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國別和區(qū)域研究集刊

《國別和區(qū)域研究》是一本由教育部主管，北京語言大學(xué)主辦的研究國別和區(qū)域問題的綜合性學(xué)術(shù)集刊（季刊：每年的1、4、7、10月出刊，特殊情況除外）。2021年4月，根據(jù)《中文社會科學(xué)引文索引來源期刊（集刊）遴選辦法》， 《國別和區(qū)域研究》 入選為CSSCI（2021-2022）收錄集刊。

格陵蘭島：國際地緣政治新的

戰(zhàn)略交匯點

【內(nèi)容提要】北極變暖推動各國對北極航道的開發(fā)和對北極資源的爭奪。世界主要大國都有自己明確的北極戰(zhàn)略， 而格陵蘭島的大部分地區(qū)處于北極區(qū)域， 地處北極航道的戰(zhàn)略要沖， 同時又蘊藏著大量優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源， 所以備受各方矚目， 成為地緣政治新的戰(zhàn)略交匯點。中國提出 “ 冰上絲綢之路” ， 參與北極的開發(fā)與合作， 在與格陵蘭島的合作中可以從北極航道開發(fā)、 資源保護與開采、 貿(mào)易與文化交流幾個方面入手， 使格陵蘭島成為實現(xiàn) “ 冰上絲綢之路” 目標(biāo)的支撐點。

【關(guān) 鍵 詞】 地緣政治 北極戰(zhàn)略 北極航道 冰上絲綢之路

【作者簡介】王巖瑋 哲學(xué)博士， 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國開放經(jīng)濟與國際科技合作戰(zhàn)略研究中心研究人員， 首都圖書館館員， 主要研究方向為戰(zhàn)略管理、 管理哲學(xué)。

隨著全球變暖， 極地冰雪融化， 寒冷的北冰洋也逐漸變得溫暖起來。貿(mào)易航道的開發(fā)、 戰(zhàn)略資源的蘊藏使北冰洋受到各方前所未有的重視， 各個大國紛紛出臺北極戰(zhàn)略， 可見世界對于高邊疆的爭奪愈發(fā)強烈。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局， 各國對于地緣政治的重視程度超越以往任何一個時期， 格陵蘭島這個大部分處于極地地區(qū)的島嶼因地緣的敏感性、 資源的豐富性受到各個大國的拉攏與爭奪。

一 、格陵蘭島的戰(zhàn)略地位及其地緣政治內(nèi)容

北極的地緣價值和戰(zhàn)略位置因近年來海冰的融化、 航道的開通而日益凸顯。北極地處亞、 歐、 美三大洲交匯之處， 無論是航空還是航海， 其航線長度均可以節(jié)省２０％ ～ ５０％ 的航程， 并且北極處于亞、 歐、 美三大洲的定點位置， 具有極強的軍事戰(zhàn)略價值。不僅環(huán)北極國家提升了北極戰(zhàn)略水平， 而且近北極國家也希望在北極地緣政治中獲得有利位置。格陵蘭島大部分地區(qū)位于北極圈內(nèi)， 且礦產(chǎn)資源豐富， 成為大國地緣政治關(guān)注的熱點。美國在１８６７ 年從沙俄手中購得阿拉斯加， 從此獲得了北極國家身份。

