各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

省委省政府一直高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。昨天是春節(jié)假期后首個(gè)工作日，省委省政府召開了全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)。這是連續(xù)四年，吉林新春第一會(huì)聚焦同一主題：拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展、拼環(huán)境！近期，我省又制定了《吉林省2024年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)方案》，辦實(shí)事、求實(shí)效，為推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破提供強(qiáng)有力支撐。今天我們邀請(qǐng)省政數(shù)局副局長(zhǎng)管德華先生，向大家介紹《方案》有關(guān)情況，共同出席發(fā)布會(huì)的還有省發(fā)改委副主任張春達(dá)先生、省自然資源廳副廳長(zhǎng)張樹寶先生、省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)孟昕先生、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司副總經(jīng)理郭云峰先生。因?yàn)椤斗桨浮飞婕暗牟块T比較多，接下來我們還將組織兩場(chǎng)發(fā)布會(huì)，把其他主要的相關(guān)部門都請(qǐng)到發(fā)布席上與大家見面，回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)切。

近日，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《吉林省2024年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是我省深入貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，打造一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的重要舉措；是各地各部門牢固樹立爭(zhēng)先進(jìn)位、不甘人后意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)有力的“硬措施”推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境向更高水平邁進(jìn)的重要抓手?，F(xiàn)就《方案》相關(guān)內(nèi)容作如下解讀：

一、《方案》突出了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升

在起草《方案》過程中，我們破除慣性思維，排除了概念性、常規(guī)性內(nèi)容，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最急迫解決的問題，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在行政執(zhí)法、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和開辦企業(yè)、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施改革攻堅(jiān)，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、要素環(huán)境、信用環(huán)境、開放環(huán)境6個(gè)方面，制定36項(xiàng)創(chuàng)新性、突破性、牽引性優(yōu)化舉措和政策，主要目的就是通過營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)優(yōu)化提升，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更便捷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平、優(yōu)惠政策更可及。在制定措施上多踩油門、少踩剎車，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)增強(qiáng)吉林高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二、《方案》堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體感受為標(biāo)準(zhǔn)

在擬定優(yōu)化舉措過程中，我們強(qiáng)化目標(biāo)牽引、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，確保政策舉措發(fā)揮應(yīng)有作用。

（一）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠真正感受到辦事不求人。解決審批服務(wù)“層層把關(guān)”、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、辦事找關(guān)系等問題，推出開辦企業(yè)輔導(dǎo)、工程建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)景式審批等13項(xiàng)舉措，主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)主體提供幫辦代辦和場(chǎng)景式清單化服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)主體辦事效率。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠真正感受到無事不擾。針對(duì)行政執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)、“一刀切”執(zhí)法等問題，推出全面應(yīng)用“我要執(zhí)法”APP、推行包容審慎監(jiān)管等6項(xiàng)舉措，全面實(shí)施“事前報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管秩序。

（三）真心真意排憂解困，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠真正感受到有求必應(yīng)。解決政企溝通效率不高，“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等問題，推出企業(yè)訴求直達(dá)、與民營(yíng)企業(yè)高效溝通等8項(xiàng)舉措，充分展現(xiàn)我省親商、助商、扶商的態(tài)度和力度。

（四）加強(qiáng)全鏈條全生命周期服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠真正感受到便利無處不在。破解企業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、融資難等問題，推出“證照一碼通”改革、以信用承諾函替代投標(biāo)保證金、建立存量土地?cái)?shù)字化超市、企業(yè)注銷“一次辦”等9項(xiàng)舉措，確保經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)處處有便利。

三、《方案》強(qiáng)化了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的保障措施

按照省政府工作部署，為進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效推動(dòng)要素跟著項(xiàng)目走，省發(fā)改委牽頭組建了省市縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）三級(jí)項(xiàng)目中心（目前，全省共95個(gè)項(xiàng)目中心），成員單包括金融委員會(huì)辦公室，發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、林草等9部門，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供好服務(wù)保障。

