”的自我管理團隊，建立海上糾紛化解、安全聯(lián)防、搶險互助等工作機制，努力將風(fēng)險問題第一時間化解在前端、在初始。

　　二、海陸“織網(wǎng)”。針對海上矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)處置難”問題，創(chuàng)新運用發(fā)源于舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式，推行“海上網(wǎng)格”管理和海陸“融合治理”。構(gòu)建海上移動網(wǎng)格，將184余艘漁船編組劃分為4個海上網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由“紅帆船”或“調(diào)解示范船”帶領(lǐng)，船老大為網(wǎng)格長，按“一格四員”配好調(diào)解員、信息員、法治員和社區(qū)矯正員，落實隱患排查、矛盾調(diào)解、安全管理等職能。在陸上打造“融治理”中心“平安小苑”，設(shè)立法院、海警、海洋與漁業(yè)局等11個專業(yè)工作室，推動“海上事陸上解”，使之成為海上矛盾糾紛的“終點站”。

　　三、平安“起錨”。針對海上矛盾糾紛“源頭預(yù)防難”問題，抓住“人”的主要因素，抓好“出海前、航行中、歸港后”三個環(huán)節(jié)，強化矛盾糾紛源頭管控。依托“法治漁港”，開展?jié)O船民普法學(xué)法、法律體檢，在休漁季開設(shè)“伏休課堂”集中培訓(xùn)，拓展“海上講習(xí)所”遠(yuǎn)程教學(xué)模式，多渠道多元化開展法律法規(guī)、安全常識等專題學(xué)習(xí)，每年輪訓(xùn)涉海涉漁人員200余人次，系好了漁民平安出海“第一粒鈕扣”。依托“智航遠(yuǎn)洋”平臺，建檔審查遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)出海船員信息，有效預(yù)警阻斷高危風(fēng)險，實現(xiàn)“陸上問題隱患不下?！薄?/p>

　　四、法治“穩(wěn)舵”。針對海上矛盾糾紛“調(diào)處化解難”問題，堅持法治支撐、數(shù)字賦能、多元協(xié)同，推動依法化解矛盾糾紛。建立海上社會治理中心，依托“海上共享法庭”、“大綜合一體化”海洋執(zhí)法、“科技管控港”、“海上楓橋”浙里矛調(diào)等系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)海上矛盾一站受理、調(diào)處流程一體運行、分析研判一圖展示。發(fā)揮海警普陀工作站作用，持續(xù)動態(tài)開展海域巡防，嚴(yán)厲打擊各類涉海違法違規(guī)行為，沈家門海域案件綜合發(fā)案率較去年同期下降11%。積極打造“楓調(diào)漁順”人民調(diào)解品牌，創(chuàng)建“小螺號”矛盾糾紛收集信箱，在舟山國際水產(chǎn)城、沈家門夜排檔等設(shè)立“漁港楓警”“平安沈心”人民調(diào)解工作站（室），與省內(nèi)、省外沿海涉漁地區(qū)建立人民調(diào)解跨域協(xié)作機制，海上矛盾糾紛調(diào)處率達98.8%。

　　醫(yī)療糾紛化解“導(dǎo)、解、防”工作法

　　安徽省馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會

　　馬鞍山市委政法委強化預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解的理念，牽頭推動衛(wèi)健、司法行政等部門建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，創(chuàng)新探索樹導(dǎo)向、依法解、促防范的“導(dǎo)、解、防”工作法。

　　一、樹導(dǎo)向，暢通主渠道。堅持建體系、明規(guī)范、強隊伍，用專業(yè)的人干專業(yè)的事，增強醫(yī)患雙方對醫(yī)調(diào)委的認(rèn)同感，樹立“醫(yī)療糾紛化解找醫(yī)調(diào)委”的社會導(dǎo)向。一是強化制度銜接。出臺系列制度規(guī)范，為醫(yī)調(diào)委調(diào)處醫(yī)療糾紛提供制度保障，明確索賠金額超過1萬元的醫(yī)療糾紛，必須申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解，凸顯其化解醫(yī)療糾紛主渠道定位。二是突出專業(yè)承接。選聘10名專職調(diào)解員和113名醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家組成專業(yè)團隊，設(shè)立法律、醫(yī)學(xué)2個專家咨詢委員會和4個專業(yè)調(diào)解組，每組配備具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)資質(zhì)的調(diào)解員，為醫(yī)療糾紛化解提供強有力專業(yè)支撐。三是做好群眾宣介。通過咨詢答疑、一線宣講、媒體引薦等方式，及時主動對接群眾，聚焦醫(yī)患雙方在病情認(rèn)知程度、醫(yī)學(xué)知識、醫(yī)療服務(wù)規(guī)范等方面的信息不對稱問題，有針對性地釋法明理，贏得信任，群眾主動申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解的醫(yī)療糾紛逐年遞增，2021年以來占比保持在80%以上。

　　二、依法解，彰顯公信力。堅持依法依規(guī)按政策調(diào)處，實行準(zhǔn)司法程序，做到受理、調(diào)查、評估、定責(zé)、協(xié)議等環(huán)節(jié)公開透明，彰顯公平公正。一是實行隨機分案。將糾紛受理后按類隨機分發(fā)至4個調(diào)解組辦理，統(tǒng)一案卷文書，實行工作職責(zé)、工作紀(jì)律、調(diào)解流程、政策標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)解人員公示“五上墻”，主動接受監(jiān)督。二是精準(zhǔn)調(diào)查研判。創(chuàng)新一查二問三研判的工作方法，即：全面查閱病歷檔案相關(guān)資料，分別詢問醫(yī)患雙方意見，組織專家團隊進行分析研判，還原事實真相、找準(zhǔn)矛盾焦點、找準(zhǔn)化解突破口。三是科學(xué)評估定責(zé)。對索賠金額1-10萬元的糾紛，按照回避和隨機相結(jié)合的原則，從專家咨詢委員會中抽取專家進行醫(yī)學(xué)評估；對病情復(fù)雜以及預(yù)估賠付金額超過10萬元的，則必須通過醫(yī)療損害鑒定、病理鑒定，明確醫(yī)患雙方過錯及責(zé)任程度。四是依法公正調(diào)解。堅持居中調(diào)解，以法律法規(guī)和技術(shù)評估、司法鑒定為依據(jù)，客觀公正確認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)是否應(yīng)予賠償，商定合理賠償額度。對試圖以鬧取勝、暴力維權(quán)的，堅持原則立場、絕不讓步，必要時導(dǎo)入訴訟程序解決，有效維護了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。在成功調(diào)解糾紛中，“零賠償”占比近20%，確認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)有過錯的全部履行到位、無一反復(fù)。全市“賴床”“醫(yī)鬧”事件下降至近五年“零發(fā)生”。

　　三、促防范，助力控源頭。堅持以調(diào)促防、源頭治理，通過前端、中端、末端全鏈條參與，筑牢醫(yī)療糾紛“防火墻”，幫助醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險防范能力。一是主動介入預(yù)防。對于重大醫(yī)療糾紛，采取“一線工作法”，第一時間選派調(diào)解員深入現(xiàn)場開展工作，及時穩(wěn)定患方情緒、緩解對立局面，引導(dǎo)進入調(diào)解渠道。二是注重以案促防。每處理一起糾紛，均及時向醫(yī)療機構(gòu)反饋意見條。編寫糾紛處置案例匯編，組織上門送教、入院巡講。三是助力監(jiān)管設(shè)防。每年發(fā)布醫(yī)療糾紛調(diào)解工作年度分析報告，配合衛(wèi)生健康行政部門定期召開醫(yī)療糾紛分析會，提出管理建議并協(xié)助依法處置醫(yī)護人員醫(yī)療行為不規(guī)范問題21件次，從源頭上預(yù)防減少醫(yī)療糾紛發(fā)生。

　　“六尺巷六步走”調(diào)解工作法

　　安徽省安慶市桐城市人民法院

　　針對基層矛盾糾紛凸顯、種類多、化解難等問題，桐城市人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將六尺巷典故蘊含的“謙和禮讓、知進退、和為貴”精神注入糾紛化解，推出“六尺巷六步走”調(diào)解工作法，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，會同司法行政等部門在基層法庭及鎮(zhèn)村設(shè)置六尺巷調(diào)解室300余處，選聘專兼職調(diào)解員1500余人，共同做實指導(dǎo)調(diào)解職能。全市矛盾糾紛調(diào)解成功率、滿意度達98%以上，法院新收民商事案件數(shù)同比下降15.6%、萬人成訟率同比下降16.3%。

　　一、聽取訴求，全面了解案情。聽是基礎(chǔ)。耐心細(xì)致傾聽當(dāng)事人陳述，了解事實經(jīng)過。一是用“眼”聽。通過觀察雙方臉色、語氣語速、言行舉止，初步判斷矛盾糾紛的激烈程度。二是用“耳”聽。線上線下多方傾聽，了解矛盾發(fā)生的原因、產(chǎn)生的后果和雙方的訴求，厘清是非曲直。三是用“心”聽。用心分析研判，切準(zhǔn)矛盾的根源、癥結(jié)、爭議焦點，以便有的放矢、對癥下藥。

　　二、辨別是非，精準(zhǔn)釋法明理。辨是前提。堅持不懈動之以情、明之以理、曉之以法。一是釋法理。用鄉(xiāng)言鄉(xiāng)語詮釋法律，以法為據(jù)講法理，合理引導(dǎo)當(dāng)事人心理預(yù)期。二是明事理。用鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗辨析是非，以理服人析事理，圍繞爭議焦點，權(quán)衡利弊得失，尋找雙方利益最大公約數(shù)。三是講情理。用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)義鏈接感情，以情感化人、教育人，消除思想隔閡、修復(fù)雙方關(guān)系。

　　三、勸解疏導(dǎo)，消除對立情緒。勸是手段。用六尺巷典故、典范、典型勸導(dǎo)當(dāng)事人增強“和為貴”精神認(rèn)同。一是用典故啟發(fā)人。通過觀摩六尺巷文化長廊、講述六尺巷“和為貴”精神，引導(dǎo)當(dāng)事人對標(biāo)先賢，傳承、弘揚“讓他三尺又何妨”的做人美德。二是用典范引領(lǐng)人。組織鄉(xiāng)賢、“五老”、好婆媳、道德模范、身邊好人等參與調(diào)解，用“身邊人”講述“身邊事”、“身邊事”感染“身邊人”。三是用典型感化人。發(fā)揮司法案例指導(dǎo)作用，編印“和”典型案例100余個，制作微視頻50余條，開展“微宣講”600余場次，在全社會營造“事事懂得禮讓道理，處處彰顯和諧精神”的濃厚氛圍。

　　四、借力調(diào)處，多元聯(lián)動解紛。借是關(guān)鍵。依托各級平臺、統(tǒng)籌各方力量，凝聚調(diào)解合力。一是向?qū)＜医柚?。針對特定行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛，借助醫(yī)療、物業(yè)、道路交通等8個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會、“讓園”等10余個品牌調(diào)解室力量，聘請退休政法干警深度參與，提升調(diào)解成功率。二是向平臺借力。以市矛盾糾紛調(diào)處化解中心為依托，建成集“訪、調(diào)、仲、訴”于一體的“一站式”解紛中心，組織速裁團隊整建制入駐，健全“五調(diào)聯(lián)動”機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“只進一扇門”，一攬子、全鏈條化解。三是向科技借能。依托人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上調(diào)解、線上辦案，有效減少群眾訴累。

　　五、互諒互讓，達到利益平衡。讓是核心。以六尺巷典故激活當(dāng)事人“讓”的基因。在尊重法理事理前提下，引導(dǎo)矛盾雙方將心比心、換位思考，想到對方的難處，“有理讓三分”，避免矛盾激化。引導(dǎo)矛盾雙方把握“進”與“退”，做到進而有度、不得寸進尺，退而有節(jié)、不委曲求全，爭取矛盾化解、利益平衡。

　　六、握手言和，實現(xiàn)事心雙解。和是目標(biāo)。把“案結(jié)事了人和”作為調(diào)解的價值追求。一是促事和解。積極促成達成調(diào)解協(xié)議,強化自動履行，實現(xiàn)就地化解，調(diào)解案件自動履行率達90%以上。二是促人和睦。設(shè)立握手言和臺，將調(diào)解成功照片上墻展示，通過儀式感增強心理暗示，幫助雙方理順心氣，重歸于好。三是促心和順。糾紛化解后，組織法官、調(diào)解員常態(tài)化跟蹤回訪，持續(xù)宣講“讓”與“和”的理念，有針對性地提供心理危機干預(yù)，消除“心墻”。

　　“單位聯(lián)村干部聯(lián)戶”助力鄉(xiāng)村解紛工作法

　　江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)

　　近年來，尋烏縣南橋鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚尋烏調(diào)查“唯實求真”精神，按照尋烏縣“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”機制要求，推動干部下沉聯(lián)系群眾，做到民情在調(diào)查中掌握，風(fēng)險在調(diào)查中防范，矛盾在調(diào)查中化解，實現(xiàn)矛盾糾紛“能在村組不在縣鄉(xiāng)”。

　　一、構(gòu)建“三聯(lián)”機制，打造解紛體系。一是單位聯(lián)村幫扶。全鎮(zhèn)18個行政村均有縣直（駐縣）企事業(yè)單位掛點聯(lián)系，鎮(zhèn)里用好這一幫扶機制，延伸平安建設(shè)觸角。聯(lián)村單位主要領(lǐng)導(dǎo)每季度到村調(diào)度指導(dǎo)平安建設(shè)工作不少于1次，協(xié)助解決一批影響基層平安的突出問題，推動矛盾糾紛化解。二是干部聯(lián)戶結(jié)對。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級近300名干部聯(lián)系全鎮(zhèn)8800余農(nóng)戶，每名聯(lián)戶干部結(jié)對聯(lián)系約30戶農(nóng)戶，每月通過電話、短信、微信等形式線上至少聯(lián)系1次，每季度至少入戶走訪1次，要求“干部能認(rèn)得門、群眾能找到人、有事馬上到、無事問個好”，及時了解家庭情況。三是政法聯(lián)系服務(wù)。組建由縣級政法掛點班子成員任組長，鎮(zhèn)政法委員任聯(lián)絡(luò)員的南橋鎮(zhèn)“123”法律服務(wù)團隊（1名法律顧問、2名政法干警、3名巡回審判聯(lián)系人），下沉各村（社區(qū)）提供法律咨詢、以案釋法、糾紛調(diào)解等菜單式公共法律服務(wù)，推進矛盾糾紛化解法治化。

　　二、發(fā)揮“三員”作用，凝聚解紛合力。一是發(fā)揮“預(yù)防員”作用，做好源頭防范。聯(lián)村單位幫助村（社區(qū)）完善平安基礎(chǔ)設(shè)施、打造法治廣場等，夯實平安基礎(chǔ)。聯(lián)戶干部入戶調(diào)查或核實所聯(lián)系戶家庭基本情況，推動落實惠民政策。有針對性地推送安全防范知識，及時解答群眾政策咨詢，防范因政策落實不到位、不公平引發(fā)矛盾糾紛或信訪問題，對有需求的群眾，為其代辦有關(guān)事項，增進互信。法律服務(wù)團隊到村（社區(qū)）宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識、典型案例，增強群眾法治觀念。二是發(fā)揮“信息員”作用，做好排查通報。聯(lián)戶干部通過與群眾拉家常、話家事等方式，變“群眾上訪”為“干部下訪”，傾聽群眾訴求和心聲，盡力幫助或會同有關(guān)方面幫助解決其合理訴求。對排查出的矛盾糾紛、安全隱患和其它風(fēng)險情況，通報給鄉(xiāng)、村并協(xié)同處置，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。三是發(fā)揮“調(diào)解員”作用，做好化解疏導(dǎo)。對排查出來的矛盾糾紛，以屬地、屬事原則明確化解責(zé)任主體，聯(lián)戶干部配合做好思想教育和疏導(dǎo)工作，法律團隊配合做好釋法支持，形成化解合力，直至案結(jié)事了。對普通矛盾糾紛，堅持調(diào)解優(yōu)先，分別采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，多調(diào)聯(lián)動，減少群眾訴累。

　　三、實施“三化”考核，提升解紛質(zhì)效。用好“掛點單位與鎮(zhèn)、村聯(lián)動考核、責(zé)任捆綁”機制，依托鎮(zhèn)級綜治中心對“聯(lián)村共治”情況進行考核。一是清單化履職。制定出臺《南橋鎮(zhèn)“密切聯(lián)系群眾解決實際問題”工作方案》，有效落實工作責(zé)任。對情況復(fù)雜的，向相關(guān)部門發(fā)函，聯(lián)系掛點單位、法治服務(wù)團隊、行業(yè)部門進行協(xié)商研判。二是智能化督查。開發(fā)釘釘手機APP聯(lián)戶走訪平臺，設(shè)立“干部聯(lián)戶日志”板塊，聯(lián)戶干部通過該平臺實時上傳排查發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)綜治中心通過后臺查看聯(lián)戶干部走訪軌跡和走訪時間，并每月對聯(lián)戶干部走訪時間、內(nèi)容、成效進行評分考核，解決“走馬觀花式”的無效走訪現(xiàn)象。三是規(guī)范化獎懲。對年度矛盾少、發(fā)案低、秩序好的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)黨委政府給予通報表揚；對優(yōu)秀的聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部、法治服務(wù)團隊，推薦至縣平安辦表彰。對發(fā)生重大案事件的村（社區(qū)）實施綜治懲處。

　　“宋都調(diào)解”電視解紛工作法

　　河南省開封市宋都調(diào)解人民委員會

　　開封市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛化解作為“民心工程”，由依法治市辦開辦、市司法局制作《宋都調(diào)解》法治電視欄目，依托宋都調(diào)解人民委員會專業(yè)力量，通過“電視+調(diào)解+普法”多元融合方式有效化解矛盾糾紛，成為開封人民調(diào)解工作的一張靚麗名片。