美國對于格陵蘭島的覬覦也有百余年。特別是在１９４１ 年第二次世界大戰(zhàn)期間， 就對格陵蘭島進(jìn)行了保護性占領(lǐng)， 并建立了多處軍事基地， 在二戰(zhàn)后， 其將這些地區(qū)歸還丹麥。在１９５０ 年， 丹麥允許美國在圖勒地區(qū)重建空軍基地， 該基地成為冷戰(zhàn)期間北約防御戰(zhàn)略的一部分。美國總統(tǒng)特朗普重提購島事宜， 讓格陵蘭島再次成為焦點。美國對于格陵蘭島的關(guān)注是其北極戰(zhàn)略的重要一部分， 在 ２０１０ 年美國發(fā)布的 《國家安全戰(zhàn)略》 中， 美國就明確提到其是一個北極國家， 在北極地區(qū)擁有根本和廣泛的利益。美國不僅看中了格陵蘭島豐富的礦產(chǎn)資源， 特別是稀土資源， 而且想通過控制該島獲得北極航道的優(yōu)先權(quán)。俄羅斯近年來將北極地區(qū)作為國家安全的優(yōu)先方向和戰(zhàn)略能源基地， 并加大對北極地區(qū)群島 （ 如新地島、 科捷利內(nèi)島、 亞歷山大島等六大島嶼） 的建設(shè)和軍事部署力度， 美俄在北極的爭奪逐漸加劇。加拿大是離格陵蘭島最近的國家， 兩者間被巴芬灣和肯尼迪海峽、 戴維斯海峽分開， 其中肯尼迪海峽的寬度為２６ ～ ３９ 公里， 從地緣文化角度來看， 格陵蘭島與加拿大北部地區(qū)最為接近。加拿大對北極航道中的西北航道和加拿大北極群島具有極高的敏感度， ２００６ 年對外宣布西北航道為 “ 加拿大內(nèi)海水域”， 而西北航道在大西洋的出入口便是格陵蘭島的西南區(qū)域， 即戴維斯海峽。未來， 格陵蘭島與加拿大對于在大陸架上的油氣資源也必有一番爭奪。

格陵蘭島雖然擁有高度的自治權(quán)， 但是其外交和防務(wù)權(quán)屬于丹麥， 丹麥因?qū)Ω窳晏m島擁有主權(quán)而自動成為北極理事會的重要成員。格陵蘭島一直在謀求獨立， 但是其經(jīng)濟和人口等方面存在較大問題， 這使其獨立之路非常艱難。丹麥自然不會輕易放棄對格陵蘭島的主權(quán)， 從而減少自身在北極地區(qū)的話語權(quán)。２０１１ 年， 丹麥公布的 《 丹麥王國北極戰(zhàn)略 ２０１１— ２０２０》， 明確了格陵蘭島和法羅群島的自治地位， 但是在涉及主權(quán)問題時， 其仍堅持使用丹麥王國的名義。丹麥通過對格陵蘭島的軍事部署， 增強其在該地區(qū)的存在感， 同時設(shè)立格陵蘭島司令部， 管理漁業(yè)、 氣象服務(wù)、 海上救援等事務(wù)。如果格陵蘭島成為獨立的國家， 則必然會打破原有的政治格局， 對北極地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。歐盟在格陵蘭島獨立問題上傾向于支持， 其實歐盟與格陵蘭島在歷史上具有較為復(fù)雜的淵源。１９７３ 年， 格陵蘭島作為丹麥的一部分加入歐共體， 但是由于島內(nèi)居民的反對而于１９８５ 年退出。在退出之后， 其又因與丹麥的關(guān)系而與歐盟保持密切的聯(lián)系。歐盟希望與格陵蘭島建立良好的關(guān)系， 從而在北極事務(wù)中發(fā)揮重大的作用。在２０１６ 年歐盟發(fā)布的 《統(tǒng)一的歐盟北極政策》 中將歐盟與格陵蘭島的關(guān)系放在了重要的位置， 歐盟希望在氣候治理、 經(jīng)濟多樣化、 教育發(fā)展方面與格陵蘭島開展多種合作， 從而增強在北極地區(qū)的影響力。不僅環(huán)北極地區(qū)對格陵蘭島有巨大影響， 就連近北極地區(qū)也同樣對格陵蘭島有濃厚的興趣。東亞地區(qū)的韓國與日本就有非常明確的北極戰(zhàn)略， 如２０１２ 年韓國總統(tǒng)李明博訪問格陵蘭島， 并與其達(dá)成協(xié)議共同調(diào)查稀土和其他自然資源。２０１３ 年， 韓國政府頒布的 《北極政策基本計劃》 中明確提出韓國要參與北極事務(wù)， 在多個領(lǐng)域推進(jìn)與格陵蘭島的全方位合作。

