內(nèi)容提要：20世紀(jì)70年代前期，英國首相希思對英國的大西洋聯(lián)盟政策進(jìn)行了重大調(diào)整。他試圖以英美“天然關(guān)系”取代英美“特殊關(guān)系”，以利英國加入歐共體，并以此為契機(jī)積極推動歐共體發(fā)展為獨(dú)立實體，通過建構(gòu)平衡的歐美關(guān)系令英國“兩頭受益”。由于這一時期美歐關(guān)系日趨緊張以及美國對維護(hù)其聯(lián)盟霸主地位的堅定決心和尼克松—基辛格外交管理方式發(fā)生巨大變化等原因，希思雖成功引領(lǐng)英國加入歐共體，卻在兩次“尼克松沖擊波”、“歐洲年”與中東危機(jī)等一系列重大事件上與美國發(fā)生沖突。受困于對美國的全方位依賴，希思最終不得不進(jìn)行戰(zhàn)略撤退。英美“特殊關(guān)系”得以再度復(fù)興?！疤烊魂P(guān)系”是一種極具靈活性與彈性色彩的實用主義外交政策，它反映出業(yè)已開始松動的兩極體制下一個不甘沉淪的中等強(qiáng)國尋求獨(dú)立自主、振興國家的強(qiáng)烈愿望與努力。

　　關(guān) 鍵 詞：愛德華·希思 英美關(guān)系 天然關(guān)系 大西洋聯(lián)盟 歐共體

　　作者簡介：梁軍，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授。

　　項目成果：本文系2016年華中師范大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目“動亂年代的伙伴關(guān)系——大西洋關(guān)系研究(1970-1974)”(CCNU16A06001)階段性成果。

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，英國和美國建立起長期戰(zhàn)略合作關(guān)系——“特殊關(guān)系”(special relationship)。作為冷戰(zhàn)時代大西洋聯(lián)盟的核心，這一雙邊關(guān)系成為當(dāng)代國際政治中的突出現(xiàn)象。然而，這種“特殊關(guān)系”的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在20世紀(jì)70年代英國首相愛德華·希思(Edward Heath)當(dāng)政時期，由于種種原因，兩國關(guān)系出現(xiàn)大幅度“倒退”，陷入低潮，“特殊關(guān)系”也一度被冷淡的“天然關(guān)系”(natural relationship)取代。①

　　長期以來，由于官方檔案文獻(xiàn)匱乏，國內(nèi)外學(xué)界對于希思執(zhí)政期間英美關(guān)系的系統(tǒng)研究仍不多見?，F(xiàn)有研究主要見于兩類著作：第一類是美英關(guān)系史的專著或論文，②此類論著往往長于對兩國關(guān)系史作宏觀或中觀梳理與總結(jié)，而疏于對希思時代英國外交與英美關(guān)系復(fù)雜曲折歷程的還原與探究；第二類是關(guān)于這一時期英美關(guān)系的時事性或回憶性作品，③它們通常是對當(dāng)時外交問題的回應(yīng)或自我辯解的產(chǎn)物，作者的個人視野局限以及作為當(dāng)事人的利害牽涉往往使之難以從歷史視角全方位客觀解讀史實。

　　必須指出的是，不少成果在觀點(diǎn)上受到美國前國務(wù)卿基辛格的影響，或斷言“特殊關(guān)系”在希思時期已“死亡”，④或?qū)⒅爬橛⒚狸P(guān)系史中一段反常而短暫的時期，而這主要是因為“希思的品格和冷漠個性”妨礙了英美關(guān)系的發(fā)展，他不關(guān)心“振興大西洋的事業(yè)”，一心想讓英國加入歐共體，因此對美國“冷若冰霜，毫無‘特殊關(guān)系’可言”。⑤而希思用“天然關(guān)系”這一新術(shù)語取代了舊的“特殊關(guān)系”的提法，則被普遍視為某種“外交革命”，它“使希思政府區(qū)別于以往和以后的每一屆英國政府，無論是保守黨政府或是工黨政府”。⑥一些觀點(diǎn)走得更遠(yuǎn)，甚至稱“希思對歐共體極為著迷，他有多親歐就有多反美”。⑦

　　然而，隨著近年英美外交檔案以及基辛格、希思個人檔案的相繼解密，相關(guān)人士回憶錄和若干論著陸續(xù)出版，⑧更為豐富、可靠的文獻(xiàn)表明，希思對美國的態(tài)度以及希思—尼克松時代英美關(guān)系的發(fā)展歷程遠(yuǎn)比以往所知的要復(fù)雜曲折得多，其對戰(zhàn)后英美關(guān)系與英歐關(guān)系的影響亦意義重大，因而對“天然關(guān)系”的再評估和再定位顯得頗為必要。

