摘要：

　　當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律。今年政府工作報(bào)告中，東北振興再次被提及。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次到東北這片熱土進(jìn)行調(diào)研，為東北振興發(fā)展傾注了巨大心血。2021年作為“十四五”開局之年，東北三省如何搶抓機(jī)遇、開好局、起好步，推動(dòng)振興取得新突破成為焦點(diǎn)。

　　站在新的起點(diǎn)展望“十四五”，我們提出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”的新藍(lán)圖，民航作為交通強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖中重要的組成部分，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，提升交通可達(dá)性，提供更高效率和更好出行體驗(yàn)交通服務(wù)。邁入“十四五”，東北振興進(jìn)入新發(fā)展階段，所展現(xiàn)出來的宏大場(chǎng)景和戰(zhàn)略機(jī)遇，是前所未有的。本文通過對(duì)沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“沈陽機(jī)場(chǎng)”）戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析與研究，給出了針對(duì)性策略，重點(diǎn)回答干什么，為什么，怎么干的問題。本文首先給出了建設(shè)沈陽國(guó)際客貨航空樞紐的重要意義；其次，回顧了“十三五”時(shí)期，沈陽機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀；再次，提出了沈陽機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段主要問題；緊接著，給出了“十四五”時(shí)期，沈陽機(jī)場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境與面臨的挑戰(zhàn)；最終，闡明了全面推進(jìn)國(guó)際化航空樞紐建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　本文借鑒國(guó)內(nèi)外樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)沈陽機(jī)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略研究，制定了針對(duì)性的沈陽機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐化強(qiáng)化措施與競(jìng)爭(zhēng)策略，加快沈陽機(jī)場(chǎng)樞紐化戰(zhàn)略調(diào)整，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高運(yùn)行保障能力，建設(shè)沈陽國(guó)際客貨航空樞紐，推進(jìn)沈陽機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，助力東北全面振興全方位振興。

　　正文：

　　當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律。今年政府工作報(bào)告中，東北振興再次被提及。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次到東北這片熱土進(jìn)行調(diào)研，為東北振興發(fā)展傾注了巨大心血。2021年作為“十四五”開局之年，東北三省如何搶抓機(jī)遇、開好局、起好步，推動(dòng)振興取得新突破成為焦點(diǎn)。

　　歷史告訴我們，交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“大動(dòng)脈”，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。站在新的起點(diǎn)展望“十四五”，我們提出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”的新藍(lán)圖。民航強(qiáng)國(guó)作為交通強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖中重要的組成部分，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是提升交通可達(dá)性、提供更高效率和更好出行體驗(yàn)交通服務(wù)的重要依托，是構(gòu)建“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的關(guān)鍵條件。

　　邁入“十四五”，東北振興進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)民航將完成從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，所展現(xiàn)出來的宏大場(chǎng)景和戰(zhàn)略機(jī)遇，是前所未有的。沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“沈陽機(jī)場(chǎng)”）將乘勢(shì)而上抓機(jī)遇，艱苦奮斗創(chuàng)未來，建設(shè)沈陽國(guó)際客貨航空樞紐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，助力東北全面振興全方位振興。

　　沈陽地處“一帶一路”海陸匯通的交匯點(diǎn)，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市，同時(shí)也是東北地區(qū)最大的中心城市，東北地區(qū)對(duì)外交往中心，國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)布局的核心城市，具有重要的戰(zhàn)略地位。建設(shè)沈陽國(guó)際客貨航空樞紐，對(duì)加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，提升對(duì)外開放水平，推動(dòng)沈陽建設(shè)國(guó)家中心城市、助力遼寧乃至東北新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破具有重要意義。

　　“十三五”以來，沈陽機(jī)場(chǎng)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、民航局、遼寧省委省政府、民航東北地區(qū)管理局決策部署，在遼寧機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)民航局“一二三三四”民航總體工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施遼寧機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“1234”發(fā)展思路，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主輔協(xié)調(diào)發(fā)展、兩翼并進(jìn)，實(shí)施管理提升、人才支撐、基本建設(shè)三大工程，建設(shè)平安、綠色、智慧、人文四型機(jī)場(chǎng)，做強(qiáng)功能、做優(yōu)品質(zhì)、做大規(guī)模，凝心聚力促發(fā)展，全力推進(jìn)沈陽機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。