　　一、聚焦品牌化，有力提升欄目站位。定位準(zhǔn)確。欄目堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解的理念，科學(xué)設(shè)置了“人民調(diào)解、普法教育、法治動態(tài)”三大板塊。每期節(jié)目中，根據(jù)播出的糾紛調(diào)解案例，專門邀請律師、法學(xué)專家和法律專業(yè)人士以案釋法，普及宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，做到“調(diào)解一起、普及一法、播出一期、教育一片”。特色鮮明。通過“人民調(diào)解”和“普法教育”兩大職能有機融合，在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解，通過“全景式”展現(xiàn)調(diào)解過程，“靶向式”開展普法教育，不僅調(diào)解了個案，宣傳了法律，同時也教育了群眾，培訓(xùn)了調(diào)解員。

　　二、突出實質(zhì)化，全面提升調(diào)解效果。強化統(tǒng)籌保障。市財政每年撥付專項資金，加強人員、技術(shù)、物資、設(shè)備等支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)保障欄目的建設(shè)和運營。深化多元解紛。特邀社會知名人士擔(dān)任欄目顧問，邀請50多名政法戰(zhàn)線正縣職以上退休的同志，以及市人大常委會委員、市政協(xié)常委擔(dān)任《宋都調(diào)解》監(jiān)督指導(dǎo)員。聘請100多名退休政法干警和農(nóng)業(yè)、教育、司法鑒定、會計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員加入調(diào)解員隊伍，選派500多名律師參與人民調(diào)解工作，加強訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對接，形成優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。突出調(diào)解效能。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，調(diào)處化解涉及婚姻情感、家庭贍養(yǎng)、鄰里物業(yè)、涉災(zāi)涉疫、土地承包、民間借貸、農(nóng)民工工資拖欠等多種類型的矛盾糾紛，切實解決群眾“急難愁盼”問題。開辦以來，欄目妥善化解了群體性地界糾紛、工程款結(jié)算糾紛等一大批“重點案”“骨頭案”；以欄目為引領(lǐng)，全市化解率達95.8%，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　三、推進法治化，不斷提升社會影響。堅持立足于預(yù)防、立足于調(diào)解，把矛盾糾紛調(diào)解過程變成宣傳法治精神、弘揚法治理念的過程，提升人民調(diào)解工作的社會影響力。堅持以案釋法。針對噪聲擾民、高空墜物、租賃合同等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛案例，人民調(diào)解員、專業(yè)律師等在調(diào)解過程中以案釋法，用身邊人、身邊事使宣傳效果更直觀、更生動。注重專題普法。欄目依托“普法教育”板塊，緊扣法律法規(guī)頒布、實施、修訂等重要時間節(jié)點，策劃錄制專題普法節(jié)目，開展全方位、多角度、深層次宣傳解讀，讓群眾通過節(jié)目接受法治教育、形成法治思維、提高法治素養(yǎng)，積極營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。邀請公安、信訪、住建、文旅、城市管理、市場監(jiān)管等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心關(guān)切的住房、消費、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等熱點問題，深入解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以人民群眾法治素養(yǎng)提升推動矛盾糾紛預(yù)防在前，為營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“一保五濾”化解電動車交通事故糾紛工作法

　　河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)

　　湍東鎮(zhèn)常住人口12萬，電動車是90%以上家庭的主要交通工具，涉電動車交通事故多發(fā)頻發(fā)，人身損害賠償動輒上萬元、多的過百萬，而大多數(shù)電動車不上保險，一次事故拖垮“兩家人”的情況時有發(fā)生。湍東鎮(zhèn)著眼群眾這一急難愁盼問題加強創(chuàng)新，探索了“一保五濾”機制。推行以來，鎮(zhèn)區(qū)交通事故量、因交通事故引發(fā)的訴訟案件量同比分別下降26.6%、41.7%。

　　一、“一保”。以“群眾保得起、傷者治得起、肇事方賠得起”為出發(fā)點，與多家保險公司協(xié)商，確定了合作伙伴。一是共定項目。推出“一盔一保平安鄉(xiāng)村”項目，綜合考慮鎮(zhèn)區(qū)居民能負(fù)擔(dān)保費的“最高額”和保險公司能接受的“最低額”，推出了電動車保險產(chǎn)品。二是共建隊伍。本著既降低人力成本、又促進解紛的原則，由26個行政村的調(diào)解員兼任理賠員。三是共搭平臺。建立湍東鎮(zhèn)交通事故糾紛調(diào)處一體化掌上平臺（以下稱“掌上平臺”），連接110指揮中心、保險公司、法院“道交一體化”“三個平臺”，實現(xiàn)事故警情一鍵共享、理賠程序一鍵啟動、司法確認(rèn)一鍵申請。

　　二、“五濾”。

　　一是普法宣傳“濾隱患”。針對群眾法治意識、安全意識、保險意識欠缺的問題，組織“警員+調(diào)解員+網(wǎng)格員+審判員”以案釋法、以案示警，向群眾講清違法成本、明利害，防止因違規(guī)違法引發(fā)事故；講清交通事故賠償項目及標(biāo)準(zhǔn)，確保不吃虧、不受騙、理性維權(quán)；講清投保利弊，擴大保險覆蓋面。

　　二是速調(diào)速賠“濾苗頭”。針對事故點多面廣、警力不濟的現(xiàn)狀，發(fā)揮“兩員合一”優(yōu)勢，事故發(fā)生后就地調(diào)、現(xiàn)場賠，力爭不引發(fā)次生糾紛。110接到關(guān)于電動車交通事故的報警后，通過掌上平臺“雙推送”至事故中隊、鎮(zhèn)綜治中心，由中心派單至事故發(fā)生地調(diào)解員，做到“閃到”。對責(zé)任劃分、傷情鑒定、賠償額度等無爭議的，促其就地達成協(xié)議，做到“閃調(diào)”。依據(jù)授權(quán)，理賠款在2000元以下的，由調(diào)解員（理賠員）代表保險公司現(xiàn)場賠付或在約定時間內(nèi)支付，做到“閃賠”。

　　三是警地聯(lián)動“濾爆點”。對爭議大、當(dāng)場處置難度大，易激化或引發(fā)輿情的事故糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)調(diào)解員反饋情況，二次派單至事故中隊和村調(diào)委會：事故大隊迅速出警，對已發(fā)生沖突或有阻斷道路等行為的，依法及時認(rèn)定事故責(zé)任、理順群眾情緒。村調(diào)委會協(xié)調(diào)“五老”人員、當(dāng)事人親友等，協(xié)助警方開展調(diào)解，防止小事拖大。

　　四是共享法庭“濾疑難”。在鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立“共享法庭”，由法庭牽頭，派出所、司法所、保險公司入駐。對重大事故糾紛，啟動“共享法庭”機制，人民調(diào)解為主，司法調(diào)解和保險行業(yè)調(diào)解為輔。根據(jù)解紛需要，由縣志愿者協(xié)會選派常駐的公益心理咨詢師提供心理疏導(dǎo)；由輪值的律師顧問或“法律明白人”提供法律援助；由調(diào)委會委托、保險公司墊資進行傷殘鑒定；對超保額的，啟動“政福保”或“電動車事故幫扶‘艾基金’”申請程序予以公益救濟。

　　五是司法建議“濾亂象”。一些人員打著“法律咨詢”“代辦鑒定”幌子，從事故當(dāng)事人處謀取非法利益、騙取保險賠款，造成矛盾升級。對此，通過發(fā)出司法建議書等形式，啟動專項治理，以案促治。對包辦傷者索賠等“黃?！眮y象，司法、公安、法院、衛(wèi)健等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打虛假定殘、保險欺詐。對人身損害風(fēng)險代理亂象，健全律師誠信執(zhí)業(yè)檔案，公示處罰信息。對過度醫(yī)療、“掛床”亂象，由法院在各大醫(yī)院廣泛設(shè)置賠償標(biāo)準(zhǔn)公示牌；由衛(wèi)健部門常態(tài)化監(jiān)督檢查，維護醫(yī)療秩序。

　　訴調(diào)對接化解勞動爭議工作法

　　湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院

　　武漢市武昌區(qū)是富有革命傳統(tǒng)的“首義之區(qū)”，武昌區(qū)人民法院將賡續(xù)“首義精神”與堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”緊密結(jié)合，認(rèn)真落實最高人民法院與全國總工會“總對總”工作部署，聯(lián)合武昌區(qū)工會，2019年掛牌成立“武昌區(qū)人民法院、武昌區(qū)總工會勞動爭議訴調(diào)對接工作室”，提高了訴前、訴中調(diào)解勞動爭議成功率，平均調(diào)解用時11.5天。

　　一、向前延伸，豐富勞動爭議訴調(diào)對接功能。一是精準(zhǔn)普法，防糾紛于未發(fā)。充分利用法院、工會的普法宣傳陣地，組織開展“法官進企業(yè)、進園區(qū)”普法宣傳活動，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工；借助區(qū)總工會“公益法律服務(wù)站”平臺，在招聘會現(xiàn)場設(shè)點普法，編發(fā)《勞動者合法權(quán)益保護法律知識問答》，提升勞動者自我保護的能力。二是源頭施策，解糾紛于萌芽。開創(chuàng)“1+1+N”勞動爭議訴調(diào)對接工作新模式，2021年以來在中建三局總承包公司、武昌區(qū)職工之家等建成多個工作站。工作室派員現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)企業(yè)工會依法維護員工合法權(quán)益，為還沒有建立工會的企業(yè)員工提供法律支持。三是能動司法，消隱患于端倪。及時總結(jié)勞動爭議訴調(diào)對接工作經(jīng)驗，發(fā)布《勞動爭議案件審判白皮書（2019-2022年度）》，提出企業(yè)用工勞動爭議風(fēng)險點5個、勞動者敗訴風(fēng)險點4個、勞動爭議防范化解對策建議6條。

　　二、訴調(diào)互補，創(chuàng)新勞動爭議訴調(diào)對接方法。一是做好示范審判，為訴前調(diào)解“立標(biāo)桿”。加強對勞動爭議案件研究總結(jié)，推廣示范審判、仿效調(diào)解機制。如武昌區(qū)某汽車配件企業(yè)因生產(chǎn)模式發(fā)生變化，與企業(yè)員工解除了勞動合同關(guān)系，其中9名勞動者先后向武昌法院提起訴訟。武昌法院選取1件先行立案審理，其余8件案件均在訴前參照審理結(jié)果成功調(diào)解，該企業(yè)也參照調(diào)解結(jié)果自行妥處其他員工的補償問題。二是做優(yōu)司法確認(rèn)，為調(diào)解結(jié)果“做后盾”。開通勞動爭議司法確認(rèn)綠色通道，由專業(yè)審判合議庭專門負(fù)責(zé)司法確認(rèn)。如劉某等23名勞動者與某勞務(wù)服務(wù)公司勞動爭議糾紛，經(jīng)“法院+工會”訴調(diào)對接工作室調(diào)解成功，法院出具司法確認(rèn)裁定，23起糾紛實現(xiàn)一次性調(diào)解、一次性確認(rèn)、一次性履行完畢。三是做實訴前調(diào)解，為審判提速“打基礎(chǔ)”。強化訴前與審判的流程對接。由專業(yè)審判法官制作勞動爭議案件要素表、調(diào)解小結(jié)等文書模板，指導(dǎo)調(diào)解員在訴前階段做好無爭議事實固定、爭議焦點歸納、法律文書送達地址確認(rèn)等工作，為調(diào)解不成功案件做好要素審理準(zhǔn)備。

　　三、資源整合，筑牢勞動爭議訴調(diào)對接根基。一是強化基礎(chǔ)保障。推進專業(yè)化，武昌法院將勞動爭議案件歸口管轄、專業(yè)審判，審判法官與調(diào)解員訴調(diào)直連。推進規(guī)范化，出臺勞動爭議訴調(diào)對接工作室管理規(guī)定，對流程、時限、紀(jì)律等作出明確規(guī)定。推進信息化，充分利用人民法院調(diào)解平臺，在線委派（托）調(diào)解案件、音視頻調(diào)解、調(diào)解協(xié)議簽訂、司法確認(rèn)等工作，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)、辦、認(rèn)”線上無縫銜接。二是強化人員保障。按照1個專業(yè)審判合議庭+2名工會調(diào)解員+3個專業(yè)社會調(diào)解組織模式組建訴調(diào)團隊。加強調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦座談交流、案件評析、庭審觀摩等活動，促進調(diào)解員能力提升。嚴(yán)格調(diào)解員工作考核，實行名冊動態(tài)管理。三是強化經(jīng)費保障。區(qū)總工會安排專門資金，根據(jù)武昌法院對調(diào)解員的考核情況，發(fā)放調(diào)解補貼。

　　“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法

　　湖北省咸寧市咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)司法所

　　湖北省咸寧市咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)地處城郊，水域林地資源豐富。近年來，大量務(wù)工人員回流，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活躍，但也存在一些集體資產(chǎn)和資源承包（租賃、流轉(zhuǎn)）等村組合同因簽訂、履行問題引發(fā)糾紛，為更好地維護集體和群眾合法權(quán)益，咸安區(qū)司法局聯(lián)合向陽湖鎮(zhèn)，在多元化解現(xiàn)有糾紛“去存量”的同時，創(chuàng)新推行村組合同糾紛“合議共管”機制實現(xiàn)“遏增量”。

　　一、多元化解“去存量”。對于前期已產(chǎn)生的合同糾紛，發(fā)揮黨員帶頭和群眾主體作用，綜合運用“情、理、法”，及時就地化解。2021年以來，發(fā)現(xiàn)的300余起村組合同糾紛全部化解在訴前，極大地降低了司法成本。一是黨員干部主動讓。對涉及黨員干部的合同糾紛，依托支部主題黨日、“三會一課”等黨內(nèi)組織活動，把糾紛拿到黨員大會上，通過“黨員評、支部議、個人改”，做通當(dāng)事人的思想工作，推動合同糾紛順利解決。以50多個黨員干部的帶頭示范讓，打開此類糾紛化解局面。二是情法感召和氣讓。對于一般群眾來說，鎮(zhèn)村兩級綜治中心組織司法所干部及調(diào)解員，動員本地“五老人員”和當(dāng)事人親友，綜合運用親情、友情、鄉(xiāng)情等方式，對當(dāng)事人上門走訪，曉之以理、動之以情、宣之以法，促成互諒互讓。三是創(chuàng)新規(guī)則有序讓。針對多發(fā)的“合同到期后強行不退”等糾紛，明確規(guī)定“合同標(biāo)的物上的動產(chǎn)，由承包方作價轉(zhuǎn)讓給下一屆承包方，下一屆承包合同到期后無償轉(zhuǎn)讓給村集體”。在此基礎(chǔ)上，實行公開競標(biāo)，并由司法所、村委會、村民代表共同監(jiān)督，確?！昂贤狡谕藞觥?，有效地保障了各方利益。

　　二、合議共管“遏增量”。將法治思維和各方共商共管共治共贏的理念全方位融入到老合同的完善、新合同的簽訂以及合同的履行上，有效預(yù)防引發(fā)新的矛盾糾紛。

　　一是共商清理完善現(xiàn)有合同。對于目前已經(jīng)簽訂但存在漏洞、可能引發(fā)矛盾糾紛的村組合同，鎮(zhèn)司法所牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，對全鎮(zhèn)所有合同進行依法進行全面審查清理，并指導(dǎo)推動雙方共同協(xié)商、堵住窟窿、防范風(fēng)險。對未到期的“問題合同”，依法重新協(xié)商簽訂；對“四至不清”的合同，重新丈量標(biāo)的物面積，修訂合同價款；對未明確期限的合同，由雙方協(xié)商明確合同期限；對價款有爭議且顯失公平的合同，由村民代表大會重新議定新合同價款。

　　二是共管監(jiān)督規(guī)范新訂合同。對于新制定的合同，從推進共同管理、強化監(jiān)督的角度，進行全面規(guī)范。制定出臺《關(guān)于加強村級集體資產(chǎn)和資源承包（租賃）合同管理的通知》，明確各方對合同簽訂、履行等進行共管。簽訂前先統(tǒng)一由司法所開展適法性審查和約定事項審核，提出意見建議，通過招投標(biāo)等方式依法合規(guī)簽訂合同。對涉及面積大、標(biāo)價高的合同，需征求村民意見公示公開后，由各組村民代表簽訂合同《調(diào)查意見書》，報鎮(zhèn)政府備案。針對部分村組干部法律素質(zhì)不夠高、人數(shù)眾多管理難、小微腐敗易發(fā)的問題，從2021年開始將村組公章回收，由村委會代管，規(guī)定凡承包、擔(dān)保、對外簽訂合同等重大事項使用公章時，由村民會議或村民代表大會表決通過后方可蓋章。

　　三是共治有效保障合同履行。為防范化解合同在履行過程可能出現(xiàn)的風(fēng)險，從多個維度加強治理。以村為基本單位，在鎮(zhèn)司法所統(tǒng)一建立合同檔案臺賬，對合同按照重大、一般、小微等次實行分類管理，落實專人負(fù)責(zé)，確保每份合同隨時可查、查之有據(jù)。對正在履行的合同，上傳至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委智慧監(jiān)督平臺，動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違約行為苗頭的，及時采取措施，把合同風(fēng)險管控在萌芽狀態(tài)。選派6名律師擔(dān)任“法律顧問”，培養(yǎng)“法律明白人”30名，采取固定坐班、遠(yuǎn)程視頻連線、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等方式滿足群眾在合同履行過程中的法律需求，引導(dǎo)群眾依法履行合同、協(xié)商解決問題。