　　一、希思的大西洋政策構(gòu)想

　　愛德華·希思是英國著名外交官、戰(zhàn)略家和作家，也是英國當(dāng)代最引人注目和最具爭議的政治家之一。⑨在1970年的大選中，當(dāng)時執(zhí)政的工黨威爾遜政府因經(jīng)濟(jì)不景氣遭到英國公眾普遍質(zhì)疑，令保守黨大獲全勝，希思出人意料地出任了新一屆英國首相。

　　遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國總統(tǒng)尼克松為希思的勝利歡欣不已。在他看來，這位英國新首相的出身、經(jīng)歷與自己頗為相似，其在西方陣營合作問題上所持的大西洋主義立場亦令人欣賞，他的反蘇冷戰(zhàn)斗士的形象更是給尼克松留下了深刻印象。⑩基辛格也承認(rèn)，“尼克松想與希思建立親密無間的合作關(guān)系，這樣的關(guān)系從不曾給予其他的外國領(lǐng)導(dǎo)人”。(11)而希思回憶此事時說，他與尼克松因志同道合而很快建立了良好的私人關(guān)系。(12)不難看出，希思執(zhí)政伊始，英美首腦迅速建立起私人友誼，而這似乎體現(xiàn)的是兩國“特殊關(guān)系”的延續(xù)。

　　然而，對于希思領(lǐng)導(dǎo)的英國而言，它向來倚重的“特殊關(guān)系”早已暗流涌動，一系列因素已給這一關(guān)系的發(fā)展前景帶來了變數(shù)。

　　二戰(zhàn)后，英國的持續(xù)衰落極大地削弱了它履行盟友義務(wù)的能力，并使之在美國和世界其他地方的影響力大不如前，到了希思上任之前的威爾遜政府時代，英國宣布“從蘇伊士運(yùn)河以東撤退”，從而使之幾乎難以在歐洲以外為美國提供及時有效的軍事援助，英美聯(lián)盟由此從“全球性合作的伙伴關(guān)系”降格為普通意義上的“緊密”關(guān)系，這對于英國繼續(xù)保持其與美國關(guān)系的“特殊性”而言，絕非什么好消息。(13)

　　無論英國如何想保持其相對獨(dú)立于歐洲的“大國”地位，但歐洲一體化的迅速發(fā)展使歐洲的政治經(jīng)濟(jì)中心仍居于大陸，英國如果想在國際政治中扮演重要角色，就很難不尋求成為歐共體的成員國。(14)然而，一旦英國加入歐共體并接受相關(guān)規(guī)范的約束，它與美國的關(guān)系也會因此變得復(fù)雜起來。

　　還值得一提的是，美國尼克松政府針對當(dāng)時國際環(huán)境變化所進(jìn)行的重大外交變革，也不可避免地會對希思的政策選擇造成某種前攝性影響。

　　為因應(yīng)20世紀(jì)60年代后期以來東西方緩和與國際格局多極化的發(fā)展趨勢，尼克松在基辛格協(xié)助下對外交戰(zhàn)略進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，并于1969年提出“尼克松主義”，其實質(zhì)是以伙伴關(guān)系為核心、以實力為基礎(chǔ)和后盾、以談判為手段的新國家戰(zhàn)略。它一方面表明，美國的全球戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折——由戰(zhàn)后初期的全球干涉轉(zhuǎn)向了有限收縮的政策方針。因此，如何與蘇聯(lián)和中國打交道以重構(gòu)全球均勢，并設(shè)法從越南戰(zhàn)爭中全身而退，成為了美國這一時期關(guān)注的主要問題，而盟國在美國戰(zhàn)略中的受關(guān)注度則難免有所下降。另一方面，尼克松主義在如何對待盟國的問題上亦暴露出其自相矛盾的一面。這表現(xiàn)為，在對抗蘇聯(lián)時，力不從心的美國事實上更需要盟友提供實質(zhì)性幫助，所以有必要讓“歐洲人在北大西洋組織中承擔(dān)大得多的責(zé)任”。換言之，就是要以“合伙代替美國單干，把它的盟國推上第一線”。(15)因此，盟國相對于美國而言，在實際上變得更為重要起來。

　　但是，對英國等美國的西歐盟國而言，東西方的“緩和”、“多極化”雖有助于維護(hù)和平，亦使西歐在國際事務(wù)中有被邊緣化的風(fēng)險；尼克松主義在維持西方陣營內(nèi)的既有權(quán)力架構(gòu)，甚至是在削弱伙伴在聯(lián)盟中地位的前提下，要求西歐盟友(大多數(shù)是歐共體成員)單方面承擔(dān)更多義務(wù)則看上去顯得既荒謬又悖理。對該要求的反感與這一時期美歐的其他經(jīng)濟(jì)糾紛結(jié)合在一起，使得“美歐合作的前提——假定美國和歐洲在多數(shù)問題上的利益相同，已顯然不能再被視為是應(yīng)然之事”，大西洋兩岸的合作無可避免地出現(xiàn)了裂痕。(16)

