收入分配是民生之源，是改善民生、實現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！笆奈濉睍r期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在經濟平穩(wěn)增長的基礎上，圍繞增活力、提效率、縮差距、優(yōu)格局，努力使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，為順利實現第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。

　　一、我國收入分配格局持續(xù)優(yōu)化

　　“十三五”時期，人民收入水平穩(wěn)步提高，與經濟發(fā)展基本保持同步，收入分配格局不斷優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，脫貧攻堅取得歷史性成就，收入分配制度改革不斷深入推進，收入分配政策體系逐步完善。

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　　“十三五”時期，全國居民人均可支配收入由“十二五”末的21966元逐步增長至32189元，扣除價格因素年均實際增長5.6%，同期國內生產總值年均實際增速為5.7%，居民收入增長實現與經濟增長基本同步。黨的十八大提出到2020年實現居民人均收入比2010年翻一番，從目前情況看，已順利完成“翻一番”目標。這為“十四五”期間促進居民增收、擴大中等收入群體奠定了堅實基礎，也為下一步主動調結構、促改革拓寬了政策空間。

　　（二）脫貧攻堅成果舉世矚目

　　黨的十八大以來，我們舉全黨全國之力打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，成為全面建成小康社會的標志性成果，全面建成小康社會勝利在望。2019年貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入11567元，實際增長8.0%，比全國農村居民人均可支配收入增速快1.8個百分點。

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　　“十三五”時期，農村居民人均可支配收入增長一直快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入相對差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2015年的2.73∶1收窄至2020年的2.56∶1。2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高省份和最低省份的收入倍差為2.38，比2015年下降了0.15；農村居民人均可支配收入最高省份和最低省份的收入倍差為3.45，比2015年下降了0.10。

　?。ㄋ模┲械仁杖肴后w規(guī)模持續(xù)擴大

　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，就業(yè)供需匹配程度和崗位含金量不斷提升，居民收入持續(xù)增長，中等收入群體不斷擴大。以國家統(tǒng)計局“中國典型的三口之家年收入在10萬元—50萬元之間”的標準測算，我國中等收入群體人口已經超過4億人，約1.4億個家庭，形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。這些家庭有購車、購房、閑暇旅游的能力，為我國經濟持續(xù)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　二、收入分配領域存在的問題

　　同時也必須看到，我國各類要素參與分配格局尚不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距仍客觀存在，收入分配領域不平衡不充分等問題仍較突出。

　　（一）居民收入增速趨緩

　　盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)較快增速，但增速逐年放緩。受疫情影響，2020年全國居民人均可支配收入實際增速2.1%，略慢于同期GDP增速。從收入來源看，2020年全國居民收入占比最高的仍為工資性收入，占55.7%，經營凈收入、財產凈收入占比僅為16.5%、8.7%；農村居民的財產凈收入占比僅為2.4%，多年來沒有明顯改善，城鄉(xiāng)居民經營性收入和財產性收入增長潛力有待進一步挖掘。

　　（二）居民收入差距仍然較大

　　2019年我國居民收入基尼系數為0.465，仍處于0.4的國際警戒線之上。城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間差距仍客觀存在。從城鄉(xiāng)看，絕對差距在逐步擴大，從2015年的19773.1元增加到2020年的26903元。從地區(qū)看，2018年東部地區(qū)居民人均可支配收入是西部地區(qū)的1.65倍；2019年居民收入最高的上海市與最低的甘肅省之間的收入比值為3.45倍。

　　（三）收入分配體制機制有待健全

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，已建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，但低收入群體收入增長動力較弱，低收入群體精準識別和幫扶長效機制仍有待完善。勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場決定貢獻、按貢獻決定報酬的機制仍不健全。居民收入來源有待豐富，稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性有待提高，合理調節(jié)過高收入、取締非法收入的體制機制有待健全。反壟斷和防止資本無序擴張、嚴格依法懲治腐敗等工作仍任重道遠。第三次分配作用發(fā)揮仍較為有限。

　　三、“十四五”時期優(yōu)化收入分配結構的思路和對策建議

　　“十四五”時期，要堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

　?。ㄒ唬┲ΡＷo和提高勞動報酬

　　堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者的報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步完善反映市場供求和經濟效益的工資決定機制、合理增長機制和支付保障機制，提高一線職工工資待遇，積極推進工資集體協(xié)商。完善適應事業(yè)單位和國有企業(yè)特點的薪酬制度。切實保障農民工工資支付，形成治欠保支的法治化氛圍。

　　（二）健全要素參與分配機制

　　構建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立健全統(tǒng)一的要素市場。強化人力資源市場建設，優(yōu)化人力資本投入，提升勞動要素市場化配置水平。拓寬居民收入來源渠道，深挖經營性及財產性收入增長潛力。深化農村土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，鼓勵盤活存量建設用地，賦予農民更加充分的土地財產權利。加快發(fā)展多層次資本市場，完善租購并舉住房制度。強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才。構建數據要素收益分配機制，建立健全數據權屬、公開、共享、交易規(guī)則，加強數據資源整合和安全保護。

　　（三）完善再分配調節(jié)體系

　　探索按照家庭整體收入和負擔情況征繳所得稅，建立完善個人收入和財產信息系統(tǒng)。完善公平可持續(xù)的社會保障體系，切實保障困難群體基本生活，加大轉移支付力度和精準性，健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加大對城市困難職工解困脫困和幫扶力度。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，規(guī)范收入分配秩序，抑制投機穩(wěn)定預期。

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　　確保低收入者平等享有參與義務教育和職業(yè)技能培訓的權利，加快提升低收入群體受教育水平和技能水平，使其通過提高勞動素質獲得更多收入。高度警惕和有效防范脫貧人口返貧風險和邊緣人口致貧風險，將防止返貧擺到更加重要的位置，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時將返貧和新致貧人口納入幫扶。探索建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶的長效機制，把相對貧困地區(qū)納入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，構建支持相對貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策體系，推動資金、項目、人才、技術等向貧困地區(qū)傾斜，激發(fā)解決相對貧困的內生動力。

　?。ㄎ澹U大中等收入群體規(guī)模

　　進一步暢通居民增收減支渠道。培育發(fā)展高附加值頭部產業(yè)，大力扶持現代服務業(yè)發(fā)展，在推動產業(yè)結構邁向中高端的過程中擴大優(yōu)質就業(yè)崗位數量，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質量，進而提升收入水平。激發(fā)新型職業(yè)農民、技能人才、科研人員、企業(yè)經營管理人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體活力，大力扶持中等收入群體后備軍。完善國家基本公共服務標準，促進各地標準水平銜接協(xié)調，提高基本公共服務的可及性和均等化程度，切實減輕家庭居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出負擔，提升中等收入群體安全感獲得感。鼓勵地方大膽探索，率先試驗，結合當地實際和已有工作基礎靈活施策，并對好的經驗做法進行復制推廣。