9月9日，國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》。這是中國政府制定的第四期國家人權(quán)行動計劃，確定了2021—2025年國家尊重、保護和促進人權(quán)的階段性目標和任務。

2021—2025年是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，這也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的又一個新起點。中國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件。同時，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對人權(quán)保障的要求不斷提高。在這一背景之下，第四期人權(quán)行動計劃應運而生，繼往開來，既與前三期國家人權(quán)行動計劃前后銜接，又對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的規(guī)劃。

本期《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將目標和結(jié)果導向與過程和方式要求相結(jié)合。在目標和任務方面，堅持人民幸福生活是最大的人權(quán)，將促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民對于人權(quán)保障的獲得感、幸福感、安全感。在推進的過程和方式方面，堅持依法推進、協(xié)調(diào)推進、務實推進、平等推進、合力推進、智慧推進6個基本原則?！缎袆佑媱潯返膶嵤┘纫〉萌嗣駶M意的實際成效，又要在推進過程中體現(xiàn)對人權(quán)基本原則的尊重。

在人權(quán)保障的覆蓋范圍方面，本期《行動計劃》將全面保障與突出重點相結(jié)合。一方面，計劃涉及了廣泛的權(quán)利，包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，環(huán)境權(quán)利，特定群體權(quán)益保障等。另一方面，強調(diào)要著力解決人民群眾急難愁盼問題。為不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，本期《行動計劃》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將環(huán)境權(quán)利單獨設(shè)章重點闡述，要求加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生。針對信息時代加強個人信息保護的迫切需求，設(shè)專節(jié)闡述個人信息權(quán)益保護，要求完善個人信息保護法律制度，深入開展個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，維護網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。針對學前教育的短板，要求繼續(xù)提升學前教育普及水平，努力將學前教育毛入園率提高到90%以上。針對困境兒童面臨的問題，要求加強對留守兒童的關(guān)愛保護，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。針對性侵害和性騷擾、校園欺凌等問題，要求建立預防性侵害和性騷擾的工作制度、學生欺凌防控工作制度，并采取有效措施預防和制止職場性騷擾。

本期《行動計劃》將繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，除將有關(guān)環(huán)境權(quán)利的部分單列外，本期《行動計劃》延續(xù)了前三期的基本結(jié)構(gòu)，與此同時，又提出了一些新的目標和任務。首先，針對數(shù)字化時代的特點，特別提出了“智慧推進”原則，要求充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間，包括推進智慧醫(yī)療、適老智慧服務、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧圖書館體系、傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級、智慧訴訟服務、互聯(lián)網(wǎng)政務便民服務、網(wǎng)絡(luò)議政，以及運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段全面收集、及時回應民眾的意見建議。針對數(shù)字化時代產(chǎn)生的人權(quán)新問題，要求采取有效措施彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，預防在線教育數(shù)字鴻溝，制定互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策，完善個人信息權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保障制度，打擊竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。其次，針對風險社會的特點，提出要完善應急狀態(tài)下生命權(quán)保障體系，加強突發(fā)事件信息發(fā)布，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機制。最后，為了減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，要求用人單位建立健全勞動就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、生育保護以及幫助職工平衡工作和家庭責任等工作場所性別平等制度機制，推動建立家庭友好型工作場所，發(fā)展普惠托育服務體系，加強中小學課后服務，探索實施父母育兒假。

在人權(quán)保障的任務要求上，本期《行動計劃》將鞏固與提升相結(jié)合，要求在鞏固前三期國家人權(quán)行動計劃實施成果的基礎(chǔ)上，使全體人民的各項人權(quán)得到更高水平的保障。在生存權(quán)保障方面，要求在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為農(nóng)村外出返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)服務。在社會保障權(quán)利方面，要求健全社會救助制度體系，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在健康權(quán)保障方面，提出要為人民提供全方位全生命周期健康服務。在公民權(quán)利方面，在繼續(xù)加強公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障的基礎(chǔ)上，要求進一步擴大公民自主參與和自由發(fā)展空間，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。在政治權(quán)利方面，要求在完善民主協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展全過程人民民主，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，并為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。

本期《行動計劃》不僅著眼于國內(nèi)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，而且提出要深度參與國際人權(quán)事務，促進全球人權(quán)治理更加公平、公正、合理、包容，推動構(gòu)建人類命運共同體?！缎袆佑媱潯诽貏e提出，要構(gòu)建人類衛(wèi)生健康命運共同體。首次納入工商業(yè)與人權(quán)內(nèi)容，提出促進全球供應鏈中的負責任商業(yè)行為，促進工商業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作、投資中，遵循《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導原則》，實施人權(quán)盡責，履行尊重和促進人權(quán)的社會責任。

本期《行動計劃》不僅在制定過程中充分聽取各方面意見，而且更加強調(diào)嚴格落實。在“實施、監(jiān)督和評估”部分，要求強化《行動計劃》的實施與監(jiān)督，全方位、多層次保障《行動計劃》的全面落實。各級地方政府、中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門應高度重視，結(jié)合各部門工作職責和各地區(qū)特點，制定并細化《行動計劃》實施方案，采取切實有效的措施，確保順利完成各項目標任務。國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查、監(jiān)督和評估，逐步完善第三方評估機制，開發(fā)并建立量化評估指標體系，及時公布評估報告。

中國在制定國家人權(quán)行動計劃方面為世界樹立了新標桿。自1993年聯(lián)合國世界人權(quán)大會呼吁各國制定國家人權(quán)行動計劃以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有60多個國家制定了國家人權(quán)行動計劃，其中絕大多數(shù)國家只制定了一期或兩期行動計劃，只有少數(shù)幾個國家連續(xù)制定了三期或四期國家人權(quán)行動計劃。中國政府自2009年起連續(xù)制定并實施四期國家人權(quán)行動計劃，顯示了國家尊重和保障人權(quán)的堅定政治意愿和務實的行動作風，也為世界上其他國家在采取具體措施切實促進人權(quán)保障方面樹立了典范。少數(shù)西方國家無意審視和改進自身的人權(quán)狀況，從未響應聯(lián)合國的倡議制定過哪怕一期國家人權(quán)行動計劃，卻在不斷攻擊和污蔑中國的人權(quán)狀況。兩相對照，虛偽與務實不言自明。第四期國家人權(quán)行動計劃的發(fā)布和實施，充分展示了中國在人權(quán)方面的自主和自信，不僅會促進中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，也一定有利于世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者為南開大學人權(quán)研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2021年09月13日 16 版）