華盛頓特區(qū)

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)
2024年1月30日

 

沙利文先生：至少我曾敢于在布魯金斯（Brookings）學(xué)會(huì)而不是在外交關(guān)系協(xié)會(huì)（Council on Foreign Relations）發(fā)表演講。所以 ——（笑聲）——

邁克（Mike），我想對你邀請我再次來到外交關(guān)系協(xié)會(huì)表示感謝；還要感謝蘇珊（Susan）、庫爾特（Kurt）、夏琳（Charlene）和史蒂夫（Steve）再次邀請我出席加州大學(xué)圣迭戈分校中國論壇（UCSD China Forum），我有幸從該論壇創(chuàng)立以來一直參與其中。我要說一月份圣迭戈（San Diego）[的天氣]比華盛頓更加宜人，但這里也還差強(qiáng)人意。

我今天的目的不是要宣布一項(xiàng)新的中國戰(zhàn)略，而是要更加直截了當(dāng)?shù)嘏c大家分享在過去三年里我們在內(nèi)部是如何努力實(shí)施我們的戰(zhàn)略的，然后展望一下我們對2024年的預(yù)期。我在此雖然不會(huì)直接回答邁克提出的問題，但或許能夠?yàn)榇蠹以诮酉聛淼膬商炖飸?yīng)對這些非常困難的議題提供一些有用的信息。

我想先回顧一下之前的情況。

在進(jìn)入拜登政府任職之前，我們很多現(xiàn)在在政府工作的人——包括我本人、庫爾特和其他一些人，都在通過撰文及在這樣的會(huì)議上重新審視我們長期以來對華政策所基于的種種預(yù)設(shè)。我們在進(jìn)入政府任職后深入研究了最新的情報(bào)、專業(yè)知識和分析。

我們認(rèn)定中華人民共和國是唯一一個(gè)既有改變國際秩序的意圖又有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力這樣做的國家。我們看到中華人民共和國試圖在高技術(shù)領(lǐng)域“趕上并超越”美國；它正在進(jìn)行有史以來規(guī)模最大的和平時(shí)期的軍備發(fā)展；它在國內(nèi)進(jìn)一步實(shí)行壓制，并在國際上更加強(qiáng)勢，包括在南中國海和東中國海以及臺灣海峽。我們看到中華人民共和國正在試圖使世界更加依賴中國，同時(shí)減少中國對世界的依賴。我們看到它正在采取行動(dòng)，讓國際體系遷就其國內(nèi)體系及其慣用做法。

我們還看到極其明顯的一點(diǎn)，即中華人民共和國認(rèn)為美國已處于無可挽回的衰落之中——我們的工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)被掏空，我們對盟友及合作伙伴的承諾已被削弱，美國曾艱難地應(yīng)對一場世紀(jì)罕見的大規(guī)模疫情，北京方面有很多人公開宣稱“東方正在崛起，而西方正在衰落”。

我們在就職時(shí)接手的是上一屆政府遺留的做法，他們更新了對中國所構(gòu)成的挑戰(zhàn)的范圍和性質(zhì)的認(rèn)識，卻沒有相應(yīng)地制定應(yīng)對這一挑戰(zhàn)所需的戰(zhàn)略和工具。這種做法有時(shí)更具對抗性而不是競爭性，并且往往低估了對長期實(shí)施有效的對華戰(zhàn)略至關(guān)重要的盟友及合作伙伴的價(jià)值。

但我們不想回到早先與中華人民共和國的關(guān)系模式，那種模式基于對其發(fā)展軌道較為樂觀的預(yù)設(shè)，而且有時(shí)將避免摩擦置于尋求美國國家利益之上。因此，我們制定了自己的方略，正如布林肯國務(wù)卿在兩年前的一次演講中所闡明的——投資、協(xié)同和競爭，以便增強(qiáng)我們的競爭地位，保障我們的利益和價(jià)值觀，同時(shí)認(rèn)真謹(jǐn)慎地管理這一至關(guān)重要的關(guān)系。

在過去三年里，我們一直在實(shí)施這一方略。我們在國內(nèi)通過有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、芯片和科學(xué)以及清潔能源的歷史性立法對美國實(shí)力的根基進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的投資，與此同時(shí)應(yīng)對中華人民共和國的非市場行為，并采取措施確保美國在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長的源頭領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