五年來，我們努力做強(qiáng)功能，供給能力和輻射能力提升，空域保障資源實(shí)現(xiàn)突破，地面保障能力區(qū)內(nèi)領(lǐng)先，綜合交通體系初見雛形，沈陽機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃全面升級(jí)；我們努力做優(yōu)品質(zhì)，安全態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，供給質(zhì)量和效率持續(xù)提升；我們努力做大規(guī)模，供給實(shí)力和影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，聚焦主業(yè)，做大運(yùn)量，沈陽機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破2000萬人次；我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，為“十三五”發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　　“十三五”期間，沈陽機(jī)場(chǎng)完成運(yùn)輸起降63.3萬架次、旅客吞吐量8506.3萬人次、貨郵吞吐量84.8萬噸，較“十二五”分別增長(zhǎng)40.9%、44.6%、24.3%。

　　在回顧“十三五”期間各項(xiàng)工作同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍存在一些問題和短板。

疫情防控新常態(tài)下，國(guó)際航空市場(chǎng)拓展放緩。機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵保障要素不足，需全面加快沈陽機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)步伐。綜合交通樞紐建設(shè)仍處于初級(jí)階段，輻射帶動(dòng)能力較弱。樞紐建設(shè)需求與基地公司發(fā)展戰(zhàn)略的契合性不強(qiáng)，主基地公司實(shí)施樞紐化運(yùn)作不夠，各基地公司未形成差異化發(fā)展。航線網(wǎng)絡(luò)與樞紐要求相比存在結(jié)構(gòu)性短板，樞紐特征不夠明顯。現(xiàn)代航空物流發(fā)展、綜合交通體系建設(shè)等與地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策參與度、融合度不高。 

　　在安全管理方面，系統(tǒng)性建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，各專業(yè)管理水平不均衡，存在薄弱環(huán)節(jié)；各級(jí)責(zé)任還需要進(jìn)一步落實(shí)到一線、落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位；安全隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)，安全作風(fēng)養(yǎng)成和安全文化形成任重道遠(yuǎn)。在運(yùn)行保障方面，“大桃仙”一體化運(yùn)行尚未形成真正合力，A-CDM（機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)）系統(tǒng)資源還需進(jìn)一步整合，多點(diǎn)定位等新技術(shù)應(yīng)用還需進(jìn)一步磨合提升。在服務(wù)品質(zhì)方面，品牌建設(shè)還需加強(qiáng)，特色化、精細(xì)化服務(wù)還需進(jìn)一步提升。在基礎(chǔ)設(shè)施保障能力上，盡管近年來沈陽機(jī)場(chǎng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，但仍存在一些歷史欠賬，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，還不能很好地滿足業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)的需要。

　　地方財(cái)政壓力較大，對(duì)民航支持力度有限。沈陽機(jī)場(chǎng)已走過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)期，但仍存在長(zhǎng)期財(cái)務(wù)壓力，需進(jìn)一步處理好債務(wù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力。沈陽機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程總投資近69億元，自籌資金近40億元，每年還本付息約3億元；沈陽機(jī)場(chǎng)二跑道項(xiàng)目總投資81.7億元，自籌資金40億元，平均年還本付息金額約為4億元。同時(shí)，沈陽機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，人工成本大幅上升，折舊、管理等各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本快速增長(zhǎng)。依靠航空主業(yè)增長(zhǎng)，沈陽機(jī)場(chǎng)自2017年起連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，但由于受到疫情影響，主業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，2020年開始出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，資金缺口成為制約沈陽機(jī)場(chǎng)發(fā)展最直接、最緊迫的壓力。

　　雖然各方面壓力很大，但是我們要將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用足用好政策紅利，加快推進(jìn)沈陽機(jī)場(chǎng)樞紐化建設(shè)。

　　“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)將立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，全國(guó)居民人均可支配收入首次突破3萬元大關(guān)，中國(guó)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，也是2020年唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。新時(shí)期要深刻理解“三個(gè)前所未有”和“兩個(gè)沒有變”，按照總書記的要求，始終保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，始終一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　東北地區(qū)在全國(guó)的發(fā)展大局中具有關(guān)鍵作用，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策支持東北振興。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，東北振興是全面全方位振興，并作出“十四五”時(shí)期要有新突破等重要指示。按照國(guó)家要求，東北將立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為。

