2011年湄公河“10·5”慘案發(fā)生后，為驅(qū)散湄公河上的“陰霾”，恢復(fù)“黃金水道”的繁榮，在中國(guó)的倡導(dǎo)下，中老緬泰四國(guó)秉持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀(guān)，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”，創(chuàng)造性地建立起湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，共同打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)流域安全穩(wěn)定。

5年彈指一瞬。四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作已成為國(guó)際執(zhí)法安全合作的新典范。中老緬泰四國(guó)通過(guò)務(wù)實(shí)合作，有力打擊了流域跨國(guó)犯罪活動(dòng)，有效保障了國(guó)際航運(yùn)安全，切實(shí)維護(hù)了沿岸各國(guó)人民合法權(quán)益，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。如今，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制正向著更深層的合作、更遠(yuǎn)大的前程邁出堅(jiān)定步伐。

全國(guó)11個(gè)沿海公安邊防總隊(duì)200余名邊防警察迅速組建水上支隊(duì)

湄公河全長(zhǎng)4908公里，流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南六國(guó)后流入南海，是亞洲最重要的跨國(guó)水系之一，也是沿岸各國(guó)人民商貿(mào)交流、友好往來(lái)的“黃金水道”。

然而受多種因素影響，“黃金水道”并不太平。販賣(mài)毒品、走私槍支、拐賣(mài)人口等犯罪活動(dòng)在湄公河“金三角”地帶頻發(fā)，航道上也時(shí)常發(fā)生搶劫、勒索、綁架等惡性案件。

2011年，湄公河“10·5”慘案舉世震驚，13名中國(guó)籍船員被殘忍殺害、拋尸江中，刺痛了億萬(wàn)中國(guó)人的心。而一度繁忙的湄公河頓時(shí)停航停運(yùn)，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，靠河謀生的沿岸各國(guó)人民陷入恐慌。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)僅中國(guó)就有120余條商船停運(yùn)，1200余名船員和600余名碼頭工人失業(yè)。

為盡快緝拿兇手，給遇難同胞家屬一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，還沿岸各國(guó)人民一片安寧的天地，中國(guó)政府倡導(dǎo)建立起湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制。

這是慘案發(fā)生后的一份時(shí)間表——

第18天，中方呼吁建立中老緬泰四國(guó)維護(hù)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)安全的執(zhí)法合作機(jī)制。

第25天，中老緬泰在北京召開(kāi)湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，發(fā)表《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。四國(guó)攜手宣布：切實(shí)履行維護(hù)湄公河流域治安穩(wěn)定責(zé)任，迅速建立四國(guó)湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制，還沿岸各國(guó)人民以和平安寧。

第50天，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，決定自12月中旬起開(kāi)展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并在中國(guó)云南關(guān)累港舉行首航儀式。

短短50天，一個(gè)具有里程碑意義的國(guó)際執(zhí)法安全合作機(jī)制破繭而出。短短50天，四國(guó)患難與共、攥指成拳，創(chuàng)造出一個(gè)國(guó)際警務(wù)合作的奇跡。

與此同時(shí)，中國(guó)公安部授命公安部邊防管理局組建一支水上支隊(duì)，專(zhuān)門(mén)護(hù)航湄公河。

命令一出，來(lái)自全國(guó)11個(gè)沿海公安邊防總隊(duì)的200余名邊防警察從四面八方云集云南西雙版納，爭(zhēng)相履行神圣使命。

正是中老緬泰四國(guó)團(tuán)結(jié)一心，讓共同維護(hù)湄公河的愿景在短時(shí)間內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)——中國(guó)，20天完成人員集結(jié)、25天完成通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、30天完成執(zhí)法船隊(duì)改裝、38天完成臨時(shí)營(yíng)房建設(shè)、50天完成水上支隊(duì)全面組建；老撾，授命湄公河沿岸邊防部隊(duì)承擔(dān)聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)；緬甸，在萬(wàn)崩專(zhuān)門(mén)成立水警部隊(duì)；泰國(guó)，在清盛港成立打擊湄公河流域違法犯罪執(zhí)勤中心。

2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部在云南西雙版納關(guān)累港揭牌，標(biāo)志著四國(guó)執(zhí)法安全合作新平臺(tái)正式建立。也在當(dāng)天，云南公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)在西雙版納正式成立。

聯(lián)合巡航，四國(guó)守望相助

中老緬泰已開(kāi)展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法53次，總航程2.6萬(wàn)余公里，總航時(shí)1767小時(shí)

