農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知
農(nóng)辦科[2019]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)境保護(hù)局:

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），取得階段性進(jìn)展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。但各地區(qū)進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責(zé)任不清、任務(wù)壓實(shí)不夠、資金途徑不暢、實(shí)施進(jìn)度滯后等問題。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確主體責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保完成“土十條”有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，就要治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，讓老百姓吃得放心。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把耕地土壤污染治理擺在工作重要位置。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)標(biāo)“土十條”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓措施落地，確保到2020年底，完成“土十條”規(guī)定的“421”任務(wù)（輕中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬畝，治理修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝；重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝），受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，全國(guó)耕地土壤環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

二、進(jìn)一步分解落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)

現(xiàn)階段基于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和相關(guān)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步明確細(xì)化各省受污染耕地安全利用（包括嚴(yán)格管控和治理修復(fù)）目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)土壤污染狀況詳查結(jié)果出來后，再根據(jù)詳查結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)地情況，完善或編制受污染耕地安全利用總體方案，明確2020年底前完成本行政區(qū)域“421”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的具體措施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部備案。

要因地制宜選用安全利用類、治理修復(fù)類、嚴(yán)格管控類措施。安全利用類措施主要為農(nóng)藝調(diào)控類措施，包括低吸收品種替代、調(diào)節(jié)土壤酸度、開展水肥調(diào)控等。治理修復(fù)類措施是在農(nóng)藝調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施土壤調(diào)理、開展原位鈍化、實(shí)施生物修復(fù)等。安全利用類與治理修復(fù)類措施在實(shí)施時(shí)可以統(tǒng)籌考慮，合并計(jì)算。需退耕的重度污染耕地屬于永久基本農(nóng)田的，會(huì)同有關(guān)部門以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，在國(guó)土空間規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整。

三、建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)

根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果，各省在本行政區(qū)域耕地污染集中連片地區(qū)，建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)（包括安全利用、嚴(yán)格管控和治理修復(fù)），不少于本省土壤污染防治責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)的10%。

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門，系統(tǒng)梳理總結(jié)本地區(qū)已開展的受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，在受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，總結(jié)適宜于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規(guī)?；瘶影?。各地要統(tǒng)籌受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)和總體任務(wù)，確?！?21”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。

四、強(qiáng)化重金屬等污染源管控

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，并切實(shí)防止邊治理邊污染。對(duì)于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強(qiáng)秸稈資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

五、推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分

以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查初步結(jié)果、國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及各地根據(jù)實(shí)際情況安排部署的相關(guān)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境類別劃分，按照“土十條”要求全面劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，整縣推進(jìn)。

2019年底前，江蘇、河南、湖南3省實(shí)現(xiàn)全省類別劃分，其他省在20%的縣（不少于2個(gè)）開展試點(diǎn)工作。2020年底前，全面落實(shí)類別劃分任務(wù)，建立分類清單。

六、加強(qiáng)資金籌措

加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，將受污染耕地安全利用納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，加大資金支持力度。

在中央下達(dá)到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項(xiàng)資金中，結(jié)余資金以及未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)。2018—2019年土壤污染防治專項(xiàng)資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。

各省應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入力度，加快建立省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新資金籌集方式，完善多元化投融資機(jī)制，因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系；要?jiǎng)?chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對(duì)開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

七、核算受污染耕地安全利用率

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展自評(píng)估，并分別于2019年底和2020年底，將核算的年度受污染耕地安全利用率與核算過程報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。2021年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)），對(duì)受污染耕地安全利用總體效果開展考核。

為做好受污染耕地安全利用率核算，我們組織制定了具體核算方法，請(qǐng)各省參照使用。《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》詳見附件。

八、強(qiáng)化工作推進(jìn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識(shí)到受污染耕地安全利用的重要意義，切實(shí)將耕地污染防治納入當(dāng)年重點(diǎn)工作之中，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加強(qiáng)工作調(diào)度，明確責(zé)任分工，定期總結(jié)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保取得成效。

要綜合分析土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的安全利用適用技術(shù)，編制發(fā)布技術(shù)規(guī)范。各地要因地制宜選擇可適用技術(shù)模式，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)。

要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。深入開展耕地污染防治知識(shí)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與土壤防治的良好氛圍。

附件：受污染耕地安全利用率核算方法（試行）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年4月3日

附件：農(nóng)辦科[2019]13號(hào).ceb