編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會(huì)各界更好理解“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢(shì)，了解發(fā)展的主要任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，提出意見和建議。本期推出“在高起點(diǎn)上推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展”主題。

　　當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)。為有效推動(dòng)新一代信息技術(shù)在全社會(huì)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，加快構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施成為各國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大、普及率高、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。“十四五”時(shí)期，我們要在這一基礎(chǔ)上，順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，持續(xù)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施演化升級(jí)，構(gòu)建高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、信息基礎(chǔ)設(shè)施正在全球范圍內(nèi)加速演進(jìn)升級(jí)

　　2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在帶來(lái)巨大災(zāi)難的同時(shí)也促進(jìn)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程正在加速，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)和萬(wàn)物智能的新時(shí)代，給信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，也對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的能力提出了新的更高要求。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力提升仍然是長(zhǎng)期發(fā)展需求。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速、泛在、空天一體演進(jìn)仍是全球未來(lái)發(fā)展主流。移動(dòng)通信方面，全球加速?gòu)?/span>4G向5G網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)。截至2021年3月底，全球已有64個(gè)國(guó)家/地區(qū)的154家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開始提供5G商用服務(wù)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口數(shù)達(dá)到15.62%。固定寬帶方面，千兆光纖升級(jí)是發(fā)展重點(diǎn)，全球已有57個(gè)國(guó)家的234家運(yùn)營(yíng)商發(fā)布了千兆帶寬服務(wù)。骨干網(wǎng)絡(luò)方面，超高速大容量光網(wǎng)絡(luò)向200G/400G傳輸演進(jìn)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入商用部署階段，美國(guó)SpaceX公司引發(fā)全球新一輪角逐競(jìng)爭(zhēng)，其入軌衛(wèi)星快速增至1737顆，英國(guó)政府和印度電信運(yùn)營(yíng)商Bharti Global各持股45%的OneWeb公司也已達(dá)218顆。物聯(lián)網(wǎng)方面，全球部署/商用的LTE-M網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)達(dá)到51個(gè)，超過100個(gè)國(guó)家部署/商業(yè)化推出了NB-IoT網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接數(shù)量高達(dá)126億個(gè)。

　　（二）算力設(shè)施成為信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新重點(diǎn)。在多種ICT技術(shù)融合發(fā)展和各行各業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，全球數(shù)據(jù)量正在迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)IDC的預(yù)測(cè)，未來(lái)3年全球新增的數(shù)據(jù)量將超過過去30年的總和，到2024年，全球數(shù)據(jù)總量將以26%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)到142.6ZB。這使得數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理的需求呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，不斷提升對(duì)算力資源的需求。同時(shí)，很多智能應(yīng)用都需要在線實(shí)時(shí)提供，如車聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景中自動(dòng)駕駛汽車與周圍車輛、路側(cè)單元和信號(hào)燈等設(shè)施實(shí)時(shí)互動(dòng)，智慧工廠場(chǎng)景中對(duì)傳感器、AR/VR設(shè)備、射頻掃碼識(shí)別器等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理反饋等，這對(duì)算力的泛在供給和及時(shí)提供提出更高要求。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，以數(shù)據(jù)中心、超算、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能計(jì)算中心等設(shè)施構(gòu)成的多層次計(jì)算設(shè)施體系正在演化形成，不同層級(jí)、不同體系的算力融合協(xié)同將成為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一大趨勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)云網(wǎng)融合、云邊融合和算網(wǎng)融合等發(fā)展。

　　（三）新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施正在加快成長(zhǎng)。隨著越來(lái)越多設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，越來(lái)越多業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化，人們將在數(shù)字世界構(gòu)建越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)，這要求信息基礎(chǔ)設(shè)施向人們提供更多用戶界面友好、使用成本低廉、性能優(yōu)越可靠、獲取及時(shí)方便的通用信息技術(shù)工具。除了基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施外，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施正在依托新技術(shù)，探索發(fā)展更多基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。例如，歐盟等多個(gè)地區(qū)探索區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)模式，美英等宣布探索量子互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字孿生體等新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞數(shù)據(jù)采集到價(jià)值挖掘應(yīng)用的全生命周期，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷發(fā)展完善。

　　二、我國(guó)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)但挑戰(zhàn)突出

　　從全球范圍看，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑正在探索之中，我國(guó)的建設(shè)部署與主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施已形成感知、網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平位于全球前列。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)具有良好基礎(chǔ)，但也存在諸多挑戰(zhàn)。

　　從感知設(shè)施看，我國(guó)已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)，部署百萬(wàn)規(guī)模的NB-IoT基站，基本實(shí)現(xiàn)縣城以上連續(xù)覆蓋，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超11.36億。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施看，我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛、技術(shù)領(lǐng)先。截至2020年底，全國(guó)已有4G基站575萬(wàn)個(gè)，開通5G基站超過71.8萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)電話普及率達(dá)到113.9部/百人，5G終端連接數(shù)超過2億。寬帶接入光纖化改造基本完成，百兆以上寬帶用戶占比超90%，超過300個(gè)城市開始建設(shè)千兆接入網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%，預(yù)計(jì)2021年底未通寬帶行政村將實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。從空間設(shè)施看，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開通，全球范圍定位精度優(yōu)于10米。中星16號(hào)高通量衛(wèi)星、天通一號(hào)移動(dòng)通信衛(wèi)星等都進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，中低軌衛(wèi)星星座進(jìn)入實(shí)驗(yàn)星驗(yàn)證階段。從算力設(shè)施看，其市場(chǎng)化程度最高，發(fā)展取得積極成效?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，并向規(guī)?；?、大型化發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)約為440萬(wàn)架，云計(jì)算規(guī)模接近4300萬(wàn)核，平均上架率約50%，能耗水平逐步下降。超級(jí)計(jì)算能力位于國(guó)際前列。一批專用于人工智能的高性能開放算力平臺(tái)、智能計(jì)算中心等設(shè)施正在逐步形成。從新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施看，人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施開始探索部署。人工智能逐漸形成開發(fā)平臺(tái)、通用AI能力平臺(tái)和行業(yè)專用AI能力平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)。骨干企業(yè)開發(fā)的深度學(xué)習(xí)平臺(tái)已開源運(yùn)營(yíng)，智能語(yǔ)音、計(jì)算機(jī)視覺、自然語(yǔ)言處理等通用AI能力平臺(tái)逐漸成形，輔助診療、自動(dòng)駕駛、城市大腦等行業(yè)專用AI能力平臺(tái)在快速推廣。自主化的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。