一是建立項(xiàng)目庫(kù)，全過程跟蹤調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展。開發(fā)建設(shè)全省項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，將年度計(jì)劃實(shí)施總投資5000萬元以上項(xiàng)目全部納入系統(tǒng)管理。統(tǒng)一工作流程，將項(xiàng)目全生命周期劃分為招商落地、前期審批、開工入統(tǒng)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)開業(yè)五大階段（含項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)等20個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)），為每個(gè)項(xiàng)目建檔立卡，定期調(diào)度更新，精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)展。今年以來，已將2800多個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目納入系統(tǒng)管理。

二是推行一站式平臺(tái)化服務(wù)，閉環(huán)協(xié)調(diào)解決問題。項(xiàng)目單位可隨時(shí)向項(xiàng)目中心反映建設(shè)中遇到的問題，由項(xiàng)目中心一個(gè)平臺(tái)受理并協(xié)調(diào)解決。95個(gè)項(xiàng)目中心，就是95個(gè)服務(wù)平臺(tái)，有效打通了跨部門、跨區(qū)域服務(wù)通道，建立了縱向到底、橫向到邊的立體服務(wù)體系。各級(jí)項(xiàng)目中心建立問題清單臺(tái)賬，實(shí)行問題“平臺(tái)化受理、程序化辦理、規(guī)范化反饋”協(xié)調(diào)解決機(jī)制，做到“事事有反饋，件件有回音”。僅2023年，全省各級(jí)項(xiàng)目中心就協(xié)調(diào)解決了573個(gè)事關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地使用等項(xiàng)目要素問題。

三是建立項(xiàng)目中心+行長(zhǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目融資服務(wù)保障。為推動(dòng)“資金跟著項(xiàng)目走”，我們創(chuàng)新建立了“項(xiàng)目中心+行長(zhǎng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目中心平臺(tái)紐帶作用，及時(shí)梳理項(xiàng)目融資需求，定期匯總推送給駐長(zhǎng)各大金融機(jī)構(gòu)，解決了融資信息不對(duì)稱問題。特別是為深化銀企對(duì)接，省項(xiàng)目中心會(huì)同省委金融委員會(huì)辦公室、省金控集團(tuán)開展項(xiàng)目融資路演系列活動(dòng)，設(shè)置對(duì)接專區(qū)，方便銀企面對(duì)面交流，提高了融資效率，開拓了企業(yè)融資新渠道。2021年以來，共舉辦14期路演活動(dòng)，96家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)路演，書面推介了550個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，通過路演系列活動(dòng)，幫助企業(yè)獲得授信支持達(dá)1160億元。

存量土地主要包括批而未供土地、閑置土地和低效用地。三類存量土地有一個(gè)共同特點(diǎn)，即：已經(jīng)是國(guó)有建設(shè)用地，已經(jīng)完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等建設(shè)用地審批，不再涉及征地拆遷、補(bǔ)償安置、建設(shè)用地收儲(chǔ)等流程，大幅縮短了項(xiàng)目供地周期。存量土地盤活利用在承接招商引資項(xiàng)目上，與新增建設(shè)用地相比，具有審批時(shí)間短、用地成本低、審批環(huán)節(jié)少等優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目“早落地、早開工、早達(dá)產(chǎn)”具有極大的促進(jìn)作用。

2024年，全省計(jì)劃盤活5000公頃存量土地，專門用于各地政府招商引資。省自然資源廳指導(dǎo)各地以招商引資為出發(fā)點(diǎn)、以土地推介為著力點(diǎn)、以數(shù)據(jù)應(yīng)用增值為落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升審批服務(wù)效能，具體做法和創(chuàng)新舉措主要包括兩點(diǎn)：

一是“地圖”招商。春節(jié)前，我廳已經(jīng)指導(dǎo)各市、縣制作完成了存量土地招商地圖，以城市主城區(qū)、開發(fā)區(qū)為單元，系統(tǒng)梳理批而未供土地、閑置土地和低效用地的宗地位置、面積和類型，將存量地塊“上圖落位”，在地方政府招商引資中優(yōu)先推薦使用存量土地，助力招商引資項(xiàng)目加快落地。