2011年12月10日10時(shí)30分，3顆信號(hào)彈劃過(guò)天空，“啟航”命令響徹關(guān)累港，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首次巡航正式啟動(dòng)，已中斷兩個(gè)多月的湄公河國(guó)際航運(yùn)終于恢復(fù)，四國(guó)聯(lián)巡編隊(duì)時(shí)刻守衛(wèi)著湄公河沿線(xiàn)的安全。

5艘巡邏艇一同解除纜繩，一同長(zhǎng)鳴汽笛。在標(biāo)有“中國(guó)公安邊防”字樣的53901艇帶領(lǐng)下，老撾、緬甸的巡邏艇，以及10艘商船一同向湄公河進(jìn)發(fā)，留下一道道迷人的航跡。

“聽(tīng)著湄公河熟悉的水聲，聽(tīng)著船艇長(zhǎng)鳴的汽笛，心里才踏實(shí)?！毙凶咪毓右?0年的中國(guó)籍船長(zhǎng)李開(kāi)權(quán)在湄公河慘案發(fā)生后，黯然地卷起鋪蓋回老家，得知四國(guó)聯(lián)合巡航后，他又迫不及待地操起了舊業(yè)?！翱吹窖策壨巷h揚(yáng)的五星紅旗，感到熱血沸騰?！崩铋_(kāi)權(quán)說(shuō)。

首航時(shí)，巡邏執(zhí)法編隊(duì)所到之處，沿岸各國(guó)居民歡呼雀躍，沿河商船紛紛鳴笛致敬?！拔覀兣艽娜?，遇到巡航船隊(duì)都特別高興，他們像親人一樣保護(hù)我們，我們覺(jué)得很安全?！崩蠐爰瑔T宋篷說(shuō)。

然而，巡航并不是“張燈結(jié)彩唱大戲”，反而時(shí)刻都可能面臨潛在的危險(xiǎn)。第2次巡航，巡邏執(zhí)法編隊(duì)就遇到了緊急情況。

2012年1月14日晚，中國(guó)商船“盛泰11號(hào)”在從泰國(guó)清盛港返回關(guān)累港的途中遭遇槍襲。接到報(bào)警后，中老雙方緊急啟動(dòng)聯(lián)合處突預(yù)案。1月16日，巡邏執(zhí)法編隊(duì)將“盛泰11號(hào)”安全護(hù)送回國(guó)，所有船員毫發(fā)無(wú)傷。

從中國(guó)關(guān)累港出發(fā)，至老緬泰交界水域的老撾金木棉碼頭返航，全程256公里，經(jīng)過(guò)四國(guó)6個(gè)港口，沿途有21處急流、23處險(xiǎn)灘，明礁暗礁不計(jì)其數(shù)。盡管與危險(xiǎn)同行，但隨著四國(guó)執(zhí)法人員增進(jìn)交流互信，聯(lián)合巡航不斷取得突破。2013年5月，第10次聯(lián)巡后，四國(guó)已固定每月開(kāi)展一次聯(lián)合巡邏執(zhí)法。

一次次的巡航給沿岸各國(guó)居民和商船帶來(lái)了安全感，昔日的湄公河“黃金水道”也再現(xiàn)繁榮?！笆缀胶?，有39艘商船恢復(fù)航運(yùn)，第2次巡航后，已有48艘商船回歸，而到第8次巡航后，回歸商船數(shù)量已達(dá)到574艘?！痹颇瞎策叿揽傟?duì)水上支隊(duì)政委劉建宏介紹。

據(jù)中國(guó)公安部邊防管理局統(tǒng)計(jì)，截至目前，中老緬泰已開(kāi)展湄公河全線(xiàn)聯(lián)合巡邏執(zhí)法53次，總航程2.6萬(wàn)余公里，總航時(shí)1767小時(shí)。期間，四國(guó)共派出執(zhí)法人員8256人次、船艇393艘次，共檢查船只686艘次、人員3506人次、貨物5.04萬(wàn)噸，成功救助遇險(xiǎn)商船116艘次、船員454人次，護(hù)航商船420艘次，累計(jì)為沿岸各國(guó)居民挽回經(jīng)濟(jì)損失1800萬(wàn)元人民幣。

聯(lián)合掃毒行動(dòng)已成為瀾湄合作機(jī)制下的一項(xiàng)重要執(zhí)法合作內(nèi)容

湄公河流域峽谷眾多，特別是位于緬甸、老撾、泰國(guó)交界的“金三角”地帶有大片交通死角。這一地區(qū)長(zhǎng)期盛產(chǎn)鴉片，是世界上主要的毒品產(chǎn)地，早已聞名于世。