隨著北極戰(zhàn)略資源的發(fā)現(xiàn)和北極航道的相繼開發(fā)， 北極事務(wù)日益被世人重視， 格陵蘭島也成為各個大國博弈的場所。其地緣影響直接關(guān)系到北極戰(zhàn)略格局， 影響北極地區(qū)的力量分布情況， 給北極的地緣政治、 經(jīng)濟活動帶來新的挑戰(zhàn)。

二 、“ 冰上絲綢之路” 在格陵蘭島的實施

在各方在北極進(jìn)行激烈角逐的同時， 中國制定了自己的北極戰(zhàn)略。２０１８ 年１ 月２６ 日， 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了 《中國的北極政策》 白皮書， 明確表示， 中國愿依托北極航道的開發(fā)利用， 與各方共建“冰上絲綢之路”。“冰上絲綢之路” 隨即成為我國北極政策的重要一環(huán)， 是“一帶一路” 倡議在北極的自然延伸。中國始終秉持 “ 尊重、 合作、 共贏、可持續(xù)” 的理念， 目的是保護和利用北極， 積極成為北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者， 在北極事務(wù)中貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。中國在 “ 冰上絲綢之路” 的建設(shè)中與格陵蘭島的有效合作， 必然可以為北極的和平開發(fā)與利用、 構(gòu)建人類命運共同體提供智慧和力量。

（ 一） 航道開發(fā)， 戰(zhàn)略保障

“ 冰上絲綢之路” 倡議是在 “ 一帶一路” 倡議的實踐過程中發(fā)展而來的， 其最主要目的是與國際進(jìn)行合作， 開發(fā)和保護北極。北極航道是“ 冰上絲綢之路” 建設(shè)的重要部分。北極航道是指通過北極地區(qū)連接北太平洋和北大西洋， 目前主要有三條航道， 即東北航道、 西北航道和中央航道。在北極航道中， 太平洋的出入口為白令海峽， 大西洋的出入口為格陵蘭島東部的挪威海和西部的戴維斯海峽。目前， 在北極航道中開發(fā)比較成熟的是東北航道， 東北航道是連接?xùn)|北亞至歐洲的最短航線， 自 ２００９ 年首次有商船通行以來， 貨運量逐年增加。此航道不僅可以減少航程， 降低經(jīng)濟成本， 而且可以規(guī)避一些航行安全問題 （ 如海盜侵襲、 恐怖威脅、地緣沖突等）， 同時也不受限于蘇伊士運河 ２１ 萬噸運載量。東北航道主要通過俄羅斯領(lǐng)海， 以目前中俄友好態(tài)勢來分析， 東北航道的開發(fā)與利用可以為我國帶來巨大的經(jīng)濟收益， 其不僅可以成為貨物貿(mào)易的主要通道， 而且可以成為我國能源安全的重要生命線之一， 同時也為商船在北極航行積累寶貴的經(jīng)驗。東北航道是東北亞與歐洲的重要通道， 在航行過程中主要依賴俄羅斯對北冰洋地區(qū)港口的安全保障。在經(jīng)營東北航道業(yè)務(wù)的同時， 我國也應(yīng)高度關(guān)注對西北航道的開發(fā)與利用。

西北航道是太平洋與大西洋之間通過加拿大北部群島將東亞地區(qū)與北美東部海岸相連的航道， 這條航道連接世界上經(jīng)濟較為活躍的兩個地區(qū)。從目前來看， 此航道海冰情況不明朗， 但是隨著北冰洋地區(qū)氣溫逐年上升， 西北航道的海冰情況發(fā)生重大變化。我國 “ 雪龍２ 號” 破冰船是世界上唯一一艘穿越北極三大航道的船只 （ 在海冰情況允許、 氣溫較高的條件下完成）， 為我國船只在西北航道的航行積累了經(jīng)驗。另外， 加拿大商船于２０１４ 年９ 月１９ 日獨立穿行西北航道到達(dá)我國。西北航道的利用前景頗為樂觀， 特別是大型商船可以規(guī)避巴拿馬運河的限制， 未來西北航道 （ 特別是在夏季） 可能成為世界上主要的航道之一。西北航道出入大西洋時必然經(jīng)過格陵蘭島西部的戴維斯海峽， 在西北航道的開發(fā)與利用上， 格陵蘭島具有明顯的地緣優(yōu)勢。 在格陵蘭島西南地區(qū)進(jìn)行港口合作與建設(shè)將成為我國 “ 冰上絲綢之路” 建設(shè)的一種保障。努克是格陵蘭島最大的港口城市， 也是格陵蘭島的首府與經(jīng)濟中心， 與我國長春市是友好城市。但目前位于努克的港口主要為漁業(yè)港口， 不太適合為大型運輸船只進(jìn)行補給與進(jìn)行貨物周轉(zhuǎn)， 在格陵蘭島進(jìn)行大型港口建設(shè)與運營將是一個長期的過程。

