作者：熊亮（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授），徐華亮（湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）

　　前不久公布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上人口達(dá)到2.6億， 65歲及以上人口近2億，人口老齡化程度持續(xù)加深。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)百姓福祉。當(dāng)前，養(yǎng)老消費(fèi)需求全面劇增，但養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。因此，需堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，推動(dòng)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　完善“政策+管理”體系，提升養(yǎng)老服務(wù)治理效能。不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的責(zé)任清單，制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施。

　　整合“存量+平臺(tái)”資源，深度挖掘老齡群體消費(fèi)需求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革不僅要做優(yōu)增量，另一方面也需要盤活存量，通過深化改革促進(jìn)存量資源轉(zhuǎn)型升級(jí)和有效利用。大量隱性閑置資源如政府、集體、社會(huì)閑置房產(chǎn)資源，通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化為有效的養(yǎng)老服務(wù)供給。首先，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)信息采集和錄入工作，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織將有關(guān)信息與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。同時(shí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的資源信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)查詢。其次，開展存量資源普查，將適合辦養(yǎng)老的閑置資源清理出來，資產(chǎn)清產(chǎn)核資后移交養(yǎng)老平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營。再次，完善落實(shí)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款、稅費(fèi)減免等，引導(dǎo)各類閑置資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中托管、連鎖經(jīng)營，打造一體化平臺(tái)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)資源引入社區(qū)和家庭，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)融合式一體化發(fā)展，支持有條件的物業(yè)公司為居民提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　理順“政府+市場(chǎng)”關(guān)系，采用多元化產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展。從社會(huì)福利社會(huì)化到當(dāng)前多元主體供給養(yǎng)老服務(wù)，市場(chǎng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中參與程度一直不高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問題的有效途徑，因此需理順“政府+市場(chǎng)”關(guān)系，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體活力。政府在市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)參與上，應(yīng)做到非公益性養(yǎng)老服務(wù)的供給交由市場(chǎng)來配置，公益性的服務(wù)則積極引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等各種方式實(shí)現(xiàn)公私合作；采取各種措施，逐步打破原有市場(chǎng)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的融資難、用房難等瓶頸，并且落實(shí)市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)的各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼等政。與此同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給中要尊重市場(chǎng)主體的定價(jià)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，逐步促成健康、成熟市場(chǎng)主體的參與；要打造一批具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)品牌，做強(qiáng)一批精細(xì)化、特色化發(fā)展的中小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)；要提高金融在市場(chǎng)資源配置中的引導(dǎo)作用，支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長的項(xiàng)目建設(shè)。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面融入日常生活新趨勢(shì)，需促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行方式創(chuàng)新，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)筑起全民暢享的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)應(yīng)用康復(fù)輔助器具技術(shù)、智能照護(hù)機(jī)器人技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型材料技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在老齡產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)和集成應(yīng)用，推動(dòng)老齡產(chǎn)品研發(fā)制造納入制造強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的長鏈條、高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。此外，還要加大對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)養(yǎng)老科技創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究的支持，注重適老化產(chǎn)品的研發(fā)和新服務(wù)方式的設(shè)計(jì)及應(yīng)用，為養(yǎng)老科技創(chuàng)新提供共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)支撐。