2013年3月19日清晨，前方傳來(lái)消息：大批毒品被連夜裝上一艘貨船，駛向湄公河下游地區(qū)，極有可能于當(dāng)天下午經(jīng)過(guò)老撾境內(nèi)的孟莫碼頭。接到消息后，中老兩國(guó)立即啟動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制，對(duì)途經(jīng)孟莫的船只進(jìn)行攔截查緝。然而，當(dāng)日16時(shí)許，本應(yīng)出現(xiàn)在孟莫碼頭的運(yùn)毒船，卻因?yàn)殇毓铀幌陆?，擱淺在距離孟莫碼頭約60公里的上游孟巴里奧水域。如果等到天黑，毒品極有可能被轉(zhuǎn)移分散。對(duì)此，行動(dòng)指揮部決定，必須在天黑前趕到孟巴里奧水域，控制涉案船只。中老雙方派出40余人組成查緝力量，分別乘坐執(zhí)法船艇和摩托艇全速進(jìn)發(fā)。2個(gè)小時(shí)后，雙方執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)目標(biāo)船只，并順利抓獲5名犯罪嫌疑人，通過(guò)對(duì)船體近一個(gè)小時(shí)搜查，一舉繳獲冰毒579.7千克。

破獲此案的意義重大，據(jù)介紹，這不僅是四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制以來(lái)，破獲的首例跨國(guó)毒品案件和最大規(guī)模販毒案件，打響了四國(guó)聯(lián)合掃毒的第一槍?zhuān)矂?chuàng)造了湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法新模式。

“盡管湄公河流域治安形勢(shì)已明顯好轉(zhuǎn)，但‘金三角’一帶毒品形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。只有徹底鏟除‘金三角’毒瘤，才能讓湄公河真正成為平安航道?！痹颇瞎策叿揽傟?duì)水上支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)袁亞平表示。

2013年4月，首屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)在景洪啟動(dòng)，歷時(shí)2個(gè)月，取得重大戰(zhàn)果。7月，四國(guó)一致認(rèn)為要將這一行動(dòng)常態(tài)化，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)展打擊糯康殘余勢(shì)力聯(lián)合行動(dòng)。8月起，四國(guó)相繼在“金三角”地區(qū)抓獲多名糯康團(tuán)伙前成員，破獲了一批販毒和暴力襲擊案件，收繳了大量武器彈藥。

如今，四國(guó)已在湄公河重點(diǎn)水域定期開(kāi)展聯(lián)合查緝行動(dòng)，對(duì)過(guò)往可疑船舶、人員、貨物進(jìn)行檢查，重點(diǎn)打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動(dòng)，并對(duì)船員和游客開(kāi)展安全提醒、禁毒宣傳。

聯(lián)合掃毒3年多來(lái)，特別是2015年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)已上升為瀾湄合作機(jī)制下的一項(xiàng)重要執(zhí)法合作內(nèi)容，有力打擊遏制了湄公河流域涉毒犯罪活動(dòng)，維護(hù)了整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年中老緬泰柬越六國(guó)“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)的第二階段，就已破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

協(xié)力同心，四國(guó)互利共贏

四國(guó)結(jié)成更加緊密的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平

5年來(lái)，四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作越來(lái)越密切，聯(lián)合巡邏執(zhí)法已實(shí)現(xiàn)每月一次常態(tài)化運(yùn)行，并已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式，從傳統(tǒng)合作領(lǐng)域拓展到打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣(mài)人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的合作領(lǐng)域，成為國(guó)際執(zhí)法安全合作的成功典范，為不同社會(huì)制度、不同法律制度的相鄰國(guó)家開(kāi)展多邊執(zhí)法安全合作，提供了一個(gè)全新的范本。

據(jù)公安部治安管理局統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，僅在打擊拐賣(mài)人口犯罪方面，四國(guó)就先后破獲案件200余起，成功解救被拐賣(mài)婦女、兒童460余名。

同飲一江水，命運(yùn)緊相連。2016年3月，中老緬泰柬越六國(guó)在中國(guó)海南召開(kāi)瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，共商瀾湄合作發(fā)展大計(jì)，宣告瀾湄合作機(jī)制誕生。在此機(jī)制下，各國(guó)將攜手打造湄公河次區(qū)域合作和南南合作的新典范，結(jié)成更加緊密的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，只是瀾湄合作宏偉藍(lán)圖的一角，但卻邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。更為重要的是，四國(guó)在5年的執(zhí)法安全合作中，共同形成、發(fā)揚(yáng)和傳承了同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。在這個(gè)精神的指引下，四國(guó)執(zhí)法安全合作將愈加深遠(yuǎn)。

（文章原題為《中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作五周年綜述》）