　　遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020年三季度以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快恢復(fù)，多項(xiàng)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。“十四五”期間，全省的經(jīng)濟(jì)增速力爭(zhēng)高于全國(guó)水平，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。遼寧省將形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，依托“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，打造以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈。“十四五”期間，遼寧省重點(diǎn)推動(dòng)沈陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間的有機(jī)融合，推進(jìn)旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對(duì)接”，引導(dǎo)和推進(jìn)具有較強(qiáng)輻射能力的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)遼寧民航業(yè)快速發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)民航將深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、綠色人文基本原則，堅(jiān)決守住安全底線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，聚焦補(bǔ)短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、增動(dòng)能，加快由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由運(yùn)行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出民航的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)民航把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，有效支撐和服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局。到2025年，人均航空出行次數(shù)達(dá)到0.65次，國(guó)內(nèi)航線核心網(wǎng)快線數(shù)量超過80條，通航國(guó)家數(shù)量超過70個(gè)，旅客滿意度超過85%，建成安全可靠、便捷高效、創(chuàng)新綠色、治理現(xiàn)代化的航空運(yùn)輸體系，全面進(jìn)入向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新發(fā)展階段。

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以建設(shè)沈陽機(jī)場(chǎng)國(guó)際客貨航空樞紐建設(shè)為核心，發(fā)揮沈陽位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩港一區(qū)”空間布局，構(gòu)建高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、現(xiàn)代化的空中交通保障體系、空地一體的航空客運(yùn)體系、通達(dá)順暢的航空物流協(xié)同體系、立體化的開放口岸體系、樞紐與航空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)體系，建立連接世界大型樞紐機(jī)場(chǎng)和世界主要城市群的航線網(wǎng)絡(luò)和空中通道，打造集航空、高鐵、海運(yùn)、公路于一體的國(guó)際性綜合交通樞紐和具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和價(jià)值，以空港流量經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)東北老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力源，為建設(shè)國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興全方位振興提供有力支撐。

大力推進(jìn)基本建設(shè)，突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建設(shè)數(shù)字化、智能化、一體化、綠色化的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面服務(wù)和保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐交通強(qiáng)省建設(shè)。

　　積極協(xié)調(diào)地方政府合力推進(jìn)沈陽樞紐發(fā)展，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，加快第二跑道建設(shè)，著力提升供給質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，沈陽機(jī)場(chǎng)將推動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約97億元。其中，沈陽機(jī)場(chǎng)二跑道工程項(xiàng)目總投資約81.7億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：按4F標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條3800米×45米的遠(yuǎn)距平行跑道（可供A380、B747-8等F類飛機(jī)起降）、雙平滑系統(tǒng)，建設(shè)1組連接南北飛行區(qū)的垂直聯(lián)絡(luò)道、主降方向設(shè)III類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)、次降方向設(shè)Ⅰ類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)，燈光系統(tǒng)按A-SMGCS（高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)）IV級(jí)運(yùn)行需求配置，98個(gè)（68C30E）機(jī)位，含10個(gè)除冰專用機(jī)位。

　　“十四五”時(shí)期沈陽機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目表

　　配合沈陽地鐵2號(hào)線引入機(jī)場(chǎng)，同步建設(shè)沈陽機(jī)場(chǎng)T3樓前綜合交通中心，實(shí)現(xiàn)集地鐵、軌道交通、機(jī)場(chǎng)巴士、出租車于一體的“零距離”換乘功能。針對(duì)遠(yuǎn)景規(guī)劃對(duì)城際鐵路引入機(jī)場(chǎng)進(jìn)行前期研究。根據(jù)交通強(qiáng)省建設(shè)構(gòu)想，立足“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，融合沈陽機(jī)場(chǎng)“1小時(shí)交通圈”+“3小時(shí)航空圈”空地優(yōu)勢(shì)，打造遼寧“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”綜合交通節(jié)點(diǎn)，助力沈陽實(shí)現(xiàn)都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋，提升機(jī)場(chǎng)在快速大容量交通體系中的效能。