　　“群英斷是非”訴源治理工作法

　　湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭

　　“群英斷是非”工作法2017年發(fā)源于岳陽樓區(qū)奇家?guī)X等街道，具體內(nèi)容是選擇能在糾紛雙方角度說得上話、公道正派的群眾，當(dāng)“群英”參與“斷是非”，干部當(dāng)好“群英會”的組織者，推動群眾糾紛群眾解。該工作法在治理轄區(qū)占道經(jīng)營、違法建設(shè)等矛盾糾紛中，成效良好。岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合法院工作實際，推進人民法院調(diào)解平臺對接社區(qū)（村）調(diào)委會，大力支持和靈活運用“群英斷是非”工作法，將大量矛盾糾紛化解在訴前。

　　一、制定三項保障措施，強化“群英斷是非”隊伍建設(shè)。一是組織引領(lǐng)規(guī)范“群英”隊伍。按照“區(qū)級統(tǒng)籌、屬地牽頭、部門履職、法院聯(lián)動”原則，區(qū)委政法委依照“群眾推、自己薦、支部選”的方式，組建社區(qū)（村）“群英譜”?？低醴ㄍ⑤爡^(qū)各社區(qū)（村）“群英譜”全部入駐人民法院調(diào)解平臺。二是多元渠道拓展“群英”隊伍。會同司法所和有關(guān)部門，通過行業(yè)組織成立涉金融、醫(yī)療、住建等行業(yè)性“群英譜”，特邀25名法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家教授擔(dān)任專業(yè)調(diào)解員，實現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。同時，將部分“群英”納入法庭調(diào)解員、陪審員。三是靈活選配個案“群英”隊伍。根據(jù)具體糾紛的不同情況，法庭、社區(qū)共同在已有的“群英譜”和其他志愿者、居民代表、網(wǎng)格員中選配明白事理、敢說真話、敢抓能管、有影響力的群眾擔(dān)任“群英”，更加精準(zhǔn)地推動問題化解。

　　二、建立三個融合機制，助推“群英斷是非”提質(zhì)增效。一是推行“一社區(qū)一法官（助理）”工作機制。推選5名法庭法官加入街道“群英斷是非”人才庫，對接法官加入社區(qū)工作微信群，積極對接街道辦政法干部，聯(lián)合司法所、村干部、群眾代表，指導(dǎo)參與基層糾紛化解。二是建立重大矛盾會商聯(lián)動機制。在案件辦理等過程中發(fā)現(xiàn)存在重大矛盾糾紛的立即向鄉(xiāng)街提出預(yù)警，由政法委牽頭，人民法庭、派出所和司法所啟動會商，共同開展糾紛化解，同時邀請鄉(xiāng)賢、社區(qū)干部、群眾代表進行“群英斷是非”，理清是非曲直、厘清法律關(guān)系，過程公開透明，從源頭消除問題。三是建立定期法治培訓(xùn)機制。通過法律文本解讀、法官示范調(diào)解等方式，對社區(qū)干部、人民調(diào)解員等進行法律培訓(xùn)，提高“群英”解紛能力。推進與鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)會商，提交典型民事案件分析報告32次，提示社會治理風(fēng)險點。

　　三、打造三大特色功能，凸顯“群英斷是非”源頭化解。一是入駐“群英”解紛工作室，常態(tài)化指導(dǎo)社區(qū)糾紛化解。在社區(qū)設(shè)立包括婚姻家庭教育指導(dǎo)、反家暴庇護室等功能區(qū)的“群英”解紛工作室，由社區(qū)工作人員日常收集婚姻、相鄰、物業(yè)、借貸等糾紛信息并制定臺賬，對接法官每周固定時間到工作室提供問診式服務(wù)，解答“群英”會上法律疑難等問題，指導(dǎo)社區(qū)“群英會”矛盾糾紛調(diào)處。同時，利用“群英”解紛工作室等聯(lián)絡(luò)點，常態(tài)化提供法律咨詢、訴訟指引服務(wù)，將難調(diào)處的糾紛及時告知訴訟程序、固定證據(jù)、準(zhǔn)備所需材料，實現(xiàn)“社區(qū)調(diào)解—法院訴訟”的快速對接。二是打造“群英”巡回審判庭，推動群體糾紛批量化解。推進情景式普法，挑選“群英會”難調(diào)處的物業(yè)、征收補償、農(nóng)民工工資、健康權(quán)、加裝電梯排除妨礙等與群眾密切相關(guān)、沖突較大案件，再一次開展“群英”巡回審判，通過法庭示范調(diào)解推動糾紛批量化解。三是開展“群英”巡回法治宣傳，促進調(diào)解協(xié)議有效履行。成立普法宣講團隊開展巡回式法治宣傳，及時指導(dǎo)“群英”解紛工作室中部分反復(fù)難調(diào)案件進行司法確認(rèn)。建立調(diào)解協(xié)議自動履行督促機制，及時發(fā)出《自動履行義務(wù)告知書》，提高群眾對“群英斷是非”的認(rèn)同度，真正“案結(jié)事了”。

　　“架橋連心”化解涉港澳居民糾紛工作法

　　廣東省珠海市香洲區(qū)拱北街道茂盛社區(qū)

　　珠海市香洲區(qū)拱北街道茂盛社區(qū)與澳門一墻之隔，與香港一橋之距，位置特殊。轄區(qū)常住港澳居民超過社區(qū)總?cè)丝诘娜种?。珠海市立足區(qū)域特點，市、區(qū)、街道、社區(qū)同向發(fā)力，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新化解涉港澳居民糾紛“架橋連心”工作法，架起一座三地居民和諧共融的新“楓橋”。

　　一、架起“共治橋”，強化解紛“硬支撐”。一是搭平臺。推動成立內(nèi)地首家“港澳義工服務(wù)站”，著力將其打造成為聯(lián)通三地居民的“共治橋”，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，明確矛盾糾紛調(diào)解流程，將義工站納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，協(xié)助網(wǎng)格內(nèi)綜治、調(diào)解、安置幫教等工作，著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的解紛平臺。二是建隊伍?！案郯牧x工服務(wù)站”6名骨干成員均為港澳籍人士，并高度認(rèn)同“一國兩制”，能夠充分發(fā)揮熟悉內(nèi)地政策法規(guī)的優(yōu)勢，為在珠的港澳業(yè)主提供權(quán)益維護、物業(yè)糾紛調(diào)解等服務(wù)。同時引入熟悉兩地法律的公益律師服務(wù)團隊、心理咨詢師、志愿服務(wù)者、社工等專業(yè)人士。三是強業(yè)務(wù)。與珠海市社工協(xié)會、澳門街坊總會簽署三方聯(lián)動合作協(xié)議，聘請高校專家學(xué)者和具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的社會組織作為團隊顧問，組織開展“港澳義工服務(wù)站”工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成調(diào)解“三心”（誠心、公心、耐心）和“四法”（表揚鼓勵法、分析利害法、換位思考法、巧用說情法）等工作經(jīng)驗，提升矛盾糾紛化解業(yè)務(wù)能力。

　　二、架起“連心橋”，推動解紛“深融合”。一是社區(qū)交流促進生活融合?！案郯牧x工服務(wù)站”引導(dǎo)港澳居民參與社區(qū)議事協(xié)商，定期召開座談會，傾聽服務(wù)訴求，實現(xiàn)各類群體在社區(qū)享有同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，暢通參與社區(qū)治理渠道，鼓勵更多珠港澳居民“同聲同氣”投身社區(qū)治理。二是法治宣傳促進理念融合?！案郯牧x工服務(wù)站”組織港澳居民參加“多元解紛，共促融合”珠港澳解紛宣講，讓港澳居民充分了解內(nèi)地的政策法規(guī)，引導(dǎo)港澳居民通過非訴訟調(diào)解的方式維護自己的權(quán)益，營造“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好氛圍。三是公共服務(wù)促進情感融合?！案郯牧x工服務(wù)站”主動鏈接內(nèi)地信息和社會資源，為港澳青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為港澳務(wù)工人員提供法律援助、權(quán)益維護、技能培訓(xùn)、生活保障等服務(wù)，讓港澳居民共享國家發(fā)展成果，極大提升了港澳居民對社區(qū)的情感趨同和行為認(rèn)同。

　　三、架起“制度橋”，促進解紛“長發(fā)展”。一是定規(guī)劃促長效。及時將茂盛社區(qū)實踐上升到制度層面，寫入全市十四五規(guī)劃，引入更多類似“港澳義工服務(wù)站”的港澳品牌社會組織和社區(qū)服務(wù)項目，為源頭減少涉港澳居民社區(qū)矛盾糾紛構(gòu)建長效管用的制度體系。二是定機制保創(chuàng)新。在總結(jié)“港澳義工服務(wù)站”成功運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建珠澳兩地家事、金融消費糾紛調(diào)解銜接機制，成立涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會、珠澳家事調(diào)解服務(wù)中心等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。出臺《關(guān)于港澳籍調(diào)解員在珠海市調(diào)解協(xié)會備案管理的規(guī)定》，跨區(qū)域整合調(diào)解等資源。三是定標(biāo)準(zhǔn)強操作。將茂盛社區(qū)通過“港澳義工服務(wù)站”引入港澳居民參與議事協(xié)商的成熟實踐轉(zhuǎn)化為珠海全市的標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，形成較為成熟的涉港澳居民矛盾糾紛化解路徑。

　　客家圍屋定分止?fàn)幑ぷ鞣?/strong>

　　廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)

　　圍龍屋（又稱圍屋）是客家人的精神家園，蘊含著“誠信友愛、崇德向善、尚法明理、和睦親鄰”的文化內(nèi)涵。廣福鎮(zhèn)地處粵閩兩省交界，地理位置特殊、風(fēng)俗習(xí)慣迥異，農(nóng)村邊界土地、林權(quán)糾紛和鄰里、家庭矛盾占民事案件的82%。該鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分挖掘運用客家圍屋的精神內(nèi)涵，活用人文資源、融合法治元素、撬動社會力量，創(chuàng)新推行定分止?fàn)幙图覈莨ぷ鞣?，在客家圍屋?nèi)設(shè)立矛盾調(diào)解室、家風(fēng)家訓(xùn)館、村民議事會，有效化解矛盾促進和諧。

　　一、矛盾調(diào)解在圍屋，聚力止紛爭。廣福鎮(zhèn)堅持“以和為貴、和合善治”，把矛盾調(diào)解室設(shè)在各自然村祖堂圍龍屋，聘請不低于9名調(diào)解員入駐圍屋就地開展調(diào)解工作，還結(jié)合實際用好客家賢能、婦女、僑賢等力量，用真心、耐心化解了大量矛盾糾紛。一是聚客家賢能。圍屋調(diào)解室吸納“五老”等，會同駐村法律顧問，并對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法力量，對復(fù)雜糾紛“一對一”組建專班、精準(zhǔn)調(diào)解。二是聚客家婦女。圍屋調(diào)解室注重發(fā)揮客家婦女獨特的柔性力量與智慧，組建巾幗服務(wù)隊，進村入戶串門，摸查糾紛苗頭、收集群眾訴求、說和家庭鄰里。三是聚客屬僑賢。依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，在圍屋調(diào)解室設(shè)立涉僑聯(lián)絡(luò)站，將熱心公益、群眾認(rèn)可的僑胞納入調(diào)解人才庫，以圍屋為橋梁，以鄉(xiāng)情為紐帶，借助僑領(lǐng)威望，著力化解歸僑和僑眷產(chǎn)權(quán)、身份、勞務(wù)等多發(fā)問題。

　　二、家訓(xùn)鄉(xiāng)規(guī)進圍屋，情理化心結(jié)。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮文化熏陶作用，將群眾口口相傳的客家謠諺、家訓(xùn)等人文資源與時代精神相結(jié)合，與解紛需要相融合。一是巧用家訓(xùn)奏家庭“和睦曲”。村（社區(qū)）“兩委”牽頭，利用圍屋建立家風(fēng)家訓(xùn)館和道德講堂，積極支持村民搜集整理家教家訓(xùn)家風(fēng)并“張榜公示”，教誨子孫敦親睦鄰、戒斗息訟。二是巧用謠諺解鄰里“煩心結(jié)”。搜集整理客家謠諺，與時俱進賦予時代內(nèi)涵，將“仁愛禮義”的文化與莊重嚴(yán)肅的法律條文融合起來，動之以情、釋之以法，讓矛盾當(dāng)事人冰釋前嫌。三是巧用村規(guī)樹文明“新風(fēng)尚”。綜治中心會同新時代文明實踐中心（站），修訂“紅白喜事愛節(jié)儉、家庭和睦樂融融”等客味十足、耳熟能詳?shù)摹洞逡?guī)民約》《居民公約》，村民之間盲目攀比、嫌貧忌富，大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)得到根本改變，從源頭上減少矛盾糾紛。

　　三、村民議事在圍屋，共商促祥和。充分發(fā)揮客家圍屋的議事功能和教化作用，引導(dǎo)各自然村成立“圍屋議事會”，緊扣“中和民意、以安四鄉(xiāng)”的客家思想內(nèi)核，將圍屋打造成兼收并蓄、包容內(nèi)外的群眾議事場所，做到“小事不出家”“大事圍屋議”，“圍屋”成“和屋”。一是方桌搭“平臺”，議事協(xié)商。成立“圍屋議事會”，搭建“方桌議事平臺”，制定融合客家文化、法治文化的議事規(guī)則，鼓勵群眾將問題擺上桌面，圍繞村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面談看法、提思路，更好地凝聚共識，消解矛盾。三年來，全鎮(zhèn)圍屋議事會開展協(xié)商議事128次，落實具體問題57件。二是板凳作“天平”，評理勸和。利用客家人喜歡晚飯后在圍屋前擺凳圍桌閑聊的習(xí)慣，由各村（社區(qū)）調(diào)解委員會牽頭組織“圍屋夜談”，邀請糾紛當(dāng)事人共坐一張板凳，引導(dǎo)雙方心平氣和談問題、解疙瘩。三是法律為“準(zhǔn)繩”，息訴止?fàn)?。依托客家圍屋建設(shè)客家特色的法治教育基地、法治文化圍廊，組建客家圍屋普法團，結(jié)合圍屋議事、夜談等場合，開展普法述法、以案釋法、巡回審判活動，讓廣大群眾更好地知法守法用法。

　　聯(lián)動預(yù)警化解勞動糾紛工作法

　　廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)

　　石龍鎮(zhèn)是珠三角地區(qū)典型工業(yè)城鎮(zhèn)，企業(yè)多，勞動糾紛也多。近年來，石龍鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足事前精準(zhǔn)預(yù)警、事中聯(lián)動化解、事后服務(wù)保障，有效預(yù)防化解各類勞動糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，保持了持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　一、動態(tài)精準(zhǔn)識別，事前預(yù)警風(fēng)險隱患。一是創(chuàng)建風(fēng)險動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。石龍鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)掌握企業(yè)租金、水電費等指標(biāo)變化，形成風(fēng)險預(yù)警，精準(zhǔn)識別風(fēng)險企業(yè)，預(yù)防發(fā)生涉勞資風(fēng)險。二是健全風(fēng)險企業(yè)監(jiān)測機制。對存在風(fēng)險隱患企業(yè)實施重點監(jiān)測，提前掌握關(guān)停、倒閉、結(jié)業(yè)企業(yè)信息，主動提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)。對暫無就業(yè)意向的員工，由人社部門現(xiàn)場辦理失業(yè)登記、失業(yè)保險申報、勞動爭議仲裁申請等事宜，讓其后顧無憂。三是建強勞動糾紛綜合治理體系。由分管勞動的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立多部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的工作專班，建立預(yù)防預(yù)警、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，對問題企業(yè)開展“給力企業(yè)集中幫扶行動”。

　　二、多元聯(lián)動解紛，事中化解矛盾糾紛。一是落實分級分類化解責(zé)任。充分發(fā)揮多層調(diào)解優(yōu)勢，對一般糾紛通過企業(yè)基層調(diào)解組織、村（社區(qū)）人力資源服務(wù)站、勞動爭議調(diào)解中心三級調(diào)解架構(gòu)，聯(lián)動工會專業(yè)律師調(diào)解。對需要相關(guān)部門介入的糾紛，提交鎮(zhèn)綜治中心，進一步細(xì)化分類并推送到對應(yīng)職能部門迅速跟進，由人社部門主導(dǎo)欠薪逃匿、勞動關(guān)系、工傷等糾紛處置，由衛(wèi)生健康部門主導(dǎo)涉職業(yè)病糾紛處置，由公安、工會、基層調(diào)解組織聯(lián)合涉事企業(yè)處理員工之間糾紛。二是加強“三方四家多層級”聯(lián)動。充分利用各類專業(yè)解紛力量，對復(fù)雜糾紛，打造政府方、工會方、企業(yè)方“三方”，人社、工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)“四家”“聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”機制，提升解紛專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新“靠前調(diào)解+司法確認(rèn)”法治化解紛模式。石龍法庭聯(lián)合人社、工會等部門成立裁訴調(diào)對接工作站，靠前服務(wù)各工業(yè)園區(qū)，由法官、人社部門特邀調(diào)解員和工會專聘律師進駐工作站，對未進入仲裁程序和訴訟程序的勞動糾紛先行調(diào)解，形成“靠前調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式，高效化解各類勞動糾紛。四是建立農(nóng)民工工資爭議速裁庭速裁模式。在仲裁案件收件窗口設(shè)置“農(nóng)民工工資爭議速裁庭專窗”，快立快調(diào)快審快結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、快調(diào)速裁，依法及時有效維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