（ 二） 資源開發(fā)， 保護為先

“ 冰上絲綢之路” 的開發(fā)不應(yīng)只關(guān)注航道的開發(fā)與利用， 還要全方位與北極周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟合作。格陵蘭島被譽為 “ 世界礦藏的聚寶盆”， 有儲量巨大的高品質(zhì)的鐵礦、 金礦、 水晶礦等， 特別是擁有高儲量的稀土和鈾礦， 在其大陸架上還發(fā)現(xiàn)了儲量驚人的油氣資源。格陵蘭島因處于高寒地區(qū)， 環(huán)境惡劣， 豐富的礦產(chǎn)資源還未得到有效開發(fā)， 但隨著采礦技術(shù)水平的提升， 格陵蘭島必將成為各個大國與跨國能源公司爭奪的熱點。如今， 加拿大、 美國、 澳大利亞以及歐洲諸國都參與到格陵蘭島的礦業(yè)勘探中。格陵蘭島要實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立， 必然優(yōu)先開發(fā)礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)在格陵蘭島政府的礦業(yè)政策主要涉及勘探全島礦業(yè)、 參加國際性礦業(yè)大會、 提升自身知名度。２０１２ 年， 格陵蘭島工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長帶隊參加在天津舉行的中國國際礦業(yè)大會， 充分體現(xiàn)出格陵蘭島自治政府希望招商引資， 共同開發(fā)格陵蘭島礦業(yè)資源的意愿。中國應(yīng)借此契機加強與格陵蘭島在礦業(yè)領(lǐng)域的合作。

格陵蘭島在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中面臨兩大難題：一是高寒凍土地帶開發(fā)環(huán)境惡劣， 開發(fā)成本昂貴；二是勞動力極度短缺， 特別是有經(jīng)驗的礦業(yè)工人。格陵蘭島的資源主要集中在萬年冰層之下， 開采難度極高， 而且基礎(chǔ)設(shè)施落后， 在開發(fā)過程中會造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。格陵蘭人面對現(xiàn)實情況提出發(fā)展經(jīng)濟環(huán)保先行的理念?！吨袊谋睒O政策》 白皮書提出 “ 共同認(rèn)識北極、 保護北極、 利用北極和參與治理北極， 積極推動共建 ‘一帶一路’ 倡議涉北極合作， 積極推動構(gòu)建人類命運共同體， 為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”， 可以說格陵蘭人做出的選擇與我國的北極政策不謀而合。我國參與格陵蘭島開發(fā)會負(fù)起大國責(zé)任， 積極倡導(dǎo)環(huán)保理念， 以綠色開發(fā)為主， 盡可能地減少對環(huán)境的破壞與污染。格陵蘭島是冰河時期留給世界的 “遺物”， 萬年冰蓋的環(huán)境極其脆弱， 我們不能為了眼前利益， 人為加速冰蓋融化。對北極脆弱生態(tài)環(huán)境的保護應(yīng)引起全球的重視。