　　落實(shí)“智慧民航”主線和“數(shù)字遼寧”戰(zhàn)略，加快機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)更加安全、更加便捷、更加高效、更加綠色、更加經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　實(shí)施智慧服務(wù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)用場(chǎng)景，做好“旅客出行一張臉”，實(shí)現(xiàn)旅客全流程引導(dǎo)、無紙化和無感化出行，提高旅客出行滿意度效率。推進(jìn)智慧物流，著力簡(jiǎn)化航空貨運(yùn)物流流程、縮短物流時(shí)間、降低物流成本，應(yīng)用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“物流一張單”，提高機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化水平。實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，著力提升機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、自動(dòng)化和綠色化水平，建設(shè)和完善A-CDM（機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)）等智慧機(jī)場(chǎng)信息平臺(tái)。建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)，秉持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建造運(yùn)維智能化、運(yùn)行綠色化、能源清潔化，探索打造“零碳”機(jī)場(chǎng)。

　　沈陽機(jī)場(chǎng)全力實(shí)施樞紐戰(zhàn)略，打造沈陽區(qū)域樞紐和航空物流樞紐。構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和高效的航空物流服務(wù)體系，做大航空主業(yè)。

　　在堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)內(nèi)成扇、國(guó)際成片”思路的基礎(chǔ)上，沈陽樞紐航線網(wǎng)絡(luò)“十四五”期間著力于“織密網(wǎng)線、拓寬扇面、做實(shí)片區(qū)”?？椕芫W(wǎng)線，堅(jiān)持快線和干線結(jié)合。暢通沈陽及遼寧與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加密國(guó)內(nèi)快線，完善干線網(wǎng)絡(luò)。拓寬扇面，堅(jiān)持經(jīng)停和中轉(zhuǎn)結(jié)合。依托中樞承運(yùn)人，以沈陽為端點(diǎn)完善向北輻射的扇形支線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向蒙東五盟市和吉林、黑龍江省東部拓展。做實(shí)片區(qū)，堅(jiān)持短程和遠(yuǎn)程結(jié)合。逐步形成國(guó)內(nèi)東北地區(qū)通往東北亞、東南亞的門戶樞紐網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建國(guó)內(nèi)東北地區(qū)提供亞歐美互轉(zhuǎn)的樞紐網(wǎng)絡(luò)框架。

　　儲(chǔ)備動(dòng)能階段（2021-2022年）。抓住“后疫情”時(shí)期市場(chǎng)變革和業(yè)態(tài)重組的機(jī)遇，著眼運(yùn)量積累，更加靈活地在中短期優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。其中，2022年國(guó)內(nèi)航線及航班量恢復(fù)并超越2019年水平。國(guó)際和地區(qū)航線航班量及旅客運(yùn)輸量恢復(fù)到2019年50%。優(yōu)化提升階段（2023-2024年）。抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)向好、國(guó)際市場(chǎng)逐步筑底的機(jī)遇，著眼搶占先機(jī)，更加主動(dòng)地優(yōu)化提升“網(wǎng)、扇、片”品質(zhì)。到2024年，隨著沈陽機(jī)場(chǎng)二跑道投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)航線航班量比2019年增加31%左右；國(guó)際航線航班量恢復(fù)到2019年90%。全面發(fā)力階段（2025年）。抓住“后疫情”時(shí)期航空市場(chǎng)格局重塑基本完成的機(jī)遇，著眼網(wǎng)絡(luò)構(gòu)型，更加堅(jiān)定地在“網(wǎng)、扇、片”全面發(fā)力。努力爭(zhēng)取民航局國(guó)際航權(quán)（如客貨運(yùn)第五航權(quán)）政策，響應(yīng)民航國(guó)際化發(fā)展需要。到2025年，國(guó)內(nèi)航線航班量比2024年進(jìn)一步增加17.2%；國(guó)際航線航班量恢復(fù)到2019年水平。