　　三、兜底服務(wù)保障，事后跟進綜合服務(wù)。注重勞動糾紛的綜合防治，全方位織密服務(wù)保障網(wǎng)。一是落實典型案件復(fù)盤研究機制。對較大勞資糾紛，工作專班在處置完畢后進行復(fù)盤研究，分析處置過程中的得失，總結(jié)并豐富處置經(jīng)驗，不斷完善具體處置措施。同時注重從個案中捕捉產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性苗頭隱患信號，推送行政主管部門，及時提供政策指引，幫助企業(yè)解決經(jīng)營困境。二是加強再就業(yè)服務(wù)保障機制。強化“就莞用”公共就業(yè)服務(wù)平臺，線上信息推送和線下服務(wù)相結(jié)合，日常提供超2萬個就業(yè)崗位，保障有就業(yè)意愿的失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化勞動就業(yè)用工環(huán)境。三是完善困難幫扶兜底保障機制。整合困難職工幫扶中心、企業(yè)職工之家等多個工作品牌陣地，打造“先鋒號職工服務(wù)中心”，全面筑牢勞動者權(quán)益保障堡壘。常態(tài)化對工資發(fā)放等開展巡查，強化“民生大莞家”服務(wù)平臺作用，及時對困難職工提供基本生活保障，實現(xiàn)政府兜底關(guān)愛幫扶。

　　“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法

　　廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)

　　北海潿洲島是國內(nèi)旅游網(wǎng)紅打卡景區(qū)，每年吸引數(shù)百萬游客觀光游覽，涉旅糾紛時有發(fā)生。潿洲鎮(zhèn)黨委因地制宜，織密扎牢海島解紛預(yù)防、高速、質(zhì)效“三張網(wǎng)”，全力化解涉旅糾紛，實現(xiàn)服務(wù)不缺位、矛盾不出島、平安不出事。三年來，潿洲島涉旅糾紛化解率達94.85%，潿洲人民法庭受理案件數(shù)量連續(xù)三年下降。

　　一、以“管”為先，筑牢海島解紛“防火墻”。潿洲鎮(zhèn)預(yù)付式、經(jīng)營型“商+客”糾紛占全島旅游糾紛80%以上，潿洲鎮(zhèn)堅持“行業(yè)治理在先，非訴機制挺前”，以源頭治理為抓手止糾紛于未發(fā)，化矛盾于萌芽。一是推動民宿管理法治化。廣泛對接民宿客棧與精品酒店協(xié)會、旅居者聯(lián)合會等旅游行業(yè)解紛力量，為民宿酒店“定制”預(yù)退訂等行業(yè)規(guī)范和公約，避免因規(guī)則不明、標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)糾紛。二是推動交通運行規(guī)范化。建立網(wǎng)約車、觀光車、旅游大巴車所屬公司的“信用信息庫”和駕駛員信譽考核“黑名單”，由交管部門與行業(yè)主管部門實行“一案雙查”“雙向監(jiān)管”，防止收取回扣、違規(guī)拉客等亂象發(fā)生。三是推動海鮮經(jīng)營誠信化。通過不定期開展海產(chǎn)品售賣價格、計量器具監(jiān)督檢查，設(shè)置不良商戶曝光臺，公布誠信經(jīng)營“紅黑榜”等，敦促商家守法誠信經(jīng)營。同時，向游客普及海鮮采購和食用常識，推動海鮮經(jīng)營公開化、透明化，避免產(chǎn)生消費糾紛。

　　二、以“快”為本，跑出海島解紛“加速度”。潿洲鎮(zhèn)通過建立“三個一”快速反應(yīng)機制，以快調(diào)快處推動“糾紛化解不過夜”。一是矛盾隱患“一屏預(yù)警”。引入前端智能識別技術(shù)，建設(shè)后臺分析處理系統(tǒng)，搭建包括三維地圖、游客動態(tài)統(tǒng)計等功能模塊的“一張圖”平臺，依托大數(shù)據(jù)提升涉旅糾紛監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。二是舉報投訴“一鍵直達”。開通“12345服務(wù)熱線+投訴二維碼+值班應(yīng)急+云端解紛”多種報事渠道，在大排檔、酒店前臺等顯眼處張貼“馬上辦、我來辦”告知牌，公示執(zhí)法人員、投訴電話等信息，實現(xiàn)投訴掃碼直達快辦。依托多元解紛智慧系統(tǒng)構(gòu)建“糾紛采集錄入、流轉(zhuǎn)辦理、研判預(yù)警、回訪反饋”云端閉環(huán)，落實30分鐘內(nèi)職能部門承辦、半天內(nèi)主動回訪當(dāng)事人、每晚8時前盤點辦理情況，做到糾紛日清日結(jié)。三是調(diào)解隊伍“一呼即到”。在全島劃分“黨建+警務(wù)+N”責(zé)任片區(qū)，建立“潿洲義警”和11個法官網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)點，將法官、檢察官、警官、社區(qū)（村委）干部、志愿者等力量編入網(wǎng)格，形成“一格多員”快調(diào)模式，依托景區(qū)、碼頭設(shè)立的“24小時智警e站”形成“1-3-5分鐘”快速反應(yīng)圈，以“全時問答”助力糾紛快速化解。

　　三、以“創(chuàng)”為要，激發(fā)海島解紛“新動能”。針對解決以往旅游糾紛調(diào)處中力量分散、聯(lián)動不足、宣傳氛圍不濃等問題，潿洲鎮(zhèn)積極創(chuàng)新解紛模式，通過“四長”聯(lián)動、三級聯(lián)調(diào)、宣教助力等方式有效打通工作難點堵點。一是創(chuàng)新分級處置強質(zhì)效。創(chuàng)新“金字塔型”的“格—站—庭”三級聯(lián)調(diào)機制，簡單糾紛由村（社區(qū)）治保部門、網(wǎng)格隊伍等力量進行一級調(diào)解，復(fù)雜糾紛由當(dāng)事人“點單”選擇“景中有警”工作站或鎮(zhèn)司法所進行二級調(diào)解，疑難糾紛由潿洲人民法庭的干警和法官進行庭前、訴中三級調(diào)解，逐級推動糾紛高質(zhì)量化解。二是創(chuàng)新“四長”聯(lián)動強服務(wù)。以“警長”作為紐帶，建立35個“微信警務(wù)室”，群內(nèi)總?cè)藬?shù)達6千余人，鏈接和調(diào)動“村長、船長、店長”，劃分行業(yè)責(zé)任田，依托“村長”管社區(qū)村屯，“船長”管漁船、漁民，“店長”管民宿、餐飲，打造全日動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)調(diào)聯(lián)處新模式。三是創(chuàng)新法治宣教強氛圍。開發(fā)貝殼、海螺等制作特色文創(chuàng)產(chǎn)品，標(biāo)注涉旅解紛方式引導(dǎo)群眾妥善解紛；創(chuàng)新“假日法庭”、“夜訪民情”、電視綜藝、網(wǎng)紅直播等特色法治宣教形式，快速提升文明旅游和法治解紛的覆蓋面和影響力。

　　“穿針引線”化解省際邊界

　　土地山林糾紛工作法

　　廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣司法局

　　富川瑤族自治縣位于廣西東北部，地處湘、桂兩省（區(qū)）交界，全縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個村寨與湖南省相鄰，省際邊界線長182公里。由于人員雜居、文化差異、政策差別，歷史上因地界劃分、林權(quán)確認(rèn)等問題引發(fā)的邊界矛盾糾紛較多。富川瑤族自治縣司法局依靠群眾、因地施策，運用“穿針引線”工作法，以平臺聯(lián)建“穿針”、良俗共識“引線”，用“繡花功夫”織密省際邊界矛盾糾紛化解網(wǎng)，省際邊界形成了“有事沒事常來往、大事小事好商量”的和諧氛圍。目前，該工作法已在賀州全市推廣，380多公里省際邊界“線”連成了協(xié)作親密無間的“睦鄰廊道”。

　　一、以平臺聯(lián)建“穿針”，促進治理力量跨省融合。富川瑤族自治縣司法局主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門與湖南省江華瑤族自治縣、江永縣共同建立省際邊界矛盾糾紛排查化解區(qū)域協(xié)作機制，找準(zhǔn)“穿針眼”，夯實“落針點”，讓糾紛有組織排查、有平臺受理、有機制調(diào)處。一是村級組建聯(lián)合黨支部。推動28個村委與湖南省相鄰村委建立黨建引領(lǐng)區(qū)域合作關(guān)系，通過簽訂黨建合作和平安聯(lián)創(chuàng)協(xié)議，定期召開黨建聯(lián)席會議，共同將基層司法行政人員、人民調(diào)解員、民警下沉到網(wǎng)格，為邊界和諧解紛注入強大組織力量。二是鎮(zhèn)級成立聯(lián)合綜治中心。指導(dǎo)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湖南相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群防群治區(qū)域合作關(guān)系，設(shè)立公共法律服務(wù)站，實行每周一通報和每月一會商制度，落實“屬地管轄、雙方協(xié)作”等各項措施，實現(xiàn)兩地矛盾排查化解和治安情況等信息共享，提高糾紛預(yù)警預(yù)防、快處妥處能力。三是縣級設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)總站。三縣建立人大區(qū)域合作關(guān)系，發(fā)揮人大代表“橋梁紐帶、建言獻策、模范帶頭”作用，共推民族團結(jié)進步事業(yè)，共促邊界安寧祥和。

　　二、以良俗共識“引線”，促進糾紛主體跨界包容。找準(zhǔn)省際邊界土地山林糾紛當(dāng)事人文化認(rèn)同點，依托兩邊群眾“住地相鄰、語言相通、習(xí)俗相近”地緣特點，連線群眾、巡回宣教，不斷強化兩地村民間的情感包容，達成了糾紛互商、問題互諒共識。一是以良俗促進自我約束。指導(dǎo)相鄰村委將寬以待人、互諒互讓等優(yōu)良傳統(tǒng)與法治知識融入村規(guī)民約，并改編為朗朗上口的“尊法守德三字經(jīng)”，在群眾中廣為傳唱，提升自我約束意識。二是以良俗促進法治共識。組織相鄰村寨聯(lián)合組建“普法山歌”文藝宣傳隊，編排蝴蝶歌等民俗節(jié)目，利用瑤族“盤王節(jié)”等節(jié)日時機巡回宣傳，引導(dǎo)群眾形成“解決問題用法、化解矛盾靠法”的共識。三是以良俗促進友好協(xié)商。充分調(diào)動“五老”參與調(diào)解，利用群眾婚喪嫁娶血脈相連的親緣關(guān)系，根據(jù)雙方訴求的事實依據(jù)和瑤族群眾的共同習(xí)俗，共商調(diào)解方案。五年來，邊界土地山林重大糾紛“零新增”，群體性械斗事件“零發(fā)生”、“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)案”。

　　三、以開發(fā)共贏“繡圖”，促進資源紛爭跨域共解。引導(dǎo)糾紛各方擱置權(quán)屬爭議、共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同“繡”發(fā)展美景，以利益共贏推動糾紛互解、區(qū)域平安。一是同享一片林。白沙鎮(zhèn)坪江村與湖南省江華瑤族自治縣河路口鎮(zhèn)尖山村就“插花山林”達成共識，約定山場以倒水為界，各自預(yù)留一百米用于共同種植經(jīng)濟“共享林”，收益雙方共享。二是同修一條路。朝東鎮(zhèn)岔山村、福溪村和湖南省江永縣蘭溪鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨共同努力，將原來民事糾紛多、發(fā)展制約多的“糟心路”修建成了促進村寨旅游、推動鄉(xiāng)村振興的民族團結(jié)“同心路”。三是同耕一片地。石家鄉(xiāng)坪珠村與湖南省江華瑤族自治縣白芒營鎮(zhèn)石碧塘村商議整合“十九份地”（地名）周邊近2000畝土地資源，共同建設(shè)集臍橙、淮山、煙葉于一體的經(jīng)濟農(nóng)作物種植核心示范區(qū)。截至目前，富川瑤族自治縣共建有5片“共享林”、百里“同心路”、4萬余畝產(chǎn)業(yè)“示范區(qū)”，一批歷時久遠(yuǎn)的糾紛積案得到妥善化解。

　　“電視夜?！苯饧姽ぷ鞣?/strong>

　　廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣委政法委

　　龍州縣與越南高平省接壤，邊境線長184公里，有壯、漢、瑤、苗等多個民族。該縣以“電視夜?！睘檩d體，將化解典型矛盾糾紛案例、法治知識等內(nèi)容制作成電視節(jié)目，在每周一晚上定時播出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部下沉村屯，在組織群眾集中觀看的同時，通過與群眾“拉家常、話理短、訴衷腸”，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，積極介入矛盾調(diào)處，確?！懊芗m紛不過夜、風(fēng)險隱患不出村”。

　　一、“電視夜校+把脈癥結(jié)”，破解糾紛發(fā)現(xiàn)難問題。為及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，推行“電視夜校+把脈癥結(jié)”，摸清群眾所愁所急、所盼所愿，變“被動受理”為“主動傾聽”。一是現(xiàn)場問脈。開展“系民心聽民聲解民困”現(xiàn)場接訪活動，黨員干部在電視夜校面對面傾聽群眾反映的問題，對能當(dāng)場解決的即刻解決，對暫無法解決的分類建立工作臺賬限時解決。二是線上把脈。在電視夜校上引導(dǎo)群眾使用“廣西政法”微信平臺填報需求，負(fù)責(zé)人收到信息后視情況上報或就地協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。2022年以來，平臺收到需求事項辦結(jié)率99.88%。三是網(wǎng)格尋脈。組建一支由804名黨員干部和1458名網(wǎng)格員組成的“雙員”服務(wù)隊，既主動走訪摸排調(diào)處，也在電視夜校上公布“雙員”信息，方便群眾有矛盾問題隨時能找到人化解。

　　二、“電視夜校+診療斷灶”，破解工作合力弱的問題。針對有些單位之間化解矛盾糾紛協(xié)作不力、主體單一等帶來的難題，推行“電視夜校+診療斷灶”，形成化解合力。一是糾紛主體“自診”。開設(shè)電視夜校普法專欄，制作通俗易懂的漢壯雙語宣傳片，通過現(xiàn)場以案警示、以案釋法，實現(xiàn)糾紛主體“自我對照診療”。如，上龍鄉(xiāng)居民蘇某某在電視夜校欄目上觀看了鄰里糾紛化解的案例后，主動請求村委協(xié)調(diào)其與鄰居的宅基地糾紛，經(jīng)雙方現(xiàn)場丈量明確宅基地界線，當(dāng)場拆除私建圍墻，雙方握手言和。二是屬事部門“會診”。相關(guān)部門將矛盾糾紛“一站式”調(diào)處機制拓展延伸至電視夜?，F(xiàn)場，變“單一接診”為“集體會診”。2022年矛盾糾紛成訟率同比下降8.17%。三是群眾參與“互診”。引導(dǎo)易發(fā)同類糾紛的群眾在電視夜校互相開導(dǎo)、互商對策、互解問題。

　　三、“電視夜校+療效回訪”，破解糾紛易反彈的問題。龍州縣領(lǐng)導(dǎo)干部主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依托電視夜?！跋略L”“夜訪”，重點回訪矛盾糾紛化解成效、推動問題終結(jié)。一是定點回訪。每周一晚上電視夜校欄目結(jié)束后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在夜?，F(xiàn)場回訪矛盾已化解的當(dāng)事人，傾聽群眾反饋，了解已化解的矛盾是否存在遺留、遺漏問題，及時答復(fù)群眾疑問，實現(xiàn)“當(dāng)天訪、當(dāng)天事、當(dāng)天辦”。二是上門回訪。對未參加電視夜校的矛盾糾紛當(dāng)事人，領(lǐng)導(dǎo)干部主動上門了解對糾紛化解工作的滿意度和改進建議，并吸收優(yōu)化矛調(diào)工作。三是住村回訪。對在回訪中發(fā)現(xiàn)有反彈苗頭的糾紛，參加夜校的領(lǐng)導(dǎo)干部延長住村時間，與群眾同吃同住，調(diào)查突出矛盾、找出問題癥結(jié)、商議解決方案，直至問題解決。

　　村鎮(zhèn)就地解紛“三劑良方”工作法

　　海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)黨委

　　近年來，石山鎮(zhèn)黨委圍繞基層矛盾糾紛就地化解工作目標(biāo)，用好隊伍、機制、文化“三劑良方”，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，獲評“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽。

　　一、用好三支隊伍，就地化解矛盾糾紛有力量。聚焦控源頭、凝合力、解民憂，建強黨員先鋒隊、法律明白人、兼職智囊團三支隊伍，不斷壯大基層矛盾糾紛化解力量。一是建強黨員服務(wù)先鋒隊。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級黨建聯(lián)絡(luò)員工作機制，實行“黨支部+網(wǎng)格”包片模式，建立35個網(wǎng)格黨小組，選派460名黨建聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系農(nóng)戶家庭，實現(xiàn)黨員包片全覆蓋。黨建聯(lián)絡(luò)員每月開展摸排，定期上門談心，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患。二是建強法治隊伍生力軍。整合駐村民警、法律顧問、法律明白人等138人組成專業(yè)力量，積極參與矛盾糾紛調(diào)處，提出專業(yè)處置建議。近三年來，調(diào)處矛盾糾紛成功率100%。三是建強評理說事智囊團。在專職人民調(diào)解員隊伍的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村“兩委”成員、“兩代表一委員”、“五老人員”等114人加入兼職人民調(diào)解員隊伍，發(fā)揮身份優(yōu)勢和方言優(yōu)勢，拉近群眾距離，提高矛盾糾紛化解成功率。

　　二、用好三項機制，就地化解矛盾糾紛有保障。堅持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的工作思路，持續(xù)探索化解矛盾糾紛新模式。一是重心前移主動“排”。落實“日排查、周匯總”矛盾排查機制，網(wǎng)格員、黨建聯(lián)絡(luò)員定期走訪群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合村民榕樹下圍談的生活習(xí)慣，創(chuàng)新榕樹警務(wù)工作法，現(xiàn)場收集民情民意，化解矛盾糾紛。二是綜合研判有效“防”。對排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，實行“周通報、月調(diào)度”會商研判機制，分析背后原因，研判發(fā)展趨勢，分級分類采取措施，精準(zhǔn)消除矛盾隱患。三是精準(zhǔn)施策多元“調(diào)”。整合村、鎮(zhèn)、區(qū)三級力量聯(lián)合調(diào)處，按照矛盾糾紛化解難易程度，逐級啟動調(diào)解機制，首次由人民調(diào)解員、駐村民警、網(wǎng)格員、村干部開展一級調(diào)解；未化解的，由鄉(xiāng)賢、律師、法律明白人加入進行二級調(diào)解；仍調(diào)解不成功或多次投訴、信訪的，啟動三級調(diào)解，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請職能部門和人民法庭、檢察室、司法所參與，推動矛盾糾紛就地化解。

