京商務(wù)流通字〔2018〕25號

各區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門：

　　《關(guān)于進一步促進便利店發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

北京市商務(wù)委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

北京市城市管理委員會

北京市工商行政管理局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

北京市公安局消防局

2018年10月10日

關(guān)于進一步促進便利店發(fā)展的若干措施

　　便利店(便民店)是重要的民生服務(wù)業(yè)態(tài)，促進便利店(便民店)發(fā)展是提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然要求。為落實市委、市政府決策部署，促進便利店(便民店)發(fā)展，進一步提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，制定如下措施。

　　一、拓展發(fā)展空間，優(yōu)化網(wǎng)點布局

　　1.進一步明確配置標準。

　　落實《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標實施意見》，細化便利店配置標準，居住項目規(guī)劃按10-20平方米/千人預(yù)留便利店業(yè)態(tài)空間。實施《居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法(試行)》，確保便利店等配套商業(yè)設(shè)施與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和交付使用，進一步固化用途功能。完善街區(qū)商業(yè)生態(tài)配置指標，每社區(qū)建設(shè)不少于1個便利店，2020年底前實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

　　2.采取共治自治方式統(tǒng)籌利用閑置空間資源。

　　支持屬地政府、居委會和產(chǎn)權(quán)單位采用共治自治的方式，利用疏解整治騰退出的空間資源，引進連鎖品牌便利店經(jīng)營，提升便民服務(wù)功能。支持市屬、區(qū)屬國有企業(yè)在可利用的原鍋爐房、煤場、煤氣站、奶站等空間資源，設(shè)置便利店等便民服務(wù)設(shè)施。加快落實《關(guān)于利用地下空間補充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見》，支持產(chǎn)權(quán)單位合理利用地下空間建設(shè)便利店等便民服務(wù)網(wǎng)點。

　　3.開放公共服務(wù)單位空間資源。

　　對尚未達到便利店配置標準的街區(qū)，協(xié)調(diào)教育、體育、衛(wèi)生、園林、交通、園區(qū)管委會等部門，開放所屬公共服務(wù)單位的空間資源，在學(xué)校、體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店，優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點布局，進一步提升公共服務(wù)場所的便民服務(wù)水平。

　　4.加強倉儲物流空間設(shè)施保障。

　　編制實施全市物流空間布局專項規(guī)劃，將便利店倉儲物流設(shè)施空間需求納入“物流基地+物流中心(園區(qū))+末端配送網(wǎng)點”三級物流體系統(tǒng)籌考慮。支持連鎖便利店企業(yè)采用專業(yè)化第三方物流服務(wù)，實施共同配送、統(tǒng)一配送，建設(shè)集約、高效、智慧的物流配送體系。在本市新增行業(yè)的禁止和限制目錄中，將新建和擴建為連鎖便利店等企業(yè)提供主食、副食、調(diào)料等配送的中央廚房和食品制造排除在食品制造業(yè)管理措施之外。

　　二、加大資金支持，降低經(jīng)營成本

　　5.加大門店和支撐體系建設(shè)支持力度。

　　統(tǒng)籌商業(yè)流通發(fā)展資金和市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，支持便利店等商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。連鎖便利店企業(yè)新建門店、新建或改建配送中心等項目，納入市政府重點推動的民生工程，對其裝修和硬件設(shè)備購置費用，商業(yè)流通發(fā)展資金可按項目核定實際投資總額的50%，不超過500萬元金額給予支持。對連鎖便利店企業(yè)投資建設(shè)便利店類項目，符合商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目投資補助相關(guān)政策要求的，經(jīng)過評審可給予核定總投資的30%市政府固定資產(chǎn)投資補助。發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用，充分利用北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，加大對便利店品牌企業(yè)的投資，帶動各類社會資金投資建設(shè)連鎖便利店建設(shè)項目。

　　6.加大物業(yè)租金支持。

　　市區(qū)兩級政府協(xié)同，對搭載早餐和蔬菜零售、針頭線腦等基本便民服務(wù)功能的連鎖便利店新建門店租金投入，給予財政資金補助。市級商業(yè)流通發(fā)展資金對生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點建設(shè)中的新建便利店項目，依據(jù)租金市場變動情況適時調(diào)整不同區(qū)域最高租金限價標準，按政策給予新開門店租金補助。

