俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)不到一個(gè)月，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩就暗示歐盟需要擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。于是，3月8日，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)名為REPower EU的方案，計(jì)劃在2030年前逐步擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。

在3月24日至25日的歐洲理事會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就這一目標(biāo)達(dá)成一致，并要求歐盟委員會(huì)在5月份提交詳細(xì)的 REPowerEU 計(jì)劃。

隨著俄烏戰(zhàn)爭接近三個(gè)月大關(guān)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，歐盟委員會(huì)正式公布了 “REpowerEU”行動(dòng)方案（REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy）的詳細(xì)內(nèi)容。該《方案》以3月8日的版本為基礎(chǔ)，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對(duì)俄羅斯的化石燃料依賴并加速歐盟的綠色能源轉(zhuǎn)型。

該行動(dòng)計(jì)劃要求在今年將俄羅斯天然氣的進(jìn)口量減少到三分之一，然后到2027 年對(duì)俄羅斯的依賴度降至零。

歐盟委員會(huì)估計(jì)，從現(xiàn)在到 2027 年，實(shí)現(xiàn) REPowerEU 目標(biāo)需要額外投資 2100 億歐元，至2030年，該計(jì)劃則需要耗資3000億歐元。但這將在減少化石燃料進(jìn)口方面每年節(jié)省近 1000 億歐元?？傊?，合理的投資可以獲得結(jié)構(gòu)性成本的顯著降低。

具體來看，該《方案》包括顯著加快可再生能源產(chǎn)能部署、能源供應(yīng)多樣化、提高能效舉措三大支柱措施，并包括改革融資渠道的相關(guān)建議，以期多管齊下來達(dá)到減少對(duì)俄羅斯能源依賴、加快轉(zhuǎn)向綠色能源的目的。

1）節(jié)能并提高能效

節(jié)能是解決當(dāng)前歐洲能源危機(jī)和減少能源賬單的最廉價(jià)、最安全和最清潔的方式。歐盟委員會(huì)提議加強(qiáng)長期能效措施，包括將歐洲綠色協(xié)議“Fit for 55”一攬子立法中具有約束力的能效目標(biāo)從 9% 提高到 13% 。它還允許城市和地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，因?yàn)樗鼈冇心芰χ贫ê筒渴疬m合當(dāng)?shù)厍闆r的節(jié)能措施。提高能源效率的具體措施還包括，要求各成員國提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)化石燃料鍋爐的補(bǔ)貼終止計(jì)劃從2027年提前至2025年等。

近日，荷蘭政府已宣布計(jì)劃從 2026 年起禁止使用化石燃料鍋爐，并使混合熱泵成為家庭供暖的標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭內(nèi)閣已承諾到 2030 年每年出資1.5 億歐元，以支持房主購買熱泵。英國也計(jì)劃在 2025 年后禁止在新住宅中使用燃?xì)忮仩t。

2）能源供應(yīng)多樣化

在能源供應(yīng)多樣化問題上，歐盟將進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源平臺(tái)的建設(shè)。新創(chuàng)建的歐盟能源平臺(tái)將在匯集需求、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施使用等方面進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，并將以歐洲整體層面與供應(yīng)商協(xié)調(diào)溝通聯(lián)合采購，實(shí)現(xiàn)天然氣、液化天然氣和氫氣的聯(lián)合購買，未來將在歐洲能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在3月下旬的G7和北約會(huì)議期間，歐盟已借助這一新平臺(tái)與美國達(dá)成液化天然氣（LNG）協(xié)議，以加速能源供應(yīng)多樣化。

在全球范圍內(nèi)，歐盟委員會(huì)已與國際合作伙伴開展了一系列合作協(xié)議，包括增加美國、加拿大的LNG供應(yīng)，與挪威加強(qiáng)管道氣和LNG合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，增加埃及和以色列等中東國家的LNG供應(yīng)，協(xié)調(diào)與能源消耗大國中日韓東亞三大國的需求匹配，探討尼日利亞、塞內(nèi)加爾等撒哈拉以南非洲國家的能源出口潛力等。