　　三、用好特色文化，就地化解矛盾糾紛有辦法。石山鎮(zhèn)注重用好具有當(dāng)?shù)靥厣募绎L(fēng)文化、鄉(xiāng)賢文化、民謠文化，將道德風(fēng)尚和法治意識融入群眾生活，注入群眾內(nèi)心，增強矛盾糾紛源頭化解的有效性。一是用好家風(fēng)文化講情理。石山地區(qū)群眾十分注重家風(fēng)家訓(xùn)傳承，石山鎮(zhèn)收集整理出106條家風(fēng)家訓(xùn)，在化解家事矛盾、鄰里糾紛中運用家風(fēng)家訓(xùn)蘊含的和睦鄉(xiāng)里、戒斗息訴理念熏陶雙方，講透情理。二是用好鄉(xiāng)賢文化明事理。建立鄉(xiāng)賢說事工作機制，設(shè)置鄉(xiāng)賢說事室，每周安排人員值班，接待來訪群眾，化解群眾雞毛蒜皮的“小事兒”和事關(guān)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的“大事兒”。三是用好民謠文化唱法理。石山民謠有300多年歷史，群眾喜聞樂見。石山鎮(zhèn)引導(dǎo)民間藝人和民歌愛好者將法律知識、人民調(diào)解內(nèi)容等寫入歌詞，創(chuàng)作了《調(diào)解山歌》《說信訪》等17首法治民謠，通過廣泛傳唱，增強群眾尊法守法用法意識，使依法調(diào)處矛盾糾紛成為群眾自覺行為。

　　“老馬帶小馬”發(fā)展解紛隊伍工作法

　　重慶市江北區(qū)司法局

　　馬善祥是重慶市江北區(qū)觀音橋街道“老馬工作室”負(fù)責(zé)人，扎根基層30余年。近年來，江北區(qū)全力推進和深化“老馬帶小馬”行動，努力念好“建、育、用、曬”四字訣，構(gòu)建起“一名榜樣標(biāo)桿、十名金牌導(dǎo)師、百名基層能手、千名中堅分子、N名志愿力量”的解紛隊伍，推動矛盾糾紛及時就地有效化解。

　　一、建“小馬”，變“單槍匹馬”為“千軍萬馬”。一是組建“專職小馬”。在重點行業(yè)部門、鎮(zhèn)街、公安派出所等47個單位成立特色調(diào)解陣地“老馬工作室”，各配備2名專職人員。全區(qū)126個社區(qū)（村）整合同類資源成立“小馬工作站”，組建社區(qū)書記+“專職小馬”+社區(qū)民警、法律顧問的“小馬”調(diào)解團隊。配齊726名專職網(wǎng)格員，作為“網(wǎng)格小馬”發(fā)揮矛盾糾紛“探頭”和“前哨”作用。二是培育“社會小馬”。聯(lián)動區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法學(xué)會、區(qū)律協(xié)建立專業(yè)類調(diào)解專家?guī)?個，培育暖洋洋、愛心社工等調(diào)處類社會組織、50余名專業(yè)社工，作為“社會小馬”為重大或?qū)I(yè)性矛盾化解提供咨詢調(diào)處服務(wù)。三是發(fā)展“志愿小馬”。成立“老馬宣講隊”，拍攝以“老馬”為原型的電影《幸福馬上來》，掀起學(xué)“老馬”、做“小馬”熱潮，動員起熱心黨員和群眾等“志愿小馬”4000余名，發(fā)揮人熟地熟事熟優(yōu)勢就地化解矛盾。

　　二、育“小馬”，用“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。一是讀本普學(xué)點到點。梳理馬善祥在自身調(diào)解工作中提煉的“情·理·法·事”十三要則、“3441”保障制度和“老馬三十六策”，出版《老馬工作法》《小馬讀本》，普發(fā)“小馬”供自學(xué)。二是講臺教學(xué)面對面。采取“地方+黨校+高?！?，打造“老馬實訓(xùn)基地”，開設(shè)“老馬工作法”特色調(diào)解培訓(xùn)班，“老馬”授課集中培訓(xùn)“小馬”3000余人次。依托全國人民調(diào)解大講堂、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺，“老馬”線上授課300余場，受眾超20萬人。三是現(xiàn)場傳授手把手。建立“小馬接單化解，老馬支招解惑”幫帶機制，每周選派2名精干“小馬”到“老馬”身邊跟班輪訓(xùn)，通過“老馬”在調(diào)處現(xiàn)場教方法傳技巧，培育出李武經(jīng)、“鄒二哥”“和大姐”等調(diào)解能手。

　　三、用“小馬”，融“法理情利”促“就地化解”。一是細(xì)查身邊事。組織“網(wǎng)格小馬”“志愿小馬”線下采取“走、看、聽、問、記、辦”“六步排查法”進家入戶，線上“進圈入群”，及時細(xì)致發(fā)現(xiàn)身邊糾紛苗頭。二是善解心中結(jié)。各“老馬工作室”“小馬工作站”推廣“起身迎接、請坐倒水、傾聽記錄、交流引導(dǎo)、解決問題、出門相送”“六步接待法”，綜合運用“以法律人、以情動人、以理服人、以德潤人、以利安人”方法手段，讓群眾反映訴求門好進、臉好看、問題就地解決。三是聯(lián)控風(fēng)險點。對涉及群體大、處理難度大、時間跨度長、基層“小馬”確難化解的重大矛盾，發(fā)揮大調(diào)解體系作用，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、市場化調(diào)解資源，實行“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+老馬等金牌導(dǎo)師+部門小馬”專班包案、攻堅化解，確保風(fēng)險不外溢、不上行。

　　四、曬“小馬”，以“賽馬比拼”激發(fā)“內(nèi)生動力”。一是月度曬績效。每月對“老馬工作室”“小馬工作站”依法解紛調(diào)解力指數(shù)及具體指標(biāo)進行晾曬比評。同時分析工作形勢，發(fā)掘經(jīng)驗做法，復(fù)盤典型矛盾，針對性開展源頭治理，避免“同一類事”重復(fù)發(fā)生。二是季度曬風(fēng)采?！袄像R工作室”“小馬工作站”每季度舉辦“小馬”微宣講、微視頻、微征文等展示活動，設(shè)立“小馬服務(wù)日”提供就業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢等便民服務(wù)，主辦《小馬奔騰》宣傳雜志，提升群眾知曉度、認(rèn)同度和參與度。三是年度曬優(yōu)劣。每年根據(jù)矛盾糾紛化解數(shù)量、難易程度、主動“揭榜掛帥”、群眾評價等指標(biāo)，評選“優(yōu)秀調(diào)委會”“金牌小馬”，在全區(qū)平安建設(shè)大會上通報表揚。

　　聯(lián)動聯(lián)調(diào)“在線司法確認(rèn)”工作法

　　重慶市巴南區(qū)人民法院

　　為切實回應(yīng)人民群眾經(jīng)濟、便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，重慶市巴南區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立了矛盾糾紛快速調(diào)解、調(diào)解協(xié)議同步審核、司法確認(rèn)文書當(dāng)場領(lǐng)取的聯(lián)動聯(lián)調(diào)在線司法確認(rèn)機制，并推動該機制由一域向全域縱深發(fā)展。機制全面推行以來，調(diào)解成功后申請司法確認(rèn)的案件占比由7%提升至66.5%，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議自動履行率達89.5%。

　　一、做實調(diào)解聯(lián)動+司法確認(rèn)。在黨委政法委統(tǒng)籌下，依托人民法院在線調(diào)解平臺，整合法院、公安、司法部門等力量，建立調(diào)解聯(lián)動+司法確認(rèn)一體化機制。一是做實對接聯(lián)動。圍繞小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，在派出所、司法所、法庭全面建立“一庭兩所”人民調(diào)解派駐模式，推進警調(diào)、訴調(diào)對接。二是“三個一”同步在線司法確認(rèn)。達成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解員協(xié)助當(dāng)事人當(dāng)場在線申請司法確認(rèn)，當(dāng)事人僅需對調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)申請簽字，實現(xiàn)“一表不需填”；法官通過遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)即時審核調(diào)解協(xié)議并制作司法確認(rèn)文書，文書經(jīng)電子簽章后在線回傳至調(diào)解員系統(tǒng)，將司法確認(rèn)流程由法定30天縮短至30分鐘以內(nèi)，實現(xiàn)“一天不用等”；調(diào)解員通過系統(tǒng)平臺在線打印文書并當(dāng)場送達，實現(xiàn)“一次不多跑”。三是強化回訪監(jiān)督。建立案件履行回訪制度，由調(diào)解員督促當(dāng)事人主動履行調(diào)解協(xié)議。對期滿未主動履行調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人通過“人民法院在線服務(wù)”微信小程序申請法院強制執(zhí)行。

　　二、推動試點先行到全域復(fù)制。積極將聯(lián)動聯(lián)調(diào)在線司法確認(rèn)機制從“一庭兩所”試點向各領(lǐng)域復(fù)制推廣，打造30分鐘調(diào)解圈。一是庭所聯(lián)動先行試。在全區(qū)選擇1個派出所、1個法庭首先試點推行，由法院搭建專業(yè)化、職業(yè)化在線訴調(diào)對接團隊，為調(diào)解室接入在線調(diào)解系統(tǒng)，司法所組織聘任符合條件民警擔(dān)任人民調(diào)解員，并對專兼職調(diào)解員進行考核?？偨Y(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)“一庭兩所”全面運行。二是橫向拓展各領(lǐng)域。在試點基礎(chǔ)上，將家事糾紛、物業(yè)糾紛等6個駐院調(diào)解室整合為“人民法院老馬工作室”，承接法院委托、委派調(diào)解并開展司法確認(rèn)。法院與勞動爭議調(diào)委會、醫(yī)療糾紛調(diào)委會等12個調(diào)委會建立訴調(diào)對接關(guān)系，開辟行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會在線申請司法確認(rèn)“綠色通道”。三是縱向貫通各層級。制定《關(guān)于深化矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)的實施方案》，依托三級社會治理中心建立區(qū)級、鎮(zhèn)街、村居三級矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺，全面推行在線司法確認(rèn)。

　　三、強化工作保障和科技支撐。建立完善常態(tài)化指導(dǎo)培訓(xùn)機制，迭代升級科技手段，推動聯(lián)動聯(lián)調(diào)在線司法確認(rèn)長效運行。一是全時段在線指導(dǎo)。選定3名法官與調(diào)解員建立“巴南區(qū)在線司法確認(rèn)”微信群，全天在線解答法律問題、指導(dǎo)調(diào)解過程，制作上傳追索勞動報酬糾紛、租賃合同糾紛等7種調(diào)解書模板。二是全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)。開發(fā)《一體化司法確認(rèn)》調(diào)解員必修課，對新任調(diào)解員進行“調(diào)解+司法確認(rèn)”標(biāo)準(zhǔn)化崗前培訓(xùn)。建立調(diào)解員輪訓(xùn)機制，每月抽調(diào)調(diào)解員輪流到法院訴調(diào)中心跟班鍛煉，提高調(diào)解員調(diào)解能力和操作水平。三是全面強化科技支撐。引入智慧法律咨詢平臺，通過人工智能自動問答采集案件信息，生成法律意見書供調(diào)解員和當(dāng)事人參考。嵌入智能筆錄系統(tǒng)，通過語音識別生成調(diào)解記錄。接入在線調(diào)解平臺，通過在線語音、視頻、交換證據(jù)厘清案件事實，通過區(qū)塊鏈技術(shù)對調(diào)解協(xié)議進行電子簽名，極大提升調(diào)解便捷度。

　　鄉(xiāng)村土地糾紛“證·核·調(diào)”解紛工作法

　　重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)

　　耕地、林地、宅基地糾紛曾經(jīng)在滄溝鄉(xiāng)矛盾糾紛中占比49.6%，是最主要、最尖銳、最難調(diào)的矛盾糾紛之一。滄溝鄉(xiāng)從難以確證這個源頭入手，探索了“事前證據(jù)儲存、事中法治審核、事后綜合調(diào)解”解紛工作法，2023年涉土地糾紛較2021年同期下降80.3%，成功變?yōu)猷l(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。

　　一、確權(quán)存證備在先。針對鄉(xiāng)村土地糾紛證據(jù)缺失、裁斷調(diào)解難等問題，探索建立“證據(jù)固證”機制。一是取證固證。為防止耕地、林地、宅基地因集中開發(fā)或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，開發(fā)建設(shè)流轉(zhuǎn)前，分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機、GPS測量儀等設(shè)備，組建“當(dāng)事人+村+鄉(xiāng)+主管部門”的取證固證服務(wù)隊，全過程音視頻錄制，提高證據(jù)真實性、公證性。二是妥善儲證。證據(jù)分類儲存，村委會、鄉(xiāng)司法所分別建立鄉(xiāng)、村兩級房地林記憶所，分類保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件；證據(jù)分級保管，經(jīng)當(dāng)事人、村委會、司法所簽字確認(rèn)后的證據(jù)文書，由當(dāng)事人和鄉(xiāng)、村房地林記憶所分別備案保存。三是規(guī)范用證。制定房地林證據(jù)提用辦法和程序，村民可按規(guī)定向鄉(xiāng)、村兩級房地林記憶所申請線上線下證據(jù)提用。在某項目推進過程中，涉及項目流轉(zhuǎn)用地農(nóng)戶90余戶，申請證據(jù)提用36戶，在項目建設(shè)中無一矛盾產(chǎn)生。

　　二、法治審核避風(fēng)險。針對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體欠租、“跑路”引發(fā)矛盾多等問題。在固證取證基礎(chǔ)上，探索建立“法治審核”機制，從源頭上規(guī)避風(fēng)險。一是涉地決策“會審”。司法所、建環(huán)辦等土地主管部門列席鄉(xiāng)黨委政府涉地會議，會同法律顧問對涉地議題和決策事項的主體、內(nèi)容、形式、程序合法性逐項進行審查，2021年以來研判和規(guī)避決策風(fēng)險20余個。二是合同簽訂“精審”。簽訂前，組織法律顧問對涉地合同逐一專審，重點審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營能力、風(fēng)險擔(dān)保等事項，有效防范了西瓜培育基地土地流轉(zhuǎn)等5個項目中存在的合同履行不平等、不合法風(fēng)險。三是合同履行“跟審”。對合同履行存在的租金遞增、征地補償標(biāo)準(zhǔn)等重要事項建立跟蹤指導(dǎo)機制。2021年以來，為多起鄉(xiāng)村土地糾紛提供法律服務(wù)，切實維護了當(dāng)事人合法權(quán)益，2023年土地流轉(zhuǎn)合同糾紛同比下降70%。

　　三、調(diào)解止?fàn)幉煌庖?。對建設(shè)占地、土地邊界不清等引發(fā)的糾紛，以“三步法”定分止?fàn)帯Ｒ徊娇醋C據(jù)，確權(quán)存證“活起來”。一旦發(fā)生土地糾紛，首先調(diào)取確權(quán)存證資料，讓證據(jù)說話，拿出解紛意見，邀請服務(wù)隊伍參與調(diào)解，憑證說法說理，合理引導(dǎo)預(yù)期，幫助當(dāng)事人分清利弊得失。二步解糾紛，法治規(guī)矩“立起來”。鄉(xiāng)村社“三聯(lián)調(diào)”+專職調(diào)解員+AI法律咨詢+公證、鑒定、法援、復(fù)議機制，通過“讀語緩心、陳事調(diào)爭、互諒求同、鄉(xiāng)賢點贊、司法確認(rèn)、回訪問效”形成工作閉環(huán)，促進糾紛實質(zhì)性化解。全鄉(xiāng)通過證據(jù)儲存工作法促進了3000畝土地、20多個建設(shè)項目平穩(wěn)落地，無一矛盾激化。三步育群眾，法治意識“樹起來”。通過干部以案講法、村民現(xiàn)身說法等形式，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念不斷成為普遍共識。2021年以來，滄溝鄉(xiāng)涉地矛盾糾紛明顯下降。

　　“信托制”預(yù)防化解小區(qū)物業(yè)矛盾工作法

　　四川省成都市武侯區(qū)火車南站街道

　　成都市武侯區(qū)火車南站街道黨工委著力重構(gòu)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方關(guān)系，將傳統(tǒng)的“包干制”物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)化為“信托制”物業(yè)管理模式，發(fā)動群眾參與小區(qū)物業(yè)糾紛排查和化解，形成化解小區(qū)物業(yè)矛盾“信托制”工作法。截至目前，該工作法已在成都市300余個小區(qū)推廣。運用“信托制”工作法管理的小區(qū)矛盾糾紛與2019年相比下降95%。

　　一、堅持還權(quán)賦能，依法構(gòu)建“信托制”物業(yè)三方關(guān)系。在充分吸收物業(yè)專家、律師、社區(qū)基金會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表的意見基礎(chǔ)上，街道根據(jù)《民法典》等法律法規(guī)構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基于“信托制”物業(yè)服務(wù)的三方關(guān)系。一是黨組織牽頭，健全共管機制。在物業(yè)矛盾多、改制意愿高的小區(qū)院落，由小區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主代表、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同組建物業(yè)聯(lián)盟，指導(dǎo)居民制定業(yè)主公約或業(yè)主規(guī)約。二是由居民票選，確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)。將修訂小區(qū)規(guī)約、談判物業(yè)合同等重要事項全程開放，依法保障業(yè)主參與權(quán)。通過公開招募、業(yè)主篩選、路演比選等程序推選物業(yè)企業(yè)，“一戶一票”選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是由合同約定，確定三方的信托關(guān)系。編制《住宅小區(qū)(院落)“信托制”物業(yè)服務(wù)指南》和服務(wù)合同樣本，將委托人、受托人、受益人三方信義關(guān)系條文化、規(guī)范化。