人民網(wǎng)：請(qǐng)問交通運(yùn)輸領(lǐng)域在優(yōu)化行政備案辦理方面做了哪些工作？

2023年11月，我省正式推行了專用信用報(bào)告替代證明改革，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑腿”，此項(xiàng)改革推行以來，全省共開具專用信用報(bào)告35047份。數(shù)據(jù)表明，替代證明改革大大減輕企業(yè)了開具證明的負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低了行政成本，提高了審批效率。

近年來，國(guó)網(wǎng)吉林電力堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府和國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，一以貫之減環(huán)節(jié)、降成本、優(yōu)服務(wù)、促公開。2023年，我們創(chuàng)新開展“五新吉電 電亮吉林”電力營(yíng)商環(huán)境再提升行動(dòng)，實(shí)施了7方面23項(xiàng)服務(wù)舉措，通過“三零”“三省”服務(wù)節(jié)約電力客戶辦電成本10.29億元。

我廳與省金融監(jiān)管部門的合作由來已久，推出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措，這里主要向大家介紹三項(xiàng)效果最為顯著的舉措：

第一項(xiàng)是“無還本續(xù)貸”。創(chuàng)新企業(yè)續(xù)貸涉及的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理方式，在銀行與企業(yè)達(dá)成續(xù)貸協(xié)議的基礎(chǔ)上，將“還貸”涉及的抵押權(quán)注銷登記與“續(xù)貸”涉及的抵押權(quán)首次登記兩項(xiàng)業(yè)務(wù)作為“一件事”合并辦理，保障企業(yè)在不需要還清本金的情況下獲得新的貸款，實(shí)現(xiàn)“無還本續(xù)貸”。5年來，全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理這類登記業(yè)務(wù)2.62萬筆，節(jié)省企業(yè)“過橋”“倒貸”成本約22億元，為各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力保障。我省的這一做法，得到了國(guó)家高度認(rèn)可，被提煉為國(guó)家政策舉措，寫入自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的通知》，在全國(guó)推廣實(shí)施。2月1日，國(guó)家四部委聯(lián)合召開政策吹風(fēng)會(huì)，我省作為四個(gè)創(chuàng)新先行省份之一，在會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言、解讀這項(xiàng)政策。

第二項(xiàng)是互設(shè)窗口網(wǎng)點(diǎn)。充分依托銀行業(yè)成熟的服務(wù)體系，發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)置便民服務(wù)窗口，同時(shí)，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的集群效應(yīng)，推動(dòng)銀行在登記大廳設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已與80余家銀行合作，互設(shè)服務(wù)窗口208個(gè)，實(shí)現(xiàn)線上互通系統(tǒng)、線下互設(shè)窗口，企業(yè)可就近在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳或銀行網(wǎng)點(diǎn)，一次性辦理簽訂抵押合同、進(jìn)行抵押登記、發(fā)放抵押貸款業(yè)務(wù)，享受“一站式”服務(wù)。

第三項(xiàng)是初步融合平臺(tái)。我廳在省金融監(jiān)管部門的“吉企銀通”平臺(tái)上，開通了不動(dòng)產(chǎn)登記板塊，為銀行提供辦理抵押貸款業(yè)務(wù)所需的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。板塊開通以來，已幫助112 家銀行完成抵押貸款業(yè)務(wù)4752筆，幫助企業(yè)順利獲得抵押貸款257億元。

我廳主要做了三個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)辦理節(jié)點(diǎn)、辦理材料、辦理時(shí)效的壓縮。將3個(gè)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)壓減為1個(gè)，只由受理崗辦理；依法精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，將“公路工程項(xiàng)目施工合同的工程量清單備案”“高速公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃備案”2個(gè)事項(xiàng)申請(qǐng)材料減少至1個(gè)；3個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。二是完善“吉林省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)”功能。將行政備案事項(xiàng)添加至審批系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)欄，更新了辦事指南，設(shè)置了辦理節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了線上即辦。三是加大人員能力培訓(xùn)。針對(duì)相關(guān)行政備案事項(xiàng)轉(zhuǎn)為即辦的實(shí)際，對(duì)受理崗人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等內(nèi)容培訓(xùn)，熟悉申請(qǐng)材料示范文本，提升工作人員受理、審查等方面綜合業(yè)務(wù)辦理能力。