　　7.支持連鎖便利店進農(nóng)村。

　　加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以獎代補方式，鼓勵品牌連鎖企業(yè)在各區(qū)農(nóng)村區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級連鎖便民服務(wù)體系。按照每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不少于一家200平方米左右的連鎖便利店，每村不少于一家100平方米左右連鎖便利店的建設(shè)要求，對符合條件的新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級連鎖便利店項目給予資金補助。支持品牌連鎖企業(yè)通過特許加盟方式改造提升現(xiàn)有農(nóng)村便民店，提高商品和服務(wù)規(guī)范化水平，提升農(nóng)村消費環(huán)境。

　　8.支持便利店創(chuàng)新發(fā)展示范項目。

　　統(tǒng)籌利用商業(yè)流通發(fā)展資金，支持便利店企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和升級管理信息系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈信息化、智能化水平，提高運營效率。發(fā)展綠色物流，支持便利店企業(yè)更新新能源物流配送車輛。將便利店企業(yè)納入節(jié)能示范超市創(chuàng)建活動，適當加大對連鎖便利店企業(yè)門店節(jié)能改造項目的支持力度，鼓勵企業(yè)更新使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動綠色環(huán)保流通體系建設(shè)。

　　三、深入推進“放管服”，簡化注冊流程

　　9.持續(xù)簡化登記注冊流程。

　　完善生活性服務(wù)業(yè)“一區(qū)一照”登記注冊辦法，加強證照分離、先照后證改革后證照的有效銜接。進一步簡化登記注冊審批流程，采取“一區(qū)一照”模式的連鎖便利店，可以一次申請多個分支機構(gòu)登記注冊，并在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　10.逐步改進準入登記。

　　使用社區(qū)內(nèi)可利用的原鍋爐房、煤場、煤氣店、奶站等空間資源設(shè)置便利店的，由所在社區(qū)居委會充分征求居民意見后提出，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府出具同意意見，工商部門辦理登記注冊手續(xù)。利用學(xué)校、體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等公共服務(wù)單位內(nèi)的開放空間資源設(shè)置便利店，因各種歷史原因無法提供房產(chǎn)證的，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府出具同意意見，工商部門辦理登記注冊手續(xù)。屬于市屬國有企業(yè)的房屋，市屬國有企業(yè)出具房屋權(quán)屬或改變房屋用途的確認意見。

　　11.支持增加搭載服務(wù)項目。

　　簡化經(jīng)營范圍增項手續(xù)，支持便利店搭載簡餐銷售、代收洗衣、代扣代繳、代收代發(fā)等綜合便民服務(wù)項目。對于從事預(yù)包裝食品簡單加熱項目的便利店、社區(qū)超市，可在經(jīng)營范圍中標注為“銷售食品”。對實施“一區(qū)一照”登記的連鎖便利店企業(yè)統(tǒng)一搭載便民服務(wù)項目，可由總店統(tǒng)一辦理經(jīng)營范圍增項，各分店不再單獨辦理增項。

　　四、改革經(jīng)營許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　12.縮短食品經(jīng)營許可審核時長。

　　開通食品經(jīng)營業(yè)許可快速通道，對連鎖便利店企業(yè)僅申請預(yù)包裝食品銷售等經(jīng)營項目，以及食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等不改變經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施和布局的，不再進行現(xiàn)場核查。申請現(xiàn)場制售類經(jīng)營項目的，進一步壓縮現(xiàn)場審查時間，將便利店企業(yè)取得食品經(jīng)營許可審核時長壓縮至從提交完整材料之日起5個工作日以內(nèi)。

　　13.改進食品藥品經(jīng)營限制。

　　根據(jù)食品經(jīng)營許可審查細則的要求，便利店等食品流通企業(yè)申請食品制售項目時設(shè)置食品處理區(qū)的面積要求，按最小不少于6平方米的標準執(zhí)行。支持企業(yè)根據(jù)市場變化和消費需求，擴大簡餐類經(jīng)營品種。改進機制飲品制售項目許可限制，對連鎖便利店企業(yè)以取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品為原料，由密閉式自動化設(shè)備完成制作、銷售等后續(xù)工序的咖啡、豆?jié){等飲品項目，按散裝食品銷售的經(jīng)營項目進行許可，無需標注為自制飲品項目。連鎖便利店可按有關(guān)標準申請零售經(jīng)營乙類非處方藥，申請二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案的可由企業(yè)總部統(tǒng)一配備質(zhì)量管理人員。