　　盡管我國(guó)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，但仍然面臨一些亟待解決的問題：一是感知、算力、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚未形成融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。感知設(shè)施部署多呈碎片化、煙囪型，難以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。算力設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等相互競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)技術(shù)和服務(wù)持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，也存在各自為政、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象。算力設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合協(xié)同也需積極推進(jìn)。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)還有待培育。面向全新的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，5G、光纖寬帶、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施的能力亟待提升，應(yīng)用配套成本亟待降低，商業(yè)模式需要持續(xù)探索。此外，如何妥善應(yīng)對(duì)受制于人的供應(yīng)鏈安全隱患和網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，如何釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的倍增效應(yīng)等也是亟待解決的問題。

　　三、加快建設(shè)面向未來(lái)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　“十四五”期間，信息基礎(chǔ)設(shè)施要面向全球技術(shù)創(chuàng)新前沿，以建促用、以用帶建，加快形成可持續(xù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式，構(gòu)建融合數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理、安全為一體的智能化綜合基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　（一）創(chuàng)新建設(shè)模式，發(fā)展泛在協(xié)同的感知設(shè)施。近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以視頻采集設(shè)備和觸覺傳感器為代表的感知設(shè)施在安防、交通、環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域加快普及，感知設(shè)施的共建共享有了一定的基礎(chǔ)。在“十四五”期間，要?jiǎng)?chuàng)新感知設(shè)施的部署模式，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)綜合管理和應(yīng)用體系建設(shè)，探索建立感知設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，充分利用供電、網(wǎng)絡(luò)和空間點(diǎn)位等資源進(jìn)行集約化部署，推進(jìn)技術(shù)性開發(fā)平臺(tái)和行業(yè)性管理平臺(tái)建設(shè)，通過應(yīng)用管理平臺(tái)對(duì)外提供感知數(shù)據(jù)服務(wù)，提升感知設(shè)施的綜合利用水平，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域共享。

　　（二）順應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力。信息網(wǎng)絡(luò)是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展要求，加快新技術(shù)引入，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。一是推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋和能力升級(jí)。順應(yīng)技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，面向2C和2B精準(zhǔn)優(yōu)化布局，建成覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的5G網(wǎng)絡(luò)。面向垂直行業(yè)應(yīng)用，加快推動(dòng)端到端網(wǎng)絡(luò)切片等技術(shù)和解決方案成熟，突破網(wǎng)絡(luò)供給能力瓶頸。加強(qiáng)5G行業(yè)專網(wǎng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)5G虛擬專網(wǎng)建設(shè)落地，加大政策支持力度，加快行業(yè)應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。在接入網(wǎng)層面，面向城鎮(zhèn)家庭、中小企業(yè)和商業(yè)用戶需求，加快城市地區(qū)千兆寬帶接入能力供給。鼓勵(lì)高速寬帶應(yīng)用創(chuàng)新，組織開展千兆寬帶應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用空間。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，有效提升算力設(shè)施效能。計(jì)算能力是智能社會(huì)發(fā)展的最重要驅(qū)動(dòng)力，萬(wàn)物互聯(lián)和行業(yè)智能化的發(fā)展需要類型互補(bǔ)、靈活調(diào)度、按需分配、綠色高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施給予支撐。“十四五”期間，要以市場(chǎng)需求為牽引，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，推動(dòng)形成“熱數(shù)據(jù)處理集聚一線城市及周邊地區(qū)，冷數(shù)據(jù)處理集聚中西部資源富足地區(qū)，低時(shí)延數(shù)據(jù)貼近用戶分布式部署”的數(shù)據(jù)中心建設(shè)格局。同時(shí)，積極推動(dòng)云計(jì)算、邊緣計(jì)算部署與信息通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)深度融合，大力推進(jìn)數(shù)網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合和云邊協(xié)同發(fā)展，形成分布式端到端算力全覆蓋，滿足云、網(wǎng)、邊之間按需分配和靈活調(diào)度計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等需求。持續(xù)推動(dòng)算力設(shè)施向綠色化、智能化、大型化、高密度方向發(fā)展，不斷提高算力設(shè)施的能效水平和算效水平，向碳達(dá)峰碳中和方向發(fā)展。

　　（四）面向新興需求，積極培育新技術(shù)設(shè)施。“十四五”期間，對(duì)于通用性強(qiáng)的新興技術(shù)，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用模式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加速基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)形成，更好地發(fā)揮賦能作用。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際和區(qū)域優(yōu)勢(shì)推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局人工智能計(jì)算中心，大力發(fā)展更高性能、更低成本的計(jì)算能力。推動(dòng)不同框架、通用平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。結(jié)合區(qū)域特色和行業(yè)需求，發(fā)展普惠型的“智能+”行業(yè)賦能平臺(tái)。二是探索推進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)跨鏈平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，面向產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈管理、電子存證等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用落地。三是加強(qiáng)量子通信、量子計(jì)算、新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)研究，適時(shí)開展試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用探索，超前布局培育新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。