　　二、堅持公開透明，創(chuàng)新管理機制源頭防范糾紛。針對傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè)的物業(yè)費收支不透明等問題，通過“信托制”物業(yè)建立小區(qū)業(yè)主共有基金陽光管理制度，從源頭防范物業(yè)糾紛。一是“開放式預(yù)算”清楚錢花在哪里?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)實行“以收定支、質(zhì)價相符、量入為出、開放自治”原則，業(yè)主參與開放式協(xié)商，編制年度財務(wù)預(yù)算，收入和支出費用筆筆清晰，實現(xiàn)了物業(yè)費“收得明白、花得清楚”。二是“可查詢賬戶”清楚錢怎么花?！靶磐兄啤蔽飿I(yè)建立小區(qū)業(yè)主共有基金獨立賬戶，設(shè)置物業(yè)取款和業(yè)主查詢“雙密碼”賬戶，實現(xiàn)共有基金管理的公開透明，從源頭化解了物業(yè)費和物業(yè)收支方面的矛盾糾紛。三是“多維度監(jiān)管”清楚誰來監(jiān)察。開發(fā)“信托制”物業(yè)信息小程序，實時公開物業(yè)服務(wù)信息，實現(xiàn)業(yè)主對物業(yè)項目和勤勉度掌上監(jiān)督。將社區(qū)(小區(qū))黨組織設(shè)為監(jiān)察人，全面監(jiān)督業(yè)委會履職、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)、物業(yè)資金使用。完善基金受益人監(jiān)督制度，小區(qū)矛盾大家評，實現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)早化解。

　　三、堅持開放參與，健全“信托制”物業(yè)多元解紛機制。圍繞“信托制”物業(yè)導(dǎo)入前、導(dǎo)入中、導(dǎo)入后易出現(xiàn)的矛盾糾紛，依托“一站式”解紛平臺化解，保障“信托制”物業(yè)服務(wù)模式有序落地。一是掃清物業(yè)交接障礙。待原物業(yè)合同到期后，在政法、住建等部門指導(dǎo)下，街道黨工委組織物業(yè)有序交接，如果出現(xiàn)業(yè)主欠繳物業(yè)費、階段工作未完成等問題，通過“一站式”解紛中心搭建平臺，由律師或平臺駐點人員進行調(diào)解。因欠費等原因拒不退場的，由住建部門對物業(yè)公司按日進行處罰，倒逼原物業(yè)按規(guī)有序退場，并實現(xiàn)依法追繳欠費。二是共商促進物業(yè)質(zhì)量。發(fā)動網(wǎng)格員調(diào)查摸底，搭建“居民面對面”等對話平臺，與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)會商，對改進人防、技防等設(shè)施，改善保潔、綠化、電梯維保等服務(wù)需求及時解決，提高小區(qū)問題處理的效率，增進業(yè)主與物業(yè)公司關(guān)系。對疑難物業(yè)糾紛，組織物業(yè)專家、律師、調(diào)解員等進行調(diào)解，無法達成調(diào)解意愿的分流處置。三是提升物業(yè)繳費意愿。全體業(yè)主通過“信托制”物業(yè)服務(wù)信息公開平臺可實時查詢未繳費信息，物業(yè)公司對超過1年未繳費的在小區(qū)張貼公示，直至代表全體業(yè)主對拖欠物業(yè)費用的業(yè)主訴諸法律途徑，依法追繳欠費。2023年1—9月，區(qū)法院受理調(diào)解物業(yè)糾紛同比下降47%。

　　預(yù)防化解農(nóng)房流轉(zhuǎn)糾紛工作法

　　四川省德陽市綿竹市九龍鎮(zhèn)

　　九龍鎮(zhèn)閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活躍，矛盾糾紛多發(fā)。九龍鎮(zhèn)黨委因地制宜探索創(chuàng)新運用《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》《律師法律審查意見及見證書》《公證書》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，規(guī)范閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易，依法整治違法違規(guī)買賣宅基地、違法違規(guī)占地等突出問題。2019年以來，因閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易引發(fā)的訴訟、治安刑事案件實現(xiàn)“零發(fā)生”。

　　一、嚴(yán)格事前審查，把矛盾風(fēng)險規(guī)范在先。對閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易可能存在違法違規(guī)買賣等問題，指導(dǎo)村委會對轉(zhuǎn)讓申請進行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查，引導(dǎo)雙方依法開展交易。一是審查轉(zhuǎn)讓房屋資質(zhì)。由律師事務(wù)所對轉(zhuǎn)讓方房屋產(chǎn)權(quán)等資料和債權(quán)債務(wù)問題進行審查，由專業(yè)鑒定機構(gòu)對房屋建筑進行安全性評估鑒定，對存在產(chǎn)權(quán)債務(wù)糾紛、危房等問題的提請終止流轉(zhuǎn)，從源頭避免矛盾風(fēng)險。二是審查轉(zhuǎn)讓方資質(zhì)。根據(jù)轉(zhuǎn)讓方申請，指定律師上門核查轉(zhuǎn)讓方民事行為能力，調(diào)查家庭成員真實意愿，避免出現(xiàn)因轉(zhuǎn)讓方能力限制或家屬意見不統(tǒng)一引發(fā)的糾紛風(fēng)險。三是審查受讓方資質(zhì)。核實受讓方基本情況、支付能力等資料，調(diào)查流轉(zhuǎn)后農(nóng)房使用意向等，避免因受讓方資金實力不足、房屋使用范圍不明確等引發(fā)糾紛。

　　二、規(guī)范交易環(huán)節(jié)，將法律約束貫穿全程。對閑置農(nóng)房交易合意過程長、交易周期長、交易意愿多變等常見的合同風(fēng)險問題，由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，規(guī)范交易流程、強化法律約束，為雙方當(dāng)事人吃上“定心丸”。一是制定格式化合同。鎮(zhèn)政府組織司法所、律師事務(wù)所、公證處成立合同審查小組，對改造確權(quán)等12個風(fēng)險點予以規(guī)范明確，在法律政策框架內(nèi)擬定《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》，有效避免因條款不完整或不合理引發(fā)矛盾糾紛。二是全程公證取證。按照“一宗一公證”模式，指導(dǎo)由2名以上公證人員全程見證資料提交、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)并錄音錄像，由交易雙方對程序規(guī)范簽字認(rèn)可后存檔備案，依法固定交易證據(jù)并出具《公證書》。三是依法監(jiān)管保障。由市農(nóng)交所對已開展審查、公證的交易行為予以審核，出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》并依法確權(quán)、登記備案，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺跟蹤管理，全過程動態(tài)監(jiān)管農(nóng)房使用權(quán)屬交易，每月更新已流轉(zhuǎn)農(nóng)房使用狀態(tài)，實現(xiàn)糾紛風(fēng)險實時預(yù)警、推送排查。

　　三、強化法治力量，推動矛盾糾紛就地化解。對閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)后權(quán)利人情況不熟、訴求渠道不暢通、糾紛調(diào)解化解難等問題，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌執(zhí)法管理、法律宣傳服務(wù)、專業(yè)化調(diào)解三支力量，聯(lián)動開展矛盾糾紛化解，將紛爭止于萌芽。一是強化執(zhí)法管理力量。組織司法所、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等力量，對農(nóng)房流轉(zhuǎn)后改造改建、生產(chǎn)經(jīng)營等實行統(tǒng)一管理和動態(tài)巡查，有效防范流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛。二是強化宣傳服務(wù)力量。組建法律顧問團隊，建立“一宗一講”法治宣傳機制。指定6名公職律師建立“一人一碼”法律服務(wù)機制，為村民提供“菜單式”“定制式”在線咨詢服務(wù)。三是強化專業(yè)調(diào)解力量。依托鎮(zhèn)綜治中心，整合矛調(diào)中心、司法所、農(nóng)交所等資源力量，設(shè)立農(nóng)房流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站，落實2名專職調(diào)解員，妥善化解涉農(nóng)權(quán)交易矛盾糾紛。積極爭取市仲裁委在九龍鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，發(fā)揮“一裁終局”作用，高效化解爭議較大的合同、債務(wù)糾紛，將矛盾糾紛止于訴前。

　　“四書止紛”工作法試點實行以來，已被德陽市全面推廣，涉農(nóng)村宅基地盤活利用、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域工作全面規(guī)范，矛盾糾紛總量比試點前下降了80%以上，有效促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　“五調(diào)融合”化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛工作法

　　四川省眉山市丹棱縣人民法院

　　丹棱縣是桔橙種植大縣。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，桔橙買賣、居間、運輸合同及土地承包流轉(zhuǎn)等糾紛頻發(fā)高發(fā)。丹棱縣法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，會同有關(guān)部門探索形成了“五調(diào)融合”工作法，就地就近化解桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。近三年，全縣90%以上的桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛通過非訴方式化解，助推了桔橙產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　一、首發(fā)糾紛“馬上調(diào)”。一是依托解紛中心戶前端調(diào)解。在全縣桔橙種植重點區(qū)域確定村組干部、種植大戶等316戶為解紛中心戶，作為糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處前哨站，第一時間及時就近調(diào)處種植、收納、農(nóng)資等矛盾糾紛。二是依托網(wǎng)格員及時調(diào)解。網(wǎng)格員等發(fā)現(xiàn)糾紛后，馬上報告、馬上調(diào)處，疏導(dǎo)當(dāng)事人對立情緒，防止糾紛擴大升級。三是依托結(jié)對法官指導(dǎo)調(diào)解。推行“一村一法官”，每周電話對接，及時發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛情況;每月上門走訪，提供合同簽訂審核等法律服務(wù);每年為結(jié)對村開展法律和調(diào)解技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升糾紛排查調(diào)處能力。

　　二、區(qū)域糾紛“包干調(diào)”。一是合理劃定包干區(qū)域。將全縣46個村(涉農(nóng)社區(qū))劃分為95個片區(qū)，每個片區(qū)落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部包干。二是筑牢三道解紛關(guān)口。提前分析研判種植、管理、銷售、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點情況，把好“預(yù)測關(guān)”。及時發(fā)出警示，按“藍(lán)黃橙紅”四個等級，對矛盾風(fēng)險點開展應(yīng)對工作，把好“預(yù)警關(guān)”。第一時間按照預(yù)案化解處置苗頭性糾紛，糾正不規(guī)范營銷行為，把好“預(yù)防關(guān)”。三是健全倒查追究機制。將化解工作成效納入黨委政府年度目標(biāo)考核，將包片責(zé)任納入干部個人考核。

　　三、異地糾紛“線上調(diào)”。一是搭建線上解紛平臺。建立網(wǎng)上視頻調(diào)解室55個，推廣手機“多元解紛”小程序，實現(xiàn)咨詢、調(diào)處智能化，確保線上調(diào)解“有陣地”。二是整合線上解紛力量。整合全縣解紛中心戶、網(wǎng)格員、村社干部和志愿者，組成385人的在線解紛主力軍，確保線上調(diào)解“有人員”。三是做實線上解紛保障?？h財政落實專項經(jīng)費，配備相應(yīng)設(shè)備，并對線上調(diào)解員進行個案補貼，確保線上調(diào)解“有經(jīng)費”。四是大力推行線上司法確認(rèn)，以司法的強制性提升線上調(diào)解的有效性。近三年來，全縣線上調(diào)解成功的銷售、運輸、存儲、勞動爭議、商標(biāo)侵權(quán)等糾紛684件，線上司法確認(rèn)282件。

　　四、疑難糾紛“聯(lián)動調(diào)”。一是上下貫通。對涉案金額較大、波及農(nóng)戶眾多的矛盾糾紛，推動建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛預(yù)防化解聯(lián)動機制，共享信息、共商對策、共解矛盾。二是左右互動。參與由縣委政法委牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、市場監(jiān)管、金融機構(gòu)等部門參與的聯(lián)席解紛機制，定期通報、定期研判、定期分析，整合資源、合力解紛，強化行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、監(jiān)管、解紛作用。三是內(nèi)外聯(lián)動。與成都、重慶等桔橙主要銷售地法院簽署糾紛聯(lián)動化解備忘錄，定期召開共商會議，研究桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛化解中的疑難問題，構(gòu)建起跨區(qū)域桔橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法治生態(tài)圈。近三年來，全縣沒有一起涉桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛激化升級。

　　五、類型糾紛“示范調(diào)”,實現(xiàn)規(guī)范化解。一是同類糾紛強示范。對于倉儲壞果、預(yù)訂違約等同類矛盾，開展示范調(diào)解或示范審判，形成案例匯編，定期推送給果業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、村社、中心戶等，引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范案例行事，實現(xiàn)“同事同調(diào)”。二是新型糾紛強專業(yè)。對于直播帶貨、果品保險等新型糾紛，引進網(wǎng)絡(luò)、金融、農(nóng)技等專業(yè)技術(shù)人才103個和4個商事調(diào)解組織，開展專業(yè)化調(diào)解。

　　檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法

　　貴州省黔西南州人民檢察院

　　黔西南州檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持著眼源頭、防范在先，發(fā)揮檢察建議在推動建章立制、堵塞漏洞、消除隱患等方面的積極作用，把預(yù)防化解社會矛盾融入檢察履職全過程，通過精準(zhǔn)“問診開方”推動矛盾風(fēng)險源頭治理。2022年以來，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的工作漏洞、存在的風(fēng)險隱患，向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議的采納回復(fù)率為100%。

　　一、深入“查病灶”，精準(zhǔn)“開良方”。一是強化調(diào)查核實。在制發(fā)檢察建議前，對相關(guān)事項進行深入調(diào)查核實，通過查詢相關(guān)證據(jù)材料、聽取被建議單位意見、現(xiàn)場走訪等方式，全面了解被建議單位的規(guī)章制度、管理流程等情況，找準(zhǔn)“病灶”“病因”，充分調(diào)研論證，確保提出的措施建議具有針對性、可行性、操作性。二是注重質(zhì)量把控。成立檢察建議落實工作分析督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，圍繞“嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、必要審慎、注重實效”原則，定期對全州檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議質(zhì)效進行分析研判，對檢察建議開展質(zhì)量評查，落實檢察建議向上一級檢察機關(guān)報備等制度，確保制發(fā)的檢察建議于法有據(jù)、明確具體、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)。三是確保專業(yè)權(quán)威。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生民利等重大問題或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的檢察建議，廣泛征求相關(guān)行業(yè)部門或者行業(yè)協(xié)會專業(yè)人員、人民監(jiān)督員、聽證員、特邀檢察官助理等意見建議，不斷增強檢察建議專業(yè)性，確保能夠“藥到病除”。

　　二、聚焦“小切口”，解決“大問題”。一是個案剖析找準(zhǔn)關(guān)鍵。注重對行業(yè)、領(lǐng)域特征明顯的典型案例進行剖析，從矛盾糾紛源起、發(fā)展及激化的各個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點著手，全鏈條查看相關(guān)部門在工作中的履職情況，精準(zhǔn)定位問題短板、責(zé)任主體，深入剖析案件背后的政策、社會、文化等關(guān)鍵因素。經(jīng)研判后，通過檢察建議督促相關(guān)部門及時完善政策文件、健全制度機制、加強源頭治理，推動風(fēng)險隱患“系統(tǒng)治理”。二是類案梳理把準(zhǔn)規(guī)律。按照行業(yè)、性質(zhì)、地域等屬性對近年來辦理案件進行串并分析，通過合并“同類型”的方式，準(zhǔn)確掌握同類案件反復(fù)發(fā)生的普遍性、規(guī)律性特征，對可能引發(fā)社會矛盾糾紛的傾向性、苗頭性問題，以及其中暴露出的行業(yè)監(jiān)督管理漏洞，及時制發(fā)檢察建議，督促行業(yè)主管部門采取針對性措施防范治理，切實做到消未起之患、治未病之疾。

　　三、多方“聚合力”，畫好“同心圓”。一是強化組織保障。為確保檢察建議能夠真正起到督促相關(guān)部門加強和改進工作，化解矛盾、消除隱患、防范風(fēng)險，黔西南州檢察機關(guān)加強向黨委、人大請示報告，推動將檢察建議落實情況納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，將檢察建議整改落實和反饋情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，為確保檢察建議真正落到實處提供了堅強保障。二是凝聚共治合力。主動與被建議單位協(xié)商溝通，通過宣告送達等方式送達檢察建議，邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀檢察官助理、人民監(jiān)督員等參與，加強示證、說理等工作，增進互信、達成共識，讓被監(jiān)督單位真正認(rèn)識到檢察建議是幫助其履職糾錯、解決問題、防范風(fēng)險，重視檢察建議落實回復(fù)等工作，凝聚強化法治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的“最大公約數(shù)”。三是加強跟蹤督促。一方面是以“幫”促落實，檢察建議發(fā)出后，通過詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式，及時了解整改落實情況，對落實整改中存在的困難，主動幫其分析原因、尋找對策，共同推進檢察建議落實，做實矛盾糾紛防范化解。另一方面是以“督”促落實，常態(tài)化開展檢察建議落實情況“回頭看”，以高質(zhì)效的檢察履職推動畫好矛盾糾紛源頭治理“同心圓”。

　　“融、問、調(diào)、議”預(yù)防化解鄰里糾紛工作法

　　云南省普洱市公安局思茅分局南屏派出所

　　“鄰里好，賽金寶”。近年來，南屏派出所綜合運用“融、問、調(diào)、議”四字工作法積極排查化解轄區(qū)各類鄰里矛盾糾紛，讓群眾的“煩心事”變?yōu)椤绊樞氖隆?，化“干戈”為“玉帛”?/p>