我們相信我們的方略取得了成效。自2019年以來，對半導(dǎo)體和清潔能源生產(chǎn)的大規(guī)模投資增長了20倍。新制造業(yè)項(xiàng)目的基建支出已經(jīng)翻了一番。展望未來10年，我們預(yù)計(jì)將有3.5萬億美元的新的公共和私人投資，這是我剛剛提到的歷史性立法帶來的投入所促成的。

在國際上，我們以諸多方式努力加強(qiáng)與印太地區(qū)盟友及合作伙伴的關(guān)系，這在幾年前是不太可能甚至是難以想見的。我們啟動(dòng)了澳大利亞-英國-美國三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。我們提升了四方機(jī)制（Quad）。我們加強(qiáng)了與越南、菲律賓、印度、印度尼西亞等國的關(guān)系。

我們啟動(dòng)了與日本和韓國的歷史性的三邊對話，并促成了由拜登總統(tǒng)在戴維營（Camp David）主持的歷史性峰會(huì)。

我們與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人以及東盟（ASEAN）領(lǐng)導(dǎo)人舉行了峰會(huì)——多次峰會(huì)。

至于我們的地區(qū)盟友及合作伙伴，他們都看好美國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。自本屆政府就職以來，他們已宣布對美國投資近2000億美元。

我們還努力連通我們的歐洲聯(lián)盟和印太聯(lián)盟。我們與七國集團(tuán)（G7）合作伙伴共同努力，協(xié)同采取集體措施以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并通過實(shí)行多樣性來擺脫種種戰(zhàn)略性依賴，而并非脫鉤。我們與我們的盟友及合作伙伴一道，強(qiáng)調(diào)了在臺灣海峽維護(hù)和平與穩(wěn)定的重要意義。

我們還努力確保我們的公司企業(yè)正在開發(fā)的先進(jìn)及敏感技術(shù)不會(huì)帶來脆弱性。我們對關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行了審慎地專門制定的出口限制；著重于先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工具——順便說一下，這是在我開始真正深入研究半導(dǎo)體制造設(shè)備問題時(shí)，加州大學(xué)圣迭戈分校之前舉辦的一個(gè)論壇的核心議題；超級計(jì)算能力；以及對軍事現(xiàn)代化至關(guān)重要的最先進(jìn)的芯片。

我們還采取措施監(jiān)管技術(shù)領(lǐng)域令人關(guān)切的對外投資，并增強(qiáng)美國海外投資委員會(huì)（CFIUS）對關(guān)鍵技術(shù)的重視，以確保境內(nèi)外來投資——對境內(nèi)外來投資的審查制度能夠切實(shí)應(yīng)對不斷演變的國家安全挑戰(zhàn)。

這些舉措并非基于保護(hù)主義，也并非要阻礙任何人發(fā)展。它們對我們的長期國家安全至關(guān)重要。

當(dāng)前，這些舉措所基于的是疫情過后最強(qiáng)勁的復(fù)蘇以及在世界領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體中處于最低水平的通貨膨脹率。多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾一度預(yù)言中華人民共和國的GDP將在這個(gè)十年或下個(gè)十年超過美國，但現(xiàn)在這種預(yù)測正在不斷地越推越遠(yuǎn)。而且由于中華人民共和國面臨著自身的一系列挑戰(zhàn)，有些人說這個(gè)時(shí)刻可能永遠(yuǎn)不會(huì)到來。

這就引出了我要闡明的關(guān)鍵一點(diǎn)：此時(shí)此刻，美國再次展現(xiàn)出它所具備的韌性和重塑能力。

但這并非全部情況，而是我今天要發(fā)表的講話的至關(guān)重要之處。

當(dāng)我們采取這些措施來提高我們的競爭地位時(shí)，我們的目標(biāo)是在世界上最重要的關(guān)系之一——甚至可能是世界上最重要的關(guān)系——中增進(jìn)穩(wěn)定。事實(shí)上，我們認(rèn)為，我們在國內(nèi)的投資以及為加深與海外盟友和合作伙伴關(guān)系所做的工作實(shí)際上為與中華人民共和國開展更為有效的外交創(chuàng)造了條件。

一項(xiàng)可持續(xù)的對華政策就是需要同時(shí)考慮多種事實(shí)，并通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)平衡。我們清楚地認(rèn)識到我們與中國關(guān)系中可能改變競爭結(jié)構(gòu)的各種要素。但我們也深知，美國和中國在經(jīng)濟(jì)上相互依存，并在解決跨國問題和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)方面有共同利益。

