完善應急管理體系

促進國家治理效能得到新提升

■蔡立輝

我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。就應急管理、安全發(fā)展而言，黨的十九屆五中全會站在我國全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標即將如期實現(xiàn)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的高度統(tǒng)攬全局，使應急管理的戰(zhàn)略目標更加清晰。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，其中在“國家治理效能得到新提升”這一目標中，明確提出，“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高超的治國理政能力，也為“十四五”時期應急管理事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

正確認識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程的大跨越和開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，就需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

一方面，我們面臨著當今世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速深刻演變，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。同時，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。這使得我國今后一個時期不僅將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境以及維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新形勢，還將面臨越來越艱巨繁重的應急管理體系和能力建設(shè)任務(wù)，這是一項既緊迫而又長期的任務(wù)。

因此，我們要在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界謀求發(fā)展，就必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。要增強機遇意識和風險意識，從外部局勢的動蕩與變化、內(nèi)部發(fā)展的質(zhì)量追求與優(yōu)勢條件相互關(guān)系的把握中，抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

國家治理效能提升，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。但正如前文所述，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，這使得我國國家治理體系和治理能力面臨著新的形勢和越來越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須強化、健全和完善應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力，努力實現(xiàn)“十四五”時期國家治理效能得到新提升的發(fā)展目標。

從四個方面促進國家治理效能得到新提升

一是要強化應急管理工作的政治站位。防范化解重大風險是各級黨委和政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。強化應急管理工作的政治站位就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把人民至上、生命至上和以人民為中心的發(fā)展思想作為做好應急管理工作的理念和行動指南，把習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的系列重要論述轉(zhuǎn)化為具體措施，以健全的制度，全面落實以防為主、防抗救相結(jié)合，真正實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

二是要進一步深化應急管理體制機制建設(shè)。要在已有應急管理機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，針對目前還沒有理順的問題，進一步加強應急管理頂層設(shè)計，進一步深化應急管理體制機制建設(shè)，進一步建立健全橫向到邊、縱向到底的應急管理工作體系，充分實現(xiàn)各類應急管理機構(gòu)之間、政府與社會力量之間的融合與有效聯(lián)動。

三是要注重強化應急管理各種要素的融合及其對應急管理能力提升的支撐。要注重將先進的理念、健全的制度和現(xiàn)代科學技術(shù)進行有機結(jié)合和一體化融合，繼續(xù)完善以“一案三制”為核心的應急管理體系，為全面提升應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會協(xié)同應對能力提供最有力支撐。

四是要大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設(shè)。要結(jié)合應急管理是事前預防、事發(fā)監(jiān)測預警、事中處置救援、事后恢復重建和總結(jié)評估的全周期管理，以及應急管理是對突發(fā)事件和各類風險的管理，系統(tǒng)梳理和健全應急管理人才體系、知識體系、能力體系。發(fā)揮職業(yè)學校、行業(yè)專科學校、應急管理專業(yè)高校和綜合性大學在應急管理人才培養(yǎng)中的不同作用，科學構(gòu)建應急管理學科的概念體系、理論體系和知識體系，正確處理應急管理學科與其他學科之間的關(guān)系，形成有中國特色的應急管理學科和“產(chǎn)學研用”的技術(shù)創(chuàng)新機制，推進應急管理人才隊伍和應急管理學科建設(shè)，為發(fā)展應急管理事業(yè)提供強大支撐。

黨的十九屆五中全會承前啟后、繼往開來，著眼“中國之治”，在有效匯聚社會智慧、凝聚社會共識的基礎(chǔ)上將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，明確了應急管理工作的“新坐標”，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了新藍圖。

（作者系暨南大學應急管理學院院長、二級教授、博導）