　　鑒于西歐的重要性，美國從未放棄過平復(fù)和適應(yīng)美歐之間及其內(nèi)部所發(fā)生的重大變化的嘗試，企圖將不斷加強(qiáng)的歐洲一體化合作納入到大西洋架構(gòu)之內(nèi)。而自肯尼迪—麥克米倫時代以來，美英領(lǐng)導(dǎo)人就有下列共識：為了保持和鞏固大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，美國與歐洲大陸的接觸最好應(yīng)有一位中介人，而英國一旦加入歐共體，鑒于它與美國的傳統(tǒng)友誼以及它可能在歐洲獲得的新身份，將成為扮演這一角色的不二人選。

　　此時正值英國的外交政策醞釀重大變動的時期，而國際形勢的上述變化，尤其是歐美關(guān)系的變化，美國的政策取向及其對英國的期望，都或多或少地被納入到希思政府外交政策選擇的考量之中。

　　希思通常被認(rèn)為是現(xiàn)實主義的政治家和英國政壇的“歐洲派”。從其現(xiàn)實主義取向來看，希思繼承了以往英國政治家們的均勢外交思想傳統(tǒng)，注重國際關(guān)系中的力量平衡。在他看來，這種平衡不單是東西方之間的平衡，還包括大西洋內(nèi)部的平衡，即美歐間的平衡。以此為著眼點(diǎn)，當(dāng)希思看到大西洋聯(lián)盟內(nèi)因歐洲這根支柱的虛弱而導(dǎo)致了某種“不健康”的“不平衡”時，便呼吁包括英國、西歐在內(nèi)的舊世界應(yīng)致力于通過一體化建設(shè)，“在貿(mào)易和商業(yè)方面、在金融方面、在政治組織方面和在防務(wù)方面，恢復(fù)大西洋兩岸之間的平衡”。希思還認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來大西洋聯(lián)盟內(nèi)矛盾加劇是歐美關(guān)系不平衡導(dǎo)致的，而解決這一問題就要對美國主導(dǎo)下制定的西方聯(lián)盟游戲規(guī)則進(jìn)行修正。用他本人的話來講就是，隨著“歐洲統(tǒng)一的加強(qiáng)和歐洲在世界事務(wù)中的分量的加重”，華盛頓應(yīng)該對“同美國的盟國有關(guān)的事項作出決定的技術(shù)要加以重新鑒定”，只有在歐美“找到一個更密切地協(xié)調(diào)它們的政策的程序”時，歐洲才會“分擔(dān)落在美國身上的任何負(fù)擔(dān)”。(17)換言之，他認(rèn)為當(dāng)時的歐美關(guān)系是需要調(diào)整的。由上可知，希思的現(xiàn)實主義視野使之關(guān)注歐共體，并試圖以歐洲聯(lián)合重塑更為平衡的大西洋關(guān)系。

　　此外，希思的親歐洲立場，還可被視為是政治家的實用主義偏好、個人經(jīng)歷基礎(chǔ)上形成的信念以及他基于利害得失的政治考量——三者結(jié)合的產(chǎn)物。

　　實用主義偏好源于希思作為政治家的務(wù)實精神，它表現(xiàn)為其主張應(yīng)在對本國利益進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上制定外交政策，而融入歐洲給英國帶來顯而易見的經(jīng)濟(jì)、政治利益使之很難不將英國的未來與歐洲一體化進(jìn)程聯(lián)系在一起。正如希思所言，“如英國想要復(fù)興，它就必須加入并對更寬泛概念上的歐洲有所貢獻(xiàn)，”(18)一旦英國能夠以伙伴身份加入歐共體，便有望憑借自己所擁有的實力與資源再度令世界大吃一驚。(19)

　　希思的早年經(jīng)歷也塑造了他的歐洲觀念，這一看法與他之后的外交實踐相互印證，彼此強(qiáng)化。二戰(zhàn)前夕，赴美旅行的經(jīng)歷以及美國當(dāng)時奉行的中立主義外交給希思留下了深刻印象。他當(dāng)時便設(shè)想，應(yīng)該把歐洲的資源融合成一個力量充沛的單一實體，當(dāng)它遭到進(jìn)攻時能夠屹立不動，而不需要求助于一個位于大西洋彼岸的盟國。應(yīng)該說，這一信念在希思從政后一直影響、支配著他的外交行為。當(dāng)20世紀(jì)50年代西歐聯(lián)合啟動時，作為議員的希思就力主英國“參與舒曼計劃開發(fā)歐洲，并按照該計劃的方式進(jìn)行合作”；60年代，希思作為代表團(tuán)團(tuán)長，主持了英國加入歐共體的談判。(20)雖然英國加入歐共體歷經(jīng)了艱難波折，其間兩次被法國政府以“英美特殊關(guān)系”會使美國通過英國控制歐共體為由加以否決。即使如此，英國轉(zhuǎn)向歐洲畢竟表明英國“在一定程度上”已將自身發(fā)展與歐洲大陸的繁榮聯(lián)系在了一起。這一趨勢印證了希思早年愿景的“正確性”與“有效性”，并強(qiáng)化了希思引領(lǐng)英國進(jìn)入歐洲大家庭的政治抱負(fù)。不過頗值得玩味的是，在希思的歐洲觀中，美國無論是在歷史還是現(xiàn)實中似乎扮演的都是一個并不那么可靠的“他者”角色。(21)