3）加速清潔能源轉(zhuǎn)型

REpowerEU計(jì)劃的關(guān)鍵在于加速清潔能源轉(zhuǎn)型，在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)大可再生能源的使用。因此，歐盟委員會(huì)建議根據(jù)“Fit for 55”一攬子計(jì)劃將 2030 年可再生能源的總體目標(biāo)從 40% 提高到 45% ，這意味著歐盟可再生能源裝機(jī)有望從目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。具體舉措包括：

a. 到2025 年，光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到320GW，是目前水平的兩倍以上，到2030 年，光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到600GW，即2021-2025 年光伏年均裝機(jī)至少35GW，2021-2030 年年均裝機(jī)至少45GW；預(yù)計(jì)到2027年，歐盟新增光伏產(chǎn)能可每年抵消90億立方米的天然氣消費(fèi)量。

b. 歐洲太陽能屋頂倡議，歐盟委員會(huì)將通過相關(guān)規(guī)定，確保所有新建筑都準(zhǔn)備好太陽能設(shè)施，并強(qiáng)制安裝屋頂太陽能設(shè)施。歐盟提議，從2025年起對(duì)商業(yè)、公共建筑實(shí)施安裝太陽能屋頂義務(wù)；從2029年起，對(duì)新住宅建筑實(shí)施安裝太陽能屋頂義務(wù)。

c. 將當(dāng)前的熱泵部署速度提高一倍，未來五年累計(jì)達(dá)到1000萬臺(tái)。

d. 在風(fēng)能方面，REPowerEU 的目標(biāo)是讓歐盟在 2030 年擁有 480 GW的風(fēng)能產(chǎn)能，包括陸上和海上。在5 月18 日，丹麥、德國、比利時(shí)與荷蘭政府共同簽署一份聯(lián)合聲明文件，承諾到2050 年將四國的海上風(fēng)電裝機(jī)量增加10倍達(dá)到150 GW。

e. 在氫能方面，到2030年歐盟可再生氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，再生氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬噸。在歐洲地平線項(xiàng)目下為可再生氫氣項(xiàng)目提供價(jià)值2億歐元的新融資，并在歐洲共同利益的重要項(xiàng)目框架下迅速批準(zhǔn)項(xiàng)目。同時(shí)，制定兩項(xiàng)新的法律，完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作并建立全球歐洲氫氣設(shè)施和綠色氫氣伙伴關(guān)系。

f. 在生物質(zhì)能方面，歐盟委會(huì)希望到2030年歐盟可以實(shí)現(xiàn)每年350億立方米的生物甲烷產(chǎn)量，同時(shí)建立工業(yè)沼氣和生物甲烷伙伴關(guān)系，以刺激可再生氣體的價(jià)值鏈。

g. 為了解決大型可再生能源項(xiàng)目審批緩慢和流程復(fù)雜問題，歐盟委員會(huì)還提出了一項(xiàng)立法建議，要求縮短相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間，并有針對(duì)性地修訂可再生能源指令，將可再生能源視為壓倒一切的公共利益，加快可再生能源建設(shè)。

此外，歐盟委員會(huì)將推出碳差價(jià)合同，以支持工業(yè)界對(duì)綠色氫氣的應(yīng)用，并在創(chuàng)新基金下為REPowerEU提供具體融資，利用排放交易收入進(jìn)一步支持?jǐn)[脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。委員會(huì)還在對(duì)可再生能源和電力購買協(xié)議給予指導(dǎo)，并將與歐洲投資銀行一起提供技術(shù)咨詢。委員會(huì)還將提出 "綠色貨運(yùn)一攬子計(jì)劃"，旨在大幅提高該部門的能源效率，并考慮采取立法舉措，增加零排放車輛在超過一定規(guī)模的公共和企業(yè)車隊(duì)中的比例。

對(duì)于最為關(guān)鍵的資金來源問題，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)2027年前，實(shí)現(xiàn) REPowerEU 目標(biāo)需要額外投資 2100 億歐元。至2030年，該計(jì)劃則需要耗資3000億歐元。對(duì)于資金的來源，歐盟委員會(huì)希望各國利用歐盟 8000 億歐元的 Covid-19復(fù)蘇和彈性基金（RRF：Recovery and Resilience Funds），該基金包含超過 2000 億歐元的未使用貸款，并表示在未來幾年從儲(chǔ)備中出售額外的碳市場許可，以籌集200億歐元。目前，復(fù)蘇和彈性基金RRF能夠以貸款形式為REPowerEU的執(zhí)行提供2250億歐元的資金。

REPowerEU的具體投資方向包括：

a. 860 億歐元用于可再生能源

b. 560 億歐元用于節(jié)能和熱泵

c. 410億歐元用于工業(yè)中減少化石燃料的使用

d. 370億歐元用于提高生物甲烷產(chǎn)量

e. 270 億歐元用于氫基礎(chǔ)設(shè)施

f. 290 億歐元用于電網(wǎng)