　　14.支持搭載出版物、音像制品經(jīng)營。

　　推進便利店搭載零售圖書、音像制品及報刊等業(yè)務(wù)，支持便利店企業(yè)自營或與有出版物經(jīng)營許可的企業(yè)合作經(jīng)營，豐富便利店服務(wù)功能。

　　15.支持發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)新模式。

　　制定和落實《關(guān)于利用廂式智能便利設(shè)施完善社區(qū)便民服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動各區(qū)在便民服務(wù)設(shè)施空間條件不足的社區(qū)內(nèi)，設(shè)置符合規(guī)范的廂式智能便利設(shè)施(廂式便利店、智能貨柜)，搭載蔬菜零售、早餐等服務(wù)功能，補齊便民設(shè)施短板，滿足居民便利消費的需求。進一步明確許可審查標準，允許便利店內(nèi)設(shè)置就餐區(qū)域。

　　16.提供便利店消防安全現(xiàn)場檢查服務(wù)。

　　按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，提供便利店消防安全現(xiàn)場檢查服務(wù)，對便利店建設(shè)項目針對是否符合相應(yīng)的消防安全技術(shù)標準開展檢查，并出具檢查意見；對300平方米(含)以下的便利店，不再進行驗收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，加強日常監(jiān)督管理。

　　五、規(guī)范執(zhí)法檢查，提高服務(wù)水平

　　17.加強基層監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。

　　加強對基層負責許可、監(jiān)管和執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，提高基層工作人員水平，確保在行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查中標準一致、程序一致、時限一致。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，強化服務(wù)，變“堵”為“疏”，主動創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，提高服務(wù)企業(yè)的意識和能力。便利店等流通企業(yè)所售商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，如已向生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商索證索票，并能如實提供相關(guān)證據(jù)證明其進貨來源的，應(yīng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)的問題性質(zhì)區(qū)分責任，依法追究相應(yīng)責任主體的法律責任。

　　六、促進規(guī)范提升，培育品牌優(yōu)勢

　　18.規(guī)范牌匾標識。

　　制定連鎖便利店牌匾標識設(shè)置導(dǎo)則，進一步明確便利店業(yè)態(tài)標識牌匾的設(shè)置位置、體量、形式、色彩和照明等要素，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范設(shè)置牌匾標識，突出企業(yè)經(jīng)營特色，增強品牌知名度，提高消費者對品牌連鎖企業(yè)的認可度。

　　19.培育和擴大品牌優(yōu)勢。

　　將連鎖便利店門店納入創(chuàng)建范圍，引導(dǎo)連鎖便利店企業(yè)參與北京市優(yōu)質(zhì)服務(wù)商店評選，支持連鎖便利店門店申請成為離境退稅定點商店。大力推進電子發(fā)票在連鎖便利店企業(yè)的應(yīng)用。組織便利店企業(yè)參加商務(wù)領(lǐng)域各類促消費活動，利用促消費宣傳平臺，加大對連鎖便利店經(jīng)營品類、經(jīng)營特色、規(guī)范服務(wù)等方面的宣傳力度，提升品牌便利店服務(wù)形象。

　　七、工作要求

　　全市各部門要進一步提高認識，落實好上述十九條措施，推進便利店網(wǎng)點建設(shè)布局。商務(wù)部門牽頭，加強對全市連鎖便利店促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)部門按照分工，切實履行責任，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新具體舉措，轉(zhuǎn)變工作作風，主動破除瓶頸、解決企業(yè)困難問題。各區(qū)人民政府發(fā)揮屬地作用，根據(jù)形勢需要和本地實際，出臺配套措施，加強對便利店的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，強化保障服務(wù)，形成工作合力，為促進便利店發(fā)展營造良好的環(huán)境。