　　“融”通鄰里。組建以民警為骨干的普法隊伍280人，指導(dǎo)各社區(qū)開設(shè)“法治動力超市”，開展“法治宣傳戶”“守法模范戶”評比活動，引導(dǎo)群眾做事“依法”、遇事“找法”、解決問題“用法”。推動并配合社區(qū)依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站等平臺，每月舉辦居民公約、家風(fēng)家訓(xùn)、移風(fēng)易俗、以案釋法等宣講活動，使家庭和睦、鄰里和諧、孝老愛親理念深入人心、蔚然成風(fēng)。借助社區(qū)陀螺賽、廣場舞等文體活動，搭建鄰里溝通的橋梁，撮合產(chǎn)生矛盾的鄰里群眾同臺共舞，融為一體、化開心結(jié)。推動鎮(zhèn)黨委政府開展“最美鄰里”“平安家庭”等評選，積極選樹“好鄰居”“好家庭”，發(fā)揮典型輻射示范作用，引領(lǐng)居民群眾睦鄰友好、互幫互助。

　　“問”清民情。警務(wù)室依托社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，組織網(wǎng)格長、樓棟長、單元長等每半月開展訪民問盼、訪鄰問怨、訪貧問苦“三問”活動，做到黨員戶、貧困戶、老干部戶、退伍軍人戶、有意見戶“五必訪”，全面摸排掌握社情民意，實現(xiàn)家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、鄰里關(guān)系清、隱患矛盾清。組織開展“微心愿”活動，在警務(wù)室設(shè)立“心愿樹”，發(fā)放“心愿卡”，鼓勵群眾將急難愁盼寫在卡上、掛在“枝頭”，形成了“警力沉下去、問題浮上來，心愿掛枝頭、民情全掌握”的良好局面。2020年以來，萬條民意盡收眼底、千名群眾實現(xiàn)愿望、百戶鄰里重歸和睦。

　　“調(diào)”化心結(jié)。建立“民警+人民調(diào)解+法律明白人+N”調(diào)解隊伍15支，為群眾提供多元化、便利化、高效化的糾紛解決渠道;對普通鄰里糾紛，以談心事、建信任、講道理“三步走”方式對矛盾雙方進行感化疏導(dǎo)，同時巧借鄰里鄉(xiāng)親之口動員大家都來“評評理”，讓“蠻不講理”的一方自覺不佳、自感壓力、主動讓步，促使雙方及時解開心結(jié)、消除隔閡;對重大疑難糾紛，借助區(qū)“一站式”矛調(diào)中心聯(lián)合開展調(diào)處化解，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)解盡解。

　　“議”止紛爭。推動社區(qū)成立“五老說事評議室”，充分發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老民警、老教師)在民意征集、矛盾調(diào)解、訴求解決等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾主動將矛盾糾紛擺到桌面上來評議，邊說邊議、邊議邊調(diào)解，將可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的鄰里矛盾隱患問題發(fā)現(xiàn)在早、介入在前、處置在先。“五老說事評議室”的組建，成為了拉近鄰里關(guān)系、干群關(guān)系的重要紐帶，實現(xiàn)“小矛盾不出樓棟、一般矛盾不出小區(qū)”。

　　涉稅費矛盾糾紛“一站專調(diào)”工作法

　　陜西省渭南市富平縣稅費矛盾調(diào)解委員會

　　近年來，隨著涉稅費事項日趨復(fù)雜化、專業(yè)化，涉稅費糾紛逐年上升。富平縣深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承老一輩革命家“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”的優(yōu)良作風(fēng)，按照政法委統(tǒng)籌、司法指導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門聯(lián)動的思路，在縣矛盾糾紛多元調(diào)處中心設(shè)立稅費矛盾調(diào)解委員會，探索實施涉稅費矛盾糾紛“一站專調(diào)”工作法，實現(xiàn)了矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧。

　　一、站穩(wěn)群眾立場，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)群眾。聚焦解決與群眾溝通不暢、群眾多處反映多頭推諉、訴求久拖不解問題，著力打造涉稅費矛盾糾紛一攬子解決平臺。一是優(yōu)化服務(wù)平臺，暢通群眾反映渠道。堅持力量下沉、關(guān)口前移，由縣稅務(wù)局主導(dǎo)，在稅費矛盾調(diào)解委員會下設(shè)稅收普法、事項收集、爭議調(diào)解、法律咨詢、智慧楓橋等窗口，統(tǒng)一辦理涉稅費矛盾糾紛受理接待、協(xié)同指揮和分流轉(zhuǎn)辦等工作，讓群眾政策咨詢有人答、反映問題有人管、法律援助有人幫。二是承諾辦結(jié)期限，讓群眾放心安心。針對群眾反映的矛盾糾紛，建立“首問負(fù)責(zé)”制度，現(xiàn)場評估化解難度等級、明確“即辦、7個工作日、20個工作日”三個辦結(jié)時限，讓群眾吃上“定心丸”。三是實施閉環(huán)管理，讓群眾只跑一次。堅持部門聯(lián)動、流程再造，建立“稅務(wù)+N”多部門協(xié)作調(diào)解機制，實施“一站受理、后臺流轉(zhuǎn)、多方聯(lián)動、限時回復(fù)”閉環(huán)管理，讓群眾一處反映、一站解決。

　　二、貼近群眾需求，做到“專業(yè)化”化解糾紛。運用法治思維和法治方式，精準(zhǔn)細(xì)化爭議糾紛類別，做到“一把鑰匙開一把鎖”。一是簡單爭議現(xiàn)場調(diào)。對于咨詢輔導(dǎo)、投訴管理、登記申報、發(fā)票管理等爭議，能夠線上解決的，邀請群眾參與，現(xiàn)場利用“辦稅微廳”連線專家遠(yuǎn)程調(diào)處;線上無法調(diào)處的，由調(diào)解中心的調(diào)解團隊，依據(jù)法律法規(guī)現(xiàn)場解決投訴、解答政策、提供法律援助，化解矛盾糾紛。二是一般爭議團隊調(diào)。對于行政許可、行政決定、行政處罰、違法舉報、計稅依據(jù)認(rèn)定等爭議，成立以金牌調(diào)解員、公職律師、法律顧問為主的調(diào)解團隊，由調(diào)處中心按照職責(zé)分工，分流轉(zhuǎn)辦處理。三是復(fù)雜爭議聯(lián)動調(diào)。對于社保繳納、房產(chǎn)土地、司法銜接等爭議，分類啟動聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，需要上級政策支持的矛盾糾紛，通過“分局+縣局+市局”三級聯(lián)動，共同研究解決。對于需要多部門聯(lián)合解決的矛盾糾紛，由縣多元化矛盾糾紛調(diào)處中心牽頭，法院、檢察院、司法局、財政局等部門聯(lián)合參與調(diào)解，限時辦結(jié)。

　　三、維護群眾利益，豐富糾紛預(yù)防化解機制。堅持源頭治理、以防為主、服務(wù)為先，建立健全工作機制，提升涉稅費矛盾糾紛化解質(zhì)效。一是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理機制。梳理常見稅費糾紛矛盾根源，打造“富稅有為·治享太平”標(biāo)準(zhǔn)化品牌，制定了5大類27項稅收重點工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，從源頭防止涉稅費爭議矛盾發(fā)生。2022年，“首違不罰”風(fēng)險數(shù)據(jù)較同期下降68%。二是健全預(yù)警預(yù)防機制。堅持抓早抓小、防微杜漸，多途徑排查苗頭性問題，定期召開協(xié)調(diào)會議，分析研判高頻稅費爭議，及時化解風(fēng)險隱患，防范減少爭議糾紛。三是建立回訪反饋機制。通過電話回訪、網(wǎng)絡(luò)回訪、現(xiàn)場回訪等形式，聽取納稅人對調(diào)解方式和處理結(jié)果的意見建議。對于產(chǎn)生根源為制度性缺陷的爭議，提出可行性建議向上級反饋，最大程度實現(xiàn)依法征管、群眾滿意的有機統(tǒng)一。四是強化考核考評機制。編制《“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評細(xì)則》，設(shè)置3個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)，激勵廣大稅務(wù)干部在“一站式”化解矛盾糾紛過程中情系群眾、服務(wù)群眾，全力保障群眾利益。

　　“說事堂”鄰里解紛工作法

　　陜西省榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)

　　近年來，陜西省綏德縣滿堂川鎮(zhèn)繼承和發(fā)揚老一輩革命家“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”優(yōu)良作風(fēng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新建立“說事堂”，讓群眾遇到問題有地方“找說法”，發(fā)生矛盾有平臺“來評理”，通過鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親共同來說事推動矛盾就地解決。

　　一、聚焦“誰來說”多方聯(lián)動。在鎮(zhèn)、村綜治中心建立17個“說事堂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和村黨支部書記擔(dān)任“說事堂”負(fù)責(zé)人，選聘102名有法律基礎(chǔ)、經(jīng)驗豐富、群眾信賴的鄉(xiāng)賢能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“三官一律”等調(diào)解能手擔(dān)任說事員，打造依靠群眾化解矛盾的“服務(wù)站”。一是群眾互動“拉話”說。對農(nóng)村家長里短、磕磕碰碰，容易化解的小問題，由村干部隨時動員村民、“五老”、鄉(xiāng)村“好人”等群眾到“說事堂”一起與當(dāng)事人拉家話、嘮家常，把問題擺出來，讓群眾的事由群眾說;邀請矛盾已化解的當(dāng)事人到“說事堂”說心里話，講身邊事，通過正面引導(dǎo)、反面警示讓雙方當(dāng)事人事心雙結(jié)。二是親戚朋友“打幫”說。對性格執(zhí)拗、心中有“氣”的當(dāng)事人，動員其親屬、朋友來“說事堂”協(xié)助說事，傾聽他們心中的不滿，耐心細(xì)致勸解疏導(dǎo)，用“和為貴”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，將心比心感化教化，讓雙方握手言和，平心順氣。三是調(diào)解能手“專門”說。對群眾說不了、村級“說事堂”調(diào)解不了的復(fù)雜利益紛爭，設(shè)立公示牌，由政府指派或群眾“點單”說事員進行依法說事，給當(dāng)事人把政策講清楚，把法律講明白，讓矛盾雙方心服口服。

　　二、聚焦“怎么說”規(guī)范流程。一是拓寬渠道“攬事接事”。通過開通“魅力滿堂川”線上服務(wù)平臺，設(shè)立熱線電話，“五級五長”網(wǎng)格員常態(tài)化摸排，推進黨代表工作室、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室“三室合一”等多種渠道，廣泛收集群眾訴求和矛盾糾紛情況，及時導(dǎo)入“說事”。二是分類定性“理事定事”。矛盾糾紛受理登記后，根據(jù)矛盾的焦點類別、輕重緩急，選取2至5名說事員組成說事專班，先期實地調(diào)查，廓清問題根源，與當(dāng)事人商定說事時間、地點進行說事。一般糾紛在3個工作日內(nèi)限時辦結(jié);問題突出、時間跨度較長的糾紛，明確告知當(dāng)事人說事時間，避免久拖不決、矛盾激化。三是貼近生活“議事說事”。始終把說事作為與群眾拉進距離的有效載體，靈活說事地點，有側(cè)重的對土地承包、宅基地等糾紛走在田間地頭說，對婚姻家庭類糾紛坐在百姓炕頭說，鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)老人等糾紛放在“說事堂”公開說，對外出務(wù)工群眾視頻連線說，增強說事親和力。

　　三、聚焦“說得好”完善機制。一是法治保障強“里子”。舉辦“院落小講堂”“法律大講堂”，組織轄區(qū)群眾編排說書、秧歌劇等陜北特色文藝作品，對法律法規(guī)進行多方位宣講，切實增強群眾法治觀念。提升司法服務(wù)，經(jīng)“說事堂”調(diào)解達成的協(xié)議，主動引導(dǎo)當(dāng)事人向轄區(qū)法庭申請司法確認(rèn)，賦予強制執(zhí)行力，確保調(diào)解協(xié)議高質(zhì)高效履行。二是考核獎勵爭“面子”。制定考核獎勵辦法，采取“周督查、月通報、季點評、年終考”的方式對說事員進行績效考核，根據(jù)矛盾糾紛難易程度，實行“以事定補、以獎代補”?？己私Y(jié)果與說事員獎懲掛鉤，作為評優(yōu)樹模、辭退解聘的重要依據(jù)。三是回訪督導(dǎo)清“底子”。每季度組織鎮(zhèn)紀(jì)委對已化解的矛盾開展跟蹤回訪、群眾滿意度評價，評估化解成效;對群眾滿意度不高、問題仍有激化升級或反復(fù)可能的糾紛，由鎮(zhèn)黨委班子“出診下訪”，重新組建專班“回爐”說事，直至徹底化解，達到調(diào)處一件、銷號一件、影響一批的良好效果。

　　預(yù)防化解外出從業(yè)“拉面人”糾紛工作法

　　青海省海東市司法局

　　拉面產(chǎn)業(yè)是青海省海東市的一張“金名片”。18萬海東籍拉面人在全國290多個大中城市開辦了近3萬家拉面店，年營業(yè)收入占海東市勞務(wù)收入的50%以上。由于常年在外、遠(yuǎn)離家人，“拉面人”經(jīng)濟糾紛、婚姻家庭等矛盾問題高發(fā)。為穩(wěn)固“拉面產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基石、解除“拉面人”后顧之憂，海東市司法局、法院、品牌產(chǎn)業(yè)促進局聯(lián)手打造預(yù)防化解外出從業(yè)“拉面人”糾紛工作法。

　　一、緊扣實際建強跨域矛調(diào)“主戰(zhàn)場”。立足“拉面人”跨域矛盾糾紛的獨特性，多舉措建強調(diào)解主陣地。搭平臺。依托“青海智慧調(diào)解信息管理平臺”，以市縣鄉(xiāng)三級“一站式”矛調(diào)中心為基點，在江蘇、武漢、廣州、深圳等省市分別設(shè)置119個拉面經(jīng)濟服務(wù)駐外辦事處、2個駐外調(diào)解委員會、3個“拉面經(jīng)濟云端訴訟服務(wù)點”，將工作職能、辦事流程、受理電話等進行公示公開，讓“拉面人”遇到糾紛“訴求有門”。建制度。聚焦跨區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處工作的受理、調(diào)解、回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善一周一排查、一月一匯報、一季一通報、一年一總結(jié)、一案一專班、一戶一檔案、一事一回訪等“七個一”矛調(diào)工作制度，不斷規(guī)范跨區(qū)域矛調(diào)工作。強管理。選派125名熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的工作人員進駐各辦事處，通過定片區(qū)、定目標(biāo)、定責(zé)任人，了解外出從業(yè)人員個人情況、從業(yè)經(jīng)歷、家庭現(xiàn)狀、社會關(guān)系、利益訴求，落實談心談話、動態(tài)掌握、幫扶解困、信息報送、教育疏導(dǎo)工作措施，加強對“拉面人”的個性化、針對性服務(wù)。

　　二、主動作為打造跨域聯(lián)調(diào)“主引擎”。主動加強調(diào)解組織與外出“拉面人”所在地政府機關(guān)和企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，確?？缬蛎苈?lián)調(diào)取得實效。暢通聯(lián)調(diào)通道。先后與69個輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》，與18個省市民宗、公安部門簽訂《少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務(wù)管理協(xié)作協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》，及時協(xié)調(diào)解決從業(yè)過程中的各類矛盾糾紛。開展專項活動。按照“外地辦事處反饋、屬地矛調(diào)中心吹哨、糾紛涉及部門報到、從業(yè)人員屬地聯(lián)動”模式，定期組織律師、調(diào)解員和勞動監(jiān)察員等力量，圍繞重要時間節(jié)點，深入外出從業(yè)人員所在地，對矛盾糾紛進行排查統(tǒng)計、梳理分析和研判化解。深化普法宣傳。開展“政策法規(guī)進店”活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外辦事處聯(lián)系平臺，建立起縱橫交錯、沉底到邊的宣傳格局，工作人員既是調(diào)解員，又是宣傳員和信息員，將調(diào)解工作與法律援助、法治宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳外出從業(yè)法律知識，全面提升“拉面人”法律素養(yǎng)。

　　三、創(chuàng)新手段開辟跨域調(diào)處“主陣地”。針對外出“拉面人”涉法涉訴矛盾糾紛問題，成立“拉面巡回法庭”，高效化解矛盾糾紛。線上智慧調(diào)解。運用“數(shù)字法庭”“指尖立案”“云端審判”等現(xiàn)代科技手段，降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，讓“拉面人”不再疲于訴訟奔波。實地現(xiàn)場辦案。通過“法官+法官助理+陪審員+人民調(diào)解員+書記員”的審判團隊模式，堅持“法官多跑腿、群眾少跑腿”的辦案理念，將巡回法庭開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭、群眾門口，對涉及“拉面人”的案件進行快立、快審、快執(zhí)，真正將“家門口”的司法服務(wù)落到實處?？缬蜻M店服務(wù)。針對部分疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，“拉面巡回法庭”辦案團隊赴“拉面人”所在地，提供“上門調(diào)解”“上門立案”服務(wù)，主動為當(dāng)事人提供訴訟便利，打通司法為民的“最后一公里”。

　　化解農(nóng)牧業(yè)地區(qū)糾紛“六小”工作法

　　青海省海北州海晏縣金灘鄉(xiāng)

　　青海省海北州海晏縣金灘鄉(xiāng)是一個漢、藏、蒙、回等多民族聚居、農(nóng)牧業(yè)交錯、地廣人稀的地區(qū)。金灘鄉(xiāng)從各族群眾日?！靶∈隆比胧郑瑒?chuàng)造性地推行“六小”化解法，就地化解矛盾糾紛。