我們認(rèn)識到，數(shù)十年來為塑造或改變中華人民共和國所做的公開和私下的努力并未取得成功。我們預(yù)計(jì)在可預(yù)見的未來，中華人民共和國將是世界舞臺上的一個(gè)重要參與者。這意味著即便在雙方競爭的同時(shí)，我們也必須找到共存之道。

與中華人民共和國的競爭不一定會(huì)導(dǎo)致沖突、對抗或新冷戰(zhàn)。美國可以采取措施，一方面推動(dòng)自己的利益和價(jià)值觀，以及其盟友和伙伴的利益和價(jià)值觀，另一方面負(fù)責(zé)地管理競爭。能夠同時(shí)做到這兩點(diǎn)是我們的方略的核心。實(shí)際上，在我們的利益需要時(shí)，美國與競爭對手對話甚至合作已有幾十年的經(jīng)驗(yàn)。

在過去一年里，我們運(yùn)用了這方面的經(jīng)驗(yàn)。雖然“管理競爭”感覺像一個(gè)抽象的口號，但了解它是如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的最佳方式就是“聚焦”2023年。

去年伊始，兩國關(guān)系跌入歷史低谷。 一年前的這個(gè)星期，一個(gè)中國間諜氣球穿越美國。 我們過去和現(xiàn)在都對中華人民共和國為俄羅斯入侵烏克蘭提供致命援助深感擔(dān)憂。2022年8月，中華人民共和國舉行了前所未有的歷史性——并非積極意義上的歷史性——軍事演習(xí)之后，一系列兩岸危機(jī)似乎已迫在眉睫。

所有這些情況都造成拜登總統(tǒng)和習(xí)近平主席在巴厘島峰會(huì)取得的進(jìn)展受挫。兩國高層交流終止，更不用說軍方與軍方之間的聯(lián)系、禁毒或氣候方面的合作——中華人民共和國凍結(jié)了所有這些領(lǐng)域的合作。

我們的目標(biāo)是穩(wěn)定兩國關(guān)系，同時(shí)不犧牲我們加強(qiáng)聯(lián)盟、有力競爭和捍衛(wèi)自身利益的能力。

從去年 5 月開始，我們啟動(dòng)了一段時(shí)間的密集外交。這是一次政府內(nèi)閣全體成員參與的努力，涵蓋了我們與與中華人民共和國關(guān)系的方方面面。我們的目標(biāo)不是掩蓋分歧，而是消除錯(cuò)誤的認(rèn)知和溝通中的誤解，避免出現(xiàn)重大意外，重開已中斷的溝通渠道，并就我們各自的立場和利益向?qū)Ψ桨l(fā)出更明確的信息。我們不僅要增加溝通的數(shù)量，還要提高溝通的質(zhì)量。

去年5月，我在維也納與王毅主任進(jìn)行了兩天的會(huì)晤，以幫助兩國關(guān)系恢復(fù)正常。在維也納，我們就高層接觸的一個(gè)大致路徑達(dá)成了共識，以落實(shí)拜登總統(tǒng)和習(xí)近平主席在巴厘島提出的議程——雙方當(dāng)時(shí)都希望在年底的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間在舊金山舉行元首級別的會(huì)晤，使這一輪努力達(dá)到高峰。

在接下來的幾個(gè)月里，我們舉行了一系列重要會(huì)議。

6 月，布林肯國務(wù)卿前往北京，會(huì)見了習(xí)主席和外交政策高級官員，努力穩(wěn)定緊張局勢。

7 月, 耶倫財(cái)政部長前往北京，與中國新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層建立關(guān)系。同月，氣候問題特使約翰·克里前往中國，重新開啟數(shù)月來停滯不前的氣候問題溝通渠道。

隨后，商務(wù)部長雷蒙多于8月訪問了中國，以推進(jìn)我們的商業(yè)關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)我們致力于保護(hù)對國家安全有影響的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)不切斷美中之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

批評人士當(dāng)時(shí)稱這種出訪是單向的，但我們的策略是利用這些會(huì)議開啟雙向交流，而結(jié)果完全符合我們的預(yù)期。

這種密集外交是為了管理棘手問題，而不是修補(bǔ)關(guān)系。我們直接表達(dá)了我們之間的分歧，包括中國對俄羅斯侵略烏克蘭戰(zhàn)爭的支持和在海峽兩岸問題上的立場。