此外，還需要對(duì)過渡性化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一些投資：

a. 100 億歐元用于天然氣和液化天然氣項(xiàng)目，用于支持跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò) (TEN-E)創(chuàng)建有彈性且相互關(guān)聯(lián)的歐盟天然氣基礎(chǔ)設(shè)施

b. 15-20億歐元用于石油——針對(duì)中歐和東歐內(nèi)陸國家的石油供應(yīng)安全保障

受到俄烏沖突爆發(fā)抬升歐洲部分地區(qū)能源價(jià)格及歐洲能源獨(dú)立政策陸續(xù)落地的影響，近期歐洲光伏、風(fēng)電裝機(jī)需求維持高景氣，拉動(dòng)中國光伏、風(fēng)機(jī)產(chǎn)品出口。而在REPowerEU計(jì)劃落地、歐盟四成員國承諾2050 年海上風(fēng)電裝機(jī)增加10倍后，歐洲地區(qū)可再生能源建設(shè)將全面提速，這將會(huì)給國內(nèi)外可再生能源企業(yè)帶來絕佳的發(fā)展機(jī)遇。

IEA-PVPS 數(shù)據(jù)，截止2021 年，歐洲地區(qū)累計(jì)光伏裝機(jī)178.7GW，2021 年當(dāng)年新增裝機(jī)26.8GW，為達(dá)到新的目標(biāo)，歐洲地區(qū)2022-2030 年年均新增裝機(jī)需達(dá)到46.8GW。

在政策不斷驅(qū)動(dòng)下，歐洲本土光伏企業(yè)正在加大布局力度。德國光伏設(shè)備制造商Meyer Burger于4月表示，在明年將把在德國的太陽能組件產(chǎn)能提高到1.4GW。法國企業(yè)Carbon表示，該公司計(jì)劃到2030年在歐盟內(nèi)部建立多達(dá)20GW的太陽能制造產(chǎn)能。

在TrendForce集邦咨詢新能源事業(yè)部總監(jiān)王健看來，雖然歐洲大力支持本土光伏制造，但產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能配置仍需要時(shí)間，短期來看該地區(qū)光伏絕大部分產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口。實(shí)際上，歐洲不僅是全球第二大光伏裝機(jī)市場，也是最大的組件進(jìn)口市場，2021年全球占比46%。在能源轉(zhuǎn)型及碳中和的大趨勢(shì)下，歐洲國家包括德國、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、波蘭的組件進(jìn)口都達(dá)到GW級(jí)以上。

海關(guān)相關(guān)出口數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一觀點(diǎn)，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2022 年1-4 月，我國累計(jì)出口太陽能電池952.91 億元，同比增長92.8%；4 月出口太陽能電池223.47 億元，同比增長70.6%。根據(jù)PV-infolink 數(shù)據(jù)，2021年我國對(duì)歐洲出口40.9GW，較前一年的26.7GW同比增長54%，占據(jù)我國光伏組件出口總體份額的45%。2022Q1 我國組件出口37.2GW，同比增長112%，其中歐洲地區(qū)進(jìn)口我國產(chǎn)品達(dá)到16.7GW，同比增長145%，預(yù)計(jì)今年歐洲地區(qū)新增裝機(jī)有望達(dá)50-55GW，增速超100%。

中信證券研報(bào)認(rèn)為，考慮到歐洲物流、施工和人力等因素的限制，歐洲新增光伏裝機(jī)在未來10年將保持持續(xù)較快的增長，也將推動(dòng)全球新增光伏裝機(jī)保持持續(xù)增長。目前看歐洲地區(qū)光伏制造業(yè)產(chǎn)能布局較少，絕大部門產(chǎn)品都將來自中國企業(yè)的供應(yīng)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品需求將有進(jìn)一步拉動(dòng)。中金公司則認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分公司來看，對(duì)歐出口較多的光伏組件、逆變器企業(yè)或?qū)⒁虼耸芤妗?/p>

雖然前景大好，但仍需關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，目前歐盟委員會(huì)正在制定針對(duì)光伏產(chǎn)品環(huán)境影響的監(jiān)管規(guī)則，涉及光伏組件、逆變器和系統(tǒng)。這意味著，未來中國光伏企業(yè)的產(chǎn)品出口必須達(dá)到歐委會(huì)設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐盟市場。按目前計(jì)劃，歐盟針對(duì)光伏產(chǎn)品的上述“綠色門檻”將在2023年的第二季度采納。

正如歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發(fā)布會(huì)上所說：“將歐洲與其最大的能源供應(yīng)商分割開來將很困難。但結(jié)束我們的依賴所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 REPowerEU 的短期成本?！蔽磥?，REPowerEU將對(duì)整個(gè)歐洲乃至世界的能源轉(zhuǎn)型都會(huì)帶來深遠(yuǎn)的價(jià)值和影響。

（參考資料詳見閱讀原文）

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