　　一、排查小隱患，突出一個“早”字。構(gòu)建以鄉(xiāng)社會治理綜合服務(wù)中心牽頭、包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、司法公安等多部門配合的協(xié)同聯(lián)動排查機制，實行家庭、村社、派出所、司法所一體排查化解措施，多方組織力量下沉一線，常態(tài)化深入基層，實行一天一排查，做到動態(tài)掌握、及早感知。建立“哨兵”機制，建立摩托巡邏隊、馬背巡邏隊等民族地區(qū)的群防群治隊伍，發(fā)揮機動靈活、精通雙語的優(yōu)勢，深入田間地頭、季節(jié)性牧場、民族文化活動現(xiàn)場、民間信仰活動點排查風(fēng)險隱患。針對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，早制訂早完善早落實村規(guī)民約，有效降低了矛盾糾紛的發(fā)生。

　　二、調(diào)解小糾紛，突出一個“快”字。采取一日一研判、一事一化解的措施，深入查究問題根源、精準(zhǔn)制定解決對策，將“快”字體現(xiàn)在第一時間處置化解上。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時，及時組織調(diào)解員、民警、網(wǎng)格員、包村領(lǐng)導(dǎo)第一時間到現(xiàn)場化解，保證了矛盾糾紛化解不過夜?，F(xiàn)場不能化解的矛盾糾紛，及時交辦、限時辦結(jié)，實現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)隱患到解決糾紛的“快、準(zhǔn)、實”。鄉(xiāng)社會治理綜合服務(wù)中心“一站式”受理群眾訴求、法律咨詢、矛盾調(diào)解，有效避免小糾紛小矛盾拖成大問題大隱患。

　　三、辦理小案件，突出一個“穩(wěn)”字。針對村內(nèi)打架斗毆、酗酒鬧事、家庭暴力等小案件，以“穩(wěn)”字為牽引，實行“定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限、定落實成效”“包跟蹤、包調(diào)處、包反饋”的“五定三包”工作機制，實現(xiàn)包村領(lǐng)導(dǎo)、村干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶黨員橫向聯(lián)合調(diào)處，縣鄉(xiāng)村縱向協(xié)同調(diào)處，實行穩(wěn)處理，杜絕“小案件”演變升級成“大訴訟”。

　　四、改善小環(huán)境，突出一個“融”字。針對農(nóng)牧矛盾較多的情況，著力將生態(tài)“兩山”理論、鄰里和諧共處融入日常煙火，把解決草畜失衡、放牧爭草、私搭亂建等涉生態(tài)、涉鄰里糾紛融入環(huán)境治理保護總要求。針對占用公共牧道阻礙牧民牲畜轉(zhuǎn)場易引發(fā)牧民間矛盾糾紛問題，對公共牧道標(biāo)準(zhǔn)、線路進行認(rèn)真規(guī)劃，組成專班開展全面排查，全力進行清理、騰退。針對村居建設(shè)中擠占道路空間影響交通出行、違規(guī)搭建棚戶影響鄰里采光、噪音擾民等易引發(fā)鄰里間矛盾的行為，依據(jù)村容村貌公約進行集中整治。針對偷牧搶牧糾紛，開展敲門行動引導(dǎo)群眾達成以草定畜共識，發(fā)動群眾自發(fā)治理鼠害草場，實現(xiàn)還綠于民。

　　五、解決小問題，突出一個“防”字。在矛盾化解中注意從個案看類案，通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”。針對鄉(xiāng)村水電路維修時效慢、“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo)不到位等問題，安排能人第一時間上門為群眾解決水電維修、農(nóng)作物種植、接羔育幼技術(shù)指導(dǎo)等“小、急、難”問題。同時，舉一反三，集中各村“田秀才、土專家、專把式”組建“能人議事會”，解決群眾反映的各種小問題，由村集體承擔(dān)相關(guān)費用，群眾滿意率顯著提升，矛盾糾紛發(fā)生率大幅下降。

　　六、滿足小需求，突出一個“安”字。堅持把各族群眾利益放在首位，進一步延伸工作，解決群眾民生需求，積極開展“我為群眾算筆幸福賬”活動，采取利用村級閑置辦公用房開設(shè)日間照料室、動員返鄉(xiāng)大學(xué)生開辦假期小課堂等小措施微方法，切實為外出務(wù)工家庭解決后顧之憂，讓他們在外安心務(wù)工，家庭矛盾糾紛發(fā)生率得到了有效控制。

　　勞動人事糾紛“預(yù)防、定責(zé)、化解、鞏固”四步工作法

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)

　　閩寧鎮(zhèn)是全國東西部對口扶貧協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后引進各類企業(yè)40余家，創(chuàng)設(shè)勞務(wù)派遣公司21家，年轉(zhuǎn)移輸出勞動力1.5萬人，帶動1萬余人就業(yè)。由于務(wù)工人員數(shù)量較多、勞動關(guān)系復(fù)雜，因勞動合同、社會保險繳納、工傷待遇等方面問題引發(fā)的糾紛易發(fā)。閩寧鎮(zhèn)經(jīng)過實踐探索出勞動人事糾紛“預(yù)防、定責(zé)、化解、鞏固”四步工作法，有效從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。

　　一、普法在先、防范在早，源頭預(yù)防做好第一步。鎮(zhèn)政府聯(lián)合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局，定期組織勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員、法律顧問等深入轄區(qū)用工企業(yè)開展實地巡查和普法宣傳，核查用人單位勞動合同簽訂、工資支付、用工備案等情況，督促用人單位合法用工，推動用工企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，提升務(wù)工人員維護自身合法權(quán)益的能力，從源頭預(yù)防勞動人事矛盾糾紛的發(fā)生。鎮(zhèn)綜治中心每周召開聯(lián)席會議，會商解決上級交辦件、村“塞上楓橋”基層法治工作站上報件、群眾來訪訴求件，并定期組織警官、法官、檢察官、律師、法學(xué)會會員等力量赴村組開展勞動人事糾紛法律宣講、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)，將法治宣傳觸角延伸到村民家門口。

　　二、摸清底數(shù)、分析研判，夯基明責(zé)做好第二步。推行“警格+網(wǎng)格”工作模式，將村(社區(qū))民警納入89個網(wǎng)格中，通過入戶摸排、日常走訪等方式收集社情民意，掌握因欠薪、工傷、社會保險繳納、勞動合同簽訂等引發(fā)的矛盾糾紛，實現(xiàn)勞動人事矛盾糾紛第一時間響應(yīng)、第一時間處置。鎮(zhèn)綜治中心定期組織相關(guān)職能部門分析研判勞動人事矛盾糾紛形勢，并建立“三級”預(yù)警工作制度，對簡易“藍(lán)色”低等風(fēng)險勞動人事矛盾糾紛，以村組為單位集中登記移交“塞上楓橋”基層法治工作站化解;對疑難復(fù)雜“黃色”中等風(fēng)險勞動人事矛盾糾紛，定向轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)綜治中心調(diào)處化解;對重大“紅色”高等風(fēng)險勞動人事矛盾糾紛，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任。

　　三、法理融合、在線服務(wù)，多元化解做好第三步。堅持“調(diào)解先行”原則，依托“小燕調(diào)解室”，整合吸納法院、公安、人社等部門工作人員組建勞動人事矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解隊伍，組織退役軍人服務(wù)隊、婦聯(lián)等力量組成第三方勞動人事矛盾糾紛調(diào)處隊伍，法理融合共同參與調(diào)解工作，最大限度將勞動人事矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，開通“鄉(xiāng)音熱線”，暢通“12348”維權(quán)熱線，推行“移動微法庭”等線上調(diào)解平臺，引導(dǎo)群眾線上調(diào)解勞動人事矛盾糾紛，在線申請法律援助，推動勞動人事矛盾糾紛“掌上辦”，滿足群眾對勞動人事矛盾糾紛調(diào)解多元化需求。

　　四、日?；卦L、事心雙解，鞏固成效做好第四步。緊盯勞動人事矛盾糾紛“疑難雜癥”，嚴(yán)格落實“回訪”工作制度。電話回訪，針對調(diào)解成功的勞動人事矛盾糾紛，結(jié)案后1-3個工作日內(nèi)電話回訪，及時全面了解當(dāng)事人思想狀況，嚴(yán)防糾紛反彈、回流。上門回訪，針對電話回訪發(fā)現(xiàn)未履行協(xié)議或?qū)趧尤耸旅芗m紛處理結(jié)果不滿意等情況，上門主動跟蹤回訪，通過互拉家常、講解案例、心理疏導(dǎo)等形式調(diào)處化解矛盾事項、調(diào)理疏導(dǎo)糾紛心結(jié)，實現(xiàn)“事心雙調(diào)”，促進“案結(jié)事了”。督辦回訪，針對調(diào)解無果、一次性未能化解等勞動人事矛盾糾紛，綜治中心發(fā)送督辦函、包案領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪督辦，督促責(zé)任單位限時化解并回復(fù)糾紛辦理情況推動勞動人事矛盾糾紛徹底化解。

　　“百姓說事云·書記直通車”

　　線上線下聯(lián)動解紛工作法

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道

　　騎馬山街道以提升群眾獲得感幸福感滿意度為著力點，創(chuàng)新搭建“百姓說事云·書記直通車”信息化平臺(以下簡稱“直通車”)和線上線下聯(lián)動化解機制，轄區(qū)矛盾化解質(zhì)效顯著提升。2023年以來，騎馬山街道通過“直通車”收集辦理的群眾訴求、矛盾糾紛均已妥善處理，“人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板”及“12345”平臺熱線投訴量較2022年分別同比下降36%、83.8%。

　　一、創(chuàng)新機制，樹好服務(wù)群眾“風(fēng)向標(biāo)”。將搭建“直通車”作為“一把手”工程，積極構(gòu)建“線上+線下”聯(lián)動解紛工作機制，切實將各類矛盾風(fēng)險化解在街道范圍?！耙惶左w系”一抓到底。街道、社區(qū)全覆蓋成立“直通車”工作專班，實現(xiàn)一套體系貫通、一個平臺指揮、一套標(biāo)準(zhǔn)運行，以一抓到底的決心做好糾紛化解、訴求解決等服務(wù)工作。“兩個限時”高效處理。專班實行7×24小時不間斷運轉(zhuǎn)機制，平臺管理員實時接收信息，限時流轉(zhuǎn)至承辦單位，按照緊急復(fù)雜程度，分級分類跟蹤督促、限時辦結(jié)，確保群眾合理訴求依法及時就地解決。三級書記”帶頭督辦。社區(qū)書記、街道黨工委書記聚焦群眾反映困難訴求，帶頭深入群眾聽取民聲、解決問題。對街道層面難以解決的疑難復(fù)雜事項，由區(qū)委書記親赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、掛牌督辦，推動高效辦結(jié)，形成三級“書記”與群眾“面對面”服務(wù)模式，實現(xiàn)“群眾有所呼、書記有所應(yīng)”。

　　二、完善流程，撐起紓困解難“暖心傘”。認(rèn)真抓好“直通車”閉環(huán)管理，用信息化手段解決好群眾的煩心事、憂心事、操心事。打造民意“收集器”。運用“小騎不躺平”公眾號等廣泛發(fā)布“直通車”宣傳視頻，群眾使用手機掃描“直通車說事碼”，登記上傳困難訴求、矛盾糾紛、意見建議等信息，實現(xiàn)足不出戶反映問題、化解糾紛。精準(zhǔn)派發(fā)“任務(wù)單”。街道對收集到的糾紛問題研判分類，按照訴求化解歸口，形成線上“派工單”，點對點推送至所屬社區(qū)或職能部門，確保在規(guī)定期限內(nèi)，依法辦結(jié)。筑起問效“回音壁”。綜合運用線上督辦單、提醒函等方式做好跟蹤督辦，并對訴求事項和人員進行全覆蓋“回訪”，掌握動態(tài)，鞏固成效，避免問題反復(fù)。

　　三、整合資源，搭起暢通民意“連心橋”。堅持線上線下雙軌運行、雙向賦能，持續(xù)擴大服務(wù)質(zhì)效，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。用好部門資源。在區(qū)級“直通車”專班統(tǒng)籌下，區(qū)屬職能部門力量聯(lián)合下沉一線，推動服務(wù)資源向街道、社區(qū)傾斜，實現(xiàn)由基層黨組織“單打獨斗”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變。用好法治資源。街道“直通車”專班常態(tài)分析梳理轄區(qū)群眾困難訴求反映強烈、矛盾糾紛普遍多發(fā)頻發(fā)區(qū)域，由司法所協(xié)調(diào)設(shè)立“道交法庭”“法律服務(wù)工作站”“心理驛站”等前置工作站點，為群眾提供普法宣傳、法律咨詢、司法救助等法治服務(wù)，帶動形成辦事依法、遇事找法的法治環(huán)境。用好社會資源。在街道“直通車”專班統(tǒng)籌下，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、社會團體等公共資源進駐街道、社區(qū)，不斷豐富服務(wù)功能，更好滿足群眾多樣化、差異化、個性化的民生需求。

　　消費糾紛“疏、定、調(diào)、防”工作法

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市老街街道

　　幸福路商圈有大型商業(yè)綜合體10個、商鋪3200余家，日均客流量5萬余人次，消費糾紛易發(fā)多發(fā)。老街街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚具有地域特色的軍墾文化，練好“疏、定、調(diào)、防”關(guān)鍵四招，對消費糾紛做到重預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、聚合力、快調(diào)解，實現(xiàn)聯(lián)動共治。2023年以來，消費糾紛投訴同比2019年下降82%，群眾滿意度達98%。

　　一、疏浚通道，解決消費維權(quán)梗阻問題。做好“疏”的功課，把工作重心和力量向“神經(jīng)末梢”延伸。動態(tài)排查解決“發(fā)現(xiàn)難”。整合街道社區(qū)干部、行政執(zhí)法人員、民輔警等力量，通過日常走訪、“進群入圈”，動態(tài)排查消費糾紛。設(shè)置商圈警務(wù)站，及時受理消費糾紛警情。觸角延伸打造“支撐點”。在經(jīng)營場所張貼消費維權(quán)熱線、受理公示牌和流程圖，黨群服務(wù)中心設(shè)置消費糾紛調(diào)處點，警務(wù)站設(shè)立說事評理點，推行消費維權(quán)“幸福3·15”APP，實現(xiàn)全覆蓋。分級處置實現(xiàn)“高效率”。建立消費糾紛分級響應(yīng)機制，黨員干部響應(yīng)“日常哨”，開展誠信經(jīng)營勸導(dǎo)。警務(wù)站響應(yīng)“應(yīng)急哨”，快速處置突發(fā)糾紛。綜合行政執(zhí)法力量響應(yīng)“攻堅哨”，解決復(fù)雜疑難糾紛。

　　二、定職明責(zé)，破解“九龍治水”扯皮難題。注重“定”的關(guān)鍵，針對投訴受理時間長、推諉扯皮等問題，抓實體系建設(shè)和制度保障，強化依法管理監(jiān)督，形成工作合力。黨委總體統(tǒng)籌。建立街道黨工委書記負(fù)總責(zé)、市場監(jiān)管牽頭、多部門參與的“1+1+N”消費環(huán)境建設(shè)聯(lián)動機制，組建60余人的商圈服務(wù)隊，推動綜合執(zhí)法力量下沉，對照調(diào)處消費糾紛問題、任務(wù)、職責(zé)“三項清單”履職盡責(zé)。市場監(jiān)管主責(zé)。組建5人專班，專職受理服裝鞋帽、食品藥品、黃金珠寶等5類多發(fā)頻發(fā)消費糾紛，做到“調(diào)處講時限、處罰有反饋”。部門協(xié)同共治。依托幸福路商圈網(wǎng)格管理機制，制定消費糾紛協(xié)同化解方案，商圈警務(wù)站設(shè)置市場監(jiān)管、司法行政等多部門調(diào)解席位，根據(jù)人員流動特點，采取“潮汐式”跟進服務(wù)，打造“一站式”調(diào)處平臺。

　　三、以調(diào)為先，凸顯消費糾紛化解效能。把握“調(diào)”的先機，針對消費糾紛調(diào)處化解主體多元、程序不規(guī)范等問題，健全消費糾紛調(diào)處工作機制，實現(xiàn)90%以上的糾紛化解在初始階段。完善運行機制。建立“街道派單、部門接單”工作機制，落實首接負(fù)責(zé)制，復(fù)雜疑難糾紛實行“一案一專班”，強化訴調(diào)對接，規(guī)范市場監(jiān)管行業(yè)調(diào)解、法院訴前調(diào)解和司法確認(rèn)等操作流程。規(guī)范調(diào)處流程。在調(diào)解室、投訴站點明確規(guī)范受理、處置等工作流程，梳理常見消費糾紛類型，匯編典型案例，為高效調(diào)處各類糾紛提供“教科書”式指引。強化監(jiān)督管理。統(tǒng)籌開展糾紛調(diào)處監(jiān)督檢查、督促整改、考核評估。組織群眾對消費環(huán)境、商戶誠信進行評價，對問題突出的區(qū)域、商戶，緊盯不放、推動整改。

　　四、源頭預(yù)防，優(yōu)化法治商圈消費環(huán)境。夯實“防”的根基，針對部分商戶法治觀念不強、誠信理念缺失、自律意識較差等問題，加強法治宣傳、誠信建設(shè)、商戶自治，從源頭上預(yù)防和減少消費糾紛。深化法治宣傳。大力推進“法治進商圈”“法治進商戶”，將法治宣傳融入幸福路商圈日常街演、網(wǎng)絡(luò)直播、文化沙龍等活動，營造濃厚法治氛圍。推動誠信建設(shè)。開展誠信商戶評比，定期推出“紅黑榜”，在街道社區(qū)公示欄上“晾”、商圈座談會上“講”、商戶微信群里“評”，打造安全放心消費環(huán)境。加強公約自律。制定《幸福路商圈自治管理公約》，推行經(jīng)營相伴、誠信相待、困難相助、過失相規(guī)、矛盾相勸“五相”公約，推動自治自律。組織商戶推選321名“十鋪長”，設(shè)置154個“聯(lián)鋪說事點”，成為消費糾紛最小調(diào)處單元，在商圈治理中發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

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