我們沒有在以國家安全為重點(diǎn)的措施上退縮，比如針對海外投資的限制和對出口管制的更新。相反，我們利用這些會(huì)議提供的機(jī)會(huì)解釋了這些措施的目的，但同樣重要的是解釋了這些措施并非用來試圖破壞中國的繁榮和發(fā)展。這不是這些措施的目的，我們在這些會(huì)議中向我們的同行清楚地解釋了這一點(diǎn)。

我們還利用這些會(huì)議尋找空間，就雙方利益交匯領(lǐng)域的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

9 月，王毅主任和我在馬耳他舉行了另一輪會(huì)晤。我們?yōu)樵谂f金山舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議制定了路線，并闡述了我們希望在禁毒和軍方對軍方溝通渠道等問題上取得成果的看法。

在此后接下來的幾周里，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默率領(lǐng)一個(gè)兩黨代表團(tuán)訪問了中國，而中國也派遣了一系列官員訪問美國，包括國家副主席、國務(wù)院副總理和王毅主任，王毅主任與布林肯國務(wù)卿和我進(jìn)行了為期兩天的會(huì)談。

正如邁克所說，所有這些工作把兩國關(guān)系推向了最高層接觸，拜登總統(tǒng)和習(xí)主席在加利福尼亞州伍德賽德舉行的會(huì)晤——峰會(huì)——在三個(gè)重大問題上取得了進(jìn)展。

首先，拜登總統(tǒng)和習(xí)主席重啟了在禁毒方面的合作。自那時(shí)以來，我們看到北京已經(jīng)采取了初步措施，阻止用于制造芬太尼的前體化學(xué)品的流通，我們希望并需要看到這一進(jìn)展持續(xù)下去。美國和中國之間的首個(gè)禁毒跨機(jī)構(gòu)工作組今天在北京舉行會(huì)議，我們的目標(biāo)是在打擊這種可怕的毒品領(lǐng)域中開展執(zhí)法合作。

其次，拜登總統(tǒng)和習(xí)主席宣布恢復(fù)已經(jīng)凍結(jié)了一年多的軍方溝通。我們的參謀長聯(lián)席會(huì)議主席已經(jīng)與其中國同行進(jìn)行了交談，我們已經(jīng)恢復(fù)了一些關(guān)鍵的操作層面的機(jī)制。現(xiàn)在的問題是，即使在未來發(fā)生動(dòng)蕩的情況下，這一溝通是否是否會(huì)繼續(xù)下去。就我們而言，我們將繼續(xù)說明軍方之間的溝通在任何時(shí)候都至關(guān)重要，尤其是在局勢緊張的時(shí)候。

第三，在伍德賽德峰會(huì)上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人宣布開啟一項(xiàng)旨在管理人工智能風(fēng)險(xiǎn)的新對話，該對話將于春季開始。

正如邁克所提到的，上周末我在曼谷會(huì)見了王毅主任，以跟進(jìn)伍德賽德峰會(huì)，并推進(jìn)這三個(gè)領(lǐng)域的工作。

要管理兩個(gè)大國之間在戰(zhàn)略競爭中不可避免的摩擦，就必須開展細(xì)致而不懈的外交活動(dòng)。 這種努力所面臨的某些風(fēng)險(xiǎn)或許是無法預(yù)見的，或許是意想不到的。而其他風(fēng)險(xiǎn)則更容易識別，包括南中國海和東中國海的摩擦，以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的行動(dòng)和反行動(dòng)。

臺灣海峽的危機(jī)或?qū)⑹亲钪卮蟮娘L(fēng)險(xiǎn)，尤其是考慮到北京在其周邊空域和水域的軍事活動(dòng)增加。在這方面，密集的外交努力也至關(guān)重要。

就在幾周前，臺灣舉行了歷史性的大選而沒有發(fā)生重大的臺海事件，部分原因是所有各方——華盛頓、北京和臺北——都致力于減少有關(guān)各自意圖的錯(cuò)誤傳達(dá)和認(rèn)知。這可能是 2022 年 8 月很少有人能預(yù)見的結(jié)果，當(dāng)時(shí)大多數(shù)人預(yù)計(jì)兩岸局勢會(huì)越來越緊張，而不是緩和。但這并不保證未來的危險(xiǎn)趨勢不會(huì)出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，我們必須通過加強(qiáng)外交和威懾來繼續(xù)努力。