（ 三） 貿(mào)易交往， 文旅交融

“ 冰上絲綢之路” 是 “ 一帶一路” 倡議的延伸， “ 一帶一路” 倡議的建設(shè)重點是完善共建國家的基礎(chǔ)設(shè)施， 實現(xiàn)互聯(lián)互通。同格陵蘭島進(jìn)行友好往來， 進(jìn)行經(jīng)濟交往理應(yīng)成為我國 “ 冰上絲綢之路” 的內(nèi)容。格陵蘭島有著豐富的漁業(yè)資源和成熟的罐頭加工工業(yè)， 在世界淡水資源日益匱乏的今天， 冰川的融化為格陵蘭島帶來了獨有的淡水資源和水培農(nóng)業(yè)， 這也是其獨特的優(yōu)勢。格陵蘭島基礎(chǔ)設(shè)施落后， 而我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力舉世矚目， 特別是我國具有豐富的凍土建設(shè)能力和經(jīng)驗。加強經(jīng)貿(mào)往來， 幫助格陵蘭島發(fā)展經(jīng)濟， 幫助當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施， 應(yīng)成為我國 “ 冰上絲綢之路” 發(fā)展的一個重要步驟。

格陵蘭島處于北極圈內(nèi)， 擁有獨特的動植物資源， 全年有２６０ 個極晝或極夜， 特別是在極夜， 一輪明月高掛， 極光閃爍， 景色十分美麗。大小冰川環(huán)繞經(jīng)過也成為探險家的樂園。另外， 島上居民大部分具有因紐特人血脈， 特殊的民族文化也成為世界文明中不可分割的一部分。格陵蘭島的自然景觀和人文特色必然會帶動旅游業(yè)發(fā)展：文化融合在旅游業(yè)發(fā)展中， 使格陵蘭島成為人們向往和關(guān)注的旅游之地。就連喝上一口純度極高的由“ 萬年冰” 融化的水都可能成為一種時尚。另外， 格陵蘭人極其重視家人團聚， 多年來始終堅持打獵和捕魚的民族傳統(tǒng)， 這與我國人民重視 “ 家文化” 有許多相似之處。北極旅游線路可能會成為我國未來的熱門旅游線路， 與格陵蘭島的友好往來可以使該島成為我國人民去北極旅游的首選之地。幫助格陵蘭島改善基礎(chǔ)設(shè)施， 加強雙方的文化交流和對旅游資源進(jìn)行開發(fā)， 是實現(xiàn) “ 冰上絲綢之路” 互聯(lián)互通目標(biāo)的重要措施， 同時也可以使萬里之外的民心交融， 實現(xiàn)在合作中共贏。

三、結(jié)語

隨著溫室效應(yīng)的出現(xiàn)和海冰的融化， 大國間在北極的博弈日趨激烈。作為負(fù)責(zé)任的大國、 奮發(fā)有為的大國， 中國應(yīng)承擔(dān)起北極開發(fā)與保護的任務(wù)。格陵蘭島位于北冰洋和大西洋之間的要沖地帶， 是改變世界 “ 經(jīng)濟地理” 的關(guān)鍵點， 是構(gòu)建 “ 冰上絲綢之路” 的交匯點。與格陵蘭島的關(guān)系應(yīng)該得到我國各方的重視。有效地、 合理地開發(fā)格陵蘭島的資源， 保護好生態(tài)環(huán)境成為重中之重。同時文化交流、 旅游開發(fā)可以幫助格陵蘭島發(fā)展旅游經(jīng)濟， 也可以為 “ 冰上絲綢之路” 提供相應(yīng)保障。在與格陵蘭島的合作與交往中必然會困難重重， 美俄在北極地區(qū)的較量剛剛開始， 其他有實力的國家也虎視眈眈。就俄羅斯而言， 其于 ２００８ 年就提出在２０１６ ～ ２０２０ 年把北極 “ 建成俄羅斯的戰(zhàn)略資源基地”， 普京親自督陣， 成立專門管理機構(gòu)。美國國防部在于２０１９ 年 ６ 月發(fā)表的新的《北極戰(zhàn)略報告》 中毫不掩飾地稱 “ 要同中俄這兩個主要挑戰(zhàn)者在北極開展競爭”。既然我們有志于參與北極的開發(fā)與治理， 未來與其他國家特別是大國間的競爭與合作將成為主流。我們要找到著力點， 積極進(jìn)取， 其中格陵蘭島是我國提出的 “ 冰上絲綢之路” 的重要著力點。

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來源 | 《國別和區(qū)域研究》

原標(biāo)題：《集刊 |王巖瑋：格陵蘭島： 國際地緣政治新的戰(zhàn)略交匯點（2020年第3期）》

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