　　由前所述還可看到，在擔(dān)任首相之前，希思的從政實踐已使之將自己的政治聲望建立在英國加入歐洲聯(lián)合這一事務(wù)上，(22)這又反過來加強(qiáng)了希思的“親歐”傾向：作為個人政績的象征符號，它成為希思很難割舍的政治資產(chǎn)，并在很大程度上左右著他上臺后的政策選擇。

　　總之，國際環(huán)境的變化和希思的現(xiàn)實主義視野及其歐洲情結(jié)，都使他將英國與歐共體的關(guān)系置于他任內(nèi)英國外交的首要位置，并因此選擇與美國保持一定的距離，從而影響到他執(zhí)政期間的英美關(guān)系。希思對英美關(guān)系作出的定位是，“英美關(guān)系浮華的過去已然消失，留下的現(xiàn)實是特殊關(guān)系并不意味著特權(quán)。這意味著承認(rèn)兩個國家依舊在世界上享有著共同利益，它超越了友好國家和人民的正常交往所能達(dá)到的程度。從兩國致力于有效地推進(jìn)共同利益的角度而言，而且是僅就這個意義而言，這種關(guān)系仍將延續(xù)下去”。(23)

　　然而英美關(guān)系受制于多種因素。英國在防務(wù)上難以擺脫對美國的依賴。英國保守黨、外交精英圈子，甚至是朝野上下在維護(hù)英美“特殊關(guān)系”這一問題上所形成的源遠(yuǎn)流長且根深蒂固的共識，以及英國首相選拔模式中的“學(xué)徒制”，迫使首相必須努力尋求全黨和全民的支持，(24)這些因素極大地限制了首相的行動自由，并使之為了國家安全，避免黨內(nèi)、國內(nèi)的政治爭吵，鞏固自己的政治地位，很難真正地放棄英美“特殊關(guān)系”。

　　況且，從希思的初衷來看，他認(rèn)為英國向歐洲靠攏亦為美國所愿，是英美雙贏選擇的結(jié)果。因此英國絕不會以犧牲英美關(guān)系為代價，而是希望能左右逢源。在此基礎(chǔ)上，希思與英國的外交官們得出以下看法：“盡管現(xiàn)在我們的歐洲義務(wù)必須享有優(yōu)先地位，但我們要盡可能地把它和與美國保持聯(lián)系這兩件看似不相容的事情放在一起處理，以便兩頭獲利”。(25)雖然希思不是沒有注意到歐共體與美國之間的矛盾，但美國的期望以及他本人的歐洲偏好仍使之樂觀地預(yù)期，英國能“確保歐共體與美國的長期關(guān)系建立在與英美維持盡可能親密關(guān)系的現(xiàn)實利益相一致的基礎(chǔ)上”。(26)

　　在20世紀(jì)70年代變化莫測、錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，希思的上述想法似乎反映了他“對國際關(guān)系不可避免的趨勢的順應(yīng)”，也體現(xiàn)出一定的政治理性。然而，希思的設(shè)想顯得過分理想和樂觀，這導(dǎo)致他對風(fēng)險——如果歐共體與美國在重大問題上發(fā)生沖突時英國何以應(yīng)對——認(rèn)識不足，而這恰好就是20世紀(jì)70年代初期美歐關(guān)系的實際情況。他更難以預(yù)見的是，他與美國領(lǐng)導(dǎo)人在個性、行為偏好等方面的差異——希思技術(shù)官僚式的墨守成規(guī)和冷漠個性，與尼克松和基辛格爾虞我詐，為達(dá)目的而行事不拘一格的現(xiàn)實主義大相徑庭，這些都使希思往往在其認(rèn)為有利或至少不損害英美關(guān)系的前提下，進(jìn)行旨在向歐洲靠攏的戰(zhàn)略調(diào)整時，無法確切預(yù)知其外溢效應(yīng)會對英美兩國間傳統(tǒng)的政治互動模式產(chǎn)生怎樣的影響。英美關(guān)系由此迎來了一個充滿不確定性的年代。