在接下來的一年里，我們將像過去三年一樣，繼續(xù)就侵犯人權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和防擴(kuò)散問題采取行動(dòng)。我們將對中國支持俄羅斯對烏克蘭的戰(zhàn)爭以及幫助俄羅斯重建其國防工業(yè)基地的做法保持警覺，并將采取必要的應(yīng)對措施。

如果中國繼續(xù)在南中國海、東中國海和臺灣海峽進(jìn)行挑釁，我們將與盟友和伙伴密切合作，予以還擊，并對世界上最重要水道的和平與穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)聲。我們將繼續(xù)維護(hù)該地區(qū)的航行自由，在國際法允許的情況下飛行、航行和作業(yè)。此外，我們將繼續(xù)采取有針對性的國家安全措施，以保護(hù)我們的國家安全。

即使在這樣做的同時(shí)，我們也仍將致力于繼續(xù)與中國保持密集互動(dòng)，這有助于雙方管理分歧領(lǐng)域，并在我們利益一致的領(lǐng)域開展合作。

我們并不打算重建雙邊關(guān)系早期已經(jīng)過時(shí)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。我們也絕對不會(huì)為了對話而對話。但我們確實(shí)認(rèn)為，在一些具體、精心挑選的領(lǐng)域中啟動(dòng)和開展某些工作層面的磋商是有價(jià)值的，這能推進(jìn)我們的利益并取得成果。這也是我們今天在禁毒領(lǐng)域采用的方式——著眼于當(dāng)下和未來，而非停留在過去。

在未來的時(shí)期里，我們希望能與中國合作，深化危機(jī)溝通機(jī)制，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。我們愿意在氣候、衛(wèi)生安全、全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)等新挑戰(zhàn)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。我們還將與北京討論從紅海到朝鮮半島等等具有挑戰(zhàn)性的復(fù)雜的地區(qū)性和全球性問題。我們也將努力推動(dòng)在一系列雙邊問題上取得進(jìn)展，包括民間聯(lián)系。

最后，請?jiān)试S我指出，這一切都不會(huì)一帆風(fēng)順，緊張局勢也會(huì)時(shí)有發(fā)生。在這樣一場無法輕易化解、不會(huì)有決定性結(jié)果的競爭中出現(xiàn)這種情況是必然的。正如我所說，唯一可以肯定的是，會(huì)有很多意料之外的事情發(fā)生。

就像在過去一年里一樣，我們將繼續(xù)努力管理競爭。我們將繼續(xù)通過國內(nèi)投資并加強(qiáng)我們在全球的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來增強(qiáng)我們的實(shí)力。

我向你們介紹的這一方略不是某種戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變。這是一項(xiàng)從我們上任第一天就開始進(jìn)行的努力。這也不是美國治國方略中的新舉措。遠(yuǎn)非如此。 它本身就是一種獨(dú)特的美國方式，植根于幾十年歷史、外交和來之不易的經(jīng)驗(yàn)。它也植根于兩黨合作，因?yàn)楫?dāng)美國從兩黨大力支持、齊心協(xié)力為國家效力的立場出發(fā)應(yīng)對戰(zhàn)略競爭時(shí)，我們總會(huì)因此而變得更為強(qiáng)大。

因此，我們打算堅(jiān)持推行這一戰(zhàn)略。我們打算采取必要措施來保護(hù)我們的利益并捍衛(wèi)我們的盟友，同時(shí)有效地管理與中國的競爭，這不僅有益于美國，也有益于全球的穩(wěn)定。這就是我們的承諾。這就是我們一直努力所做的事情。

今天我的目標(biāo)很簡單，就是向各位展示我們?nèi)绾卧趯?shí)踐中落實(shí)這一戰(zhàn)略，以便我們能夠超越那些寬泛的口號，聚焦于整個(gè)美國政府中一支由公務(wù)員和政務(wù)官組成的令人難以置信的團(tuán)隊(duì)一直在從事的艱辛工作。環(huán)顧整個(gè)會(huì)議大廳，我必須說，我們的工作得到了來自兩黨、民間和公共部門以及各行各業(yè)眾多人士的支持，并受益于其建議。這是我們未來在這一努力中能夠繼續(xù)取得成功的唯一方式。

好的，感謝大家給我今天的發(fā)言機(jī)會(huì)，我期待與各位對話。 (掌聲）。

（問答部分略）

 

欲查看原稿內(nèi)容：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/01/30/remarks-and-qa-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-the-future-of-u-s-china-relations/?

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