　　“十四五”時(shí)期沈陽機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)表

　　引導(dǎo)航空公司協(xié)同建設(shè)沈陽樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)基地公司的扎根發(fā)展。一是以南航為主，打造航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取南航市場(chǎng)份額達(dá)到30%以上。二是推動(dòng)深航、春秋航、成都航等中小公司繼續(xù)投入過夜運(yùn)力，以二跑道建設(shè)和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容為契機(jī)，引導(dǎo)航空公司聚焦沈陽機(jī)場(chǎng)。三是統(tǒng)籌樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)與基地航空公司發(fā)展，優(yōu)化配套資源，推動(dòng)各基地航空公司差異化發(fā)展。四是加強(qiáng)與基地航空公司總部的溝通交流，配合航空公司協(xié)調(diào)地方政府，對(duì)新設(shè)基地給予政策支持。五是統(tǒng)籌沈陽機(jī)場(chǎng)資源，完善沈陽機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加大對(duì)承運(yùn)人在運(yùn)行、服務(wù)、行政、后勤保障等各方面的支持力度。

　　沈陽機(jī)場(chǎng)通過不斷夯實(shí)航空物流高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展勢(shì)能，穩(wěn)固沈陽機(jī)場(chǎng)在東北地區(qū)的龍頭地位，深度融入東北產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為遼寧振興提供發(fā)展動(dòng)力。

　　對(duì)內(nèi)挖潛擴(kuò)供給，進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)運(yùn)行保障流程，改善貨運(yùn)資源使用效率，全面提升物流保障綜合品質(zhì)和服務(wù)水平。依托沈陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完善沈陽機(jī)場(chǎng)物流規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)四大核心經(jīng)濟(jì)圈的深度融合發(fā)展，加密重要航空物流樞紐貨運(yùn)航線，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)干線貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與境外貨運(yùn)樞紐的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運(yùn)協(xié)作，積極拓展國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外合作促融合，不斷深化與順豐航空的合作，增加貨機(jī)位和庫(kù)房空間，提高貨運(yùn)吞吐量，爭(zhēng)取順豐“遼寧省航空快件處理中心”與二跑道同步建成使用，承接至遼寧省及就近中轉(zhuǎn)城市的全貨機(jī)、散航進(jìn)出港航空件集散操作及黑吉轉(zhuǎn)板操作+沈陽市支線直散，實(shí)現(xiàn)所有航空快件的直集+直散功能。積極協(xié)調(diào)航空公司、代理人，開通日韓、俄羅斯國(guó)際貨包機(jī)，助力東北產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?？茖W(xué)探索“東北亞國(guó)家—沈陽—?dú)W洲國(guó)家”第五航權(quán)開放。開發(fā)東南亞國(guó)家經(jīng)沈陽中轉(zhuǎn)到東北地區(qū)的航線產(chǎn)品，進(jìn)一步打造東北地區(qū)“米字型”中轉(zhuǎn)特色航線，帶動(dòng)本地航空貨運(yùn)的發(fā)展。

　　發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)容增效，為機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)營(yíng)造良好的空域環(huán)境基礎(chǔ)。積極配合空管局調(diào)整進(jìn)近管制區(qū)范圍、設(shè)立平行分離航路航線，優(yōu)化沈陽機(jī)場(chǎng)空域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)容量，增加航班時(shí)刻。支持東北民航建立軍民航調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，完善軍民航協(xié)同決策機(jī)制，初步建立空域靈活使用，資源共享運(yùn)行模式，提高航班正常水平。

　　堅(jiān)持以人民為中心，固本強(qiáng)基，提質(zhì)增效，把握好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與運(yùn)行、安全與服務(wù)”的關(guān)系，全面提升安全運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)打造“遼沈國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境第一窗口”形象，促進(jìn)沈陽機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持安全隱患零容忍，牢固樹立“安全就是最大效益”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，持續(xù)提升安全系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理能力，全面打造“平安機(jī)場(chǎng)”。壓實(shí)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化安全管理體系建設(shè)。打造以SMS（安全管理體系）為核心的民航安全治理體系，優(yōu)化安全管理制度，深化指標(biāo)監(jiān)控與評(píng)估，充分發(fā)揮體系效能。夯實(shí)“三基”建設(shè)。筑牢安全保障體系，強(qiáng)化安全作風(fēng)建設(shè)，提升安全管理信息化水平，提高安全保障能力。

要堅(jiān)持“大運(yùn)行”理念，深化與空管局戰(zhàn)略合作，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升保障能力和運(yùn)行效率。做強(qiáng)運(yùn)管委功能，發(fā)揮運(yùn)管委在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的核心作用，深化運(yùn)管委建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智聯(lián)和信息共享。創(chuàng)新空地運(yùn)行模式，結(jié)合局部二平滑投產(chǎn)使用，優(yōu)化地面運(yùn)行流程，提高終端區(qū)空域運(yùn)行效率。加強(qiáng)系統(tǒng)升級(jí)改造，完善A-CDM（機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)）功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與民航局運(yùn)控中心運(yùn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)控可視化。 

　　要以“真情服務(wù)”理念和“U悅”服務(wù)文化為引領(lǐng)，以智慧服務(wù)升級(jí)和人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)為抓手，樹立沈陽機(jī)場(chǎng)在來遼旅客心目中良好口碑和形象。深化服務(wù)品牌建設(shè)，完善服務(wù)品牌管理體系，持續(xù)塑造“U悅”服務(wù)品牌形象。加強(qiáng)人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)，按照《人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)指南》，圍繞人文關(guān)懷和文化彰顯主線，打造富有人文氣息和文化魅力的出行環(huán)境。做好傳統(tǒng)文化、地域文化精髓的提煉、轉(zhuǎn)化和融合，重點(diǎn)打造以沈陽機(jī)場(chǎng)T3為載體的盛京文化，使機(jī)場(chǎng)成為優(yōu)秀文化的承載者傳播者。

　　充分利用我國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇，抓住和釋放機(jī)場(chǎng)商業(yè)潛力，持續(xù)打造機(jī)場(chǎng)商業(yè)品牌，開創(chuàng)沈陽機(jī)場(chǎng)商業(yè)資源開發(fā)的全新局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　堅(jiān)持兩翼并舉戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合商業(yè)、廣告、地面運(yùn)輸、貴賓服務(wù)、航空物流五大板塊資源，做大非航收入，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化非航管控，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)數(shù)字化牽引，持續(xù)改善旅客服務(wù)體驗(yàn)，走出一條符合沈陽機(jī)場(chǎng)自身特色的商業(yè)發(fā)展道路。

　　優(yōu)化非航管控，不斷優(yōu)化非航發(fā)展模式，改善管理體制機(jī)制，推進(jìn)部分資源混改，堅(jiān)持商業(yè)資源“一盤棋”思維，探索一體化商業(yè)管控模式。創(chuàng)新商業(yè)模式，持續(xù)改善旅客體驗(yàn)，率先形成機(jī)場(chǎng)商業(yè)品牌，不斷推進(jìn)基于場(chǎng)景營(yíng)銷的候機(jī)樓商業(yè)變革，探索在航油、貨運(yùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)，在資源價(jià)值最大化的前提下，實(shí)現(xiàn)各類商業(yè)資源深度融合。促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，樹立數(shù)字化時(shí)代的商業(yè)思維，以機(jī)場(chǎng)行項(xiàng)目為突破口，建立互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)商業(yè)與服務(wù)資源的線上化，融合打通旅客、航班、消費(fèi)等各服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源管理全面數(shù)字化。

　　積極應(yīng)對(duì)民航局關(guān)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策性調(diào)整，堅(jiān)持“增收”“節(jié)支”兩手抓，持續(xù)提高財(cái)務(wù)管控能力。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善全面預(yù)算管控，嚴(yán)控成本增長(zhǎng)。強(qiáng)化主業(yè)收入管理的剛性機(jī)制，確保資金回籠的及時(shí)性。抓好非航業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，不斷提升收益品質(zhì)。努力爭(zhēng)取民航發(fā)展基金對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，提高資本金比例，同時(shí)協(xié)調(diào)地方政府加大財(cái)政資金、專項(xiàng)債券對(duì)機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)的支持。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束，優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)，保持沈陽機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)穩(wěn)健、有競(jìng)爭(zhēng)力。不斷拓寬融資渠道，降低融資成本，創(chuàng)新融資模式，吸引社會(huì)資本積極參與民航建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，回顧“十三五”，我們無比驕傲和自豪，展望“十四五”，我們信心百倍，充滿希望！沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)將審時(shí)度勢(shì)，把握新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展、開辟新征程，努力拼搏、奮勇前進(jìn)，建設(shè)沈陽國(guó)際航空樞紐，助力東北全面振興全方位振興。（作者：張喆）