預算執(zhí)行關系國計民生。9月10日，國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。

　　“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，有效應對風險挑戰(zhàn)，在轉方式、調(diào)結構、提質量、增效益上積極進取，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，高質量發(fā)展扎實推進?！必斦坎块L藍佛安在報告中表示。

　　報告顯示，今年以來我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為財政收入奠定了基礎。1—7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。

　　從收入級次看，1—7月，中央一般公共預算收入59745億元。地方一般公共預算本級收入75918億元，同比增長0.6%。從收入構成看，1—7月，全國稅收收入111240億元。全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。

　　從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1—7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。

　　此外，1—7月，全國政府性基金預算收入23295億元，支出41228億元。全國國有資本經(jīng)營預算收入1861億元，支出1517億元。全國社會保險基金預算收入67013億元，同比增長5.4%，支出60628億元，同比增長8.2%。

　　報告指出，國務院有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹預算法和人大預算審查監(jiān)督有關要求，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大二次會議批準的預算，圍繞適度加力、提質增效實施積極的財政政策，組合使用多種政策工具，大力優(yōu)化支出結構，強化財政管理監(jiān)督，提高風險防控能力，固本培元、增強內(nèi)生動能，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。

　　——加大財政政策實施力度。積極擴大有效投資，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，1—7月發(fā)行用于項目建設的新增專項債券1.59萬億元、支持項目超1.6萬個。促進消費穩(wěn)定增長，綜合運用多種財稅政策工具，加力支持實施推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。加強對基層財力和政策支持，中央對地方轉移支付規(guī)模超過10萬億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%。督促地方嚴格落實一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。

　　——推動加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。支持高水平科技自立自強，始終把科技作為重點支出領域予以優(yōu)先保障，今年中央本級科技支出預算同比增長10%，對基礎研究實行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合，支持國家實驗室、國家科研機構和高水平研究型大學運行發(fā)展。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，啟動新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補，今年首批支持1000多家重點領域“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。

　　——切實保障和改善民生。落實就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。加大教育發(fā)展支持力度，促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，中央財政分別下達補助資金250億元、2274億元、120億元，支持改善職業(yè)教育辦學條件、地方高校改革發(fā)展，分別下達補助資金313億元、404億元。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，支持重大傳染病和慢性病防控，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高到94元，中央財政下達相關補助資金974億元。提高社會保障水平，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深入推進“一老一小”相關改革，統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標準確定和調(diào)整機制，落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策，及時啟動中央自然災害救災資金快速核撥機制。

　　——促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持保障國家糧食安全，加強高標準農(nóng)田建設，擴大黑土地保護性耕作面積和鹽堿地綜合利用試點范圍，在全國實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，進一步完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，加強農(nóng)業(yè)減災防災，保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。推動提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設和治理水平，中央財政下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，加強對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，出臺推動新時代東北全面振興若干財稅政策的實施意見，落實好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。

　　——推進綠色低碳發(fā)展。深入推進污染防治，中央財政下達大氣污染防治資金340億元，下達水污染防治資金267億元，引導更多流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并下達120億元，落實濕地保護法規(guī)定，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程。支持綠色低碳轉型，進一步落實落細財政支持碳達峰碳中和工作意見的各項措施，完善政府綠色采購政策，支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設新型能源體系。

　　——加強財政管理。嚴格落實過緊日子要求，嚴格“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，從緊控制項目支出，從嚴審核新增資產(chǎn)配置，勤儉辦一切事業(yè)。強化預算執(zhí)行，按照全國人大批準的預算，及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉移支付資金，截至7月末已下達9.26萬億元，具備條件的均已下達完畢。加強預算績效管理，圍繞教育科技、生態(tài)環(huán)保、社會保障等領域，對社會關注度高、資金規(guī)模大的政策和項目開展財政重點績效評價。完善政府采購管理，出臺實施政府采購領域三年行動方案，圍繞整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面部署重點任務。加大財會監(jiān)督力度，組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅處理2023年財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，問責472家單位和1346人，通報典型案例407個，推動完成會計法修改，加大對會計造假等違法行為處罰力度。

　　在分組審議中，常委會組成人員一致表示，國務院及有關部委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化財政改革，狠抓增收節(jié)支，加強民生保障，強化風險防范，為推動經(jīng)濟和社會持續(xù)健康高質量發(fā)展提供了有力保障。

　　報告對下一步財政重點工作作出安排，強調(diào)要提高財政政策效能，在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎上，密切跟蹤預算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進落實閉環(huán)管理機制。支持全國統(tǒng)一大市場建設，落實和完善提振消費的財稅政策，加強項目與資金的統(tǒng)籌，完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。

　　在保障重點支出方面，要堅持黨政機關過緊日子不動搖，保持科技投入力度，大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，加強高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，分層分類做好社會救助。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確“深化財稅體制改革”。報告指出，要建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，深化零基預算改革，拓展地方稅源，優(yōu)化稅制結構，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，完善財政轉移支付體系，建立促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。

　　此外，報告明確，要筑牢兜實基層“三?！钡拙€，督促地方落實“三?！必熑危侠泶_定“三?！狈秶鷺藴?，優(yōu)先保障“三保”支出需要，推動“三?！比^程信息化管理。要防范化解地方政府債務風險，統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，加強融資需求端和供給端管控，建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。要圍繞管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化，進一步提高財政科學管理水平，加強績效評價和結果應用，突出加強、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。

　　沈春耀委員建議，國務院有關方面，特別是經(jīng)濟主管部門要高度關注經(jīng)濟形勢變化，特別是經(jīng)濟走勢，增強宏觀政策調(diào)控的前瞻性、預見性。

　　圍繞加強財政收支管理，全國人大代表王一君提出了三點建議：第一，積極有序組織收入，努力實現(xiàn)年度目標；第二，優(yōu)化財政支出結構，提高預算管理水平；第三，增強底線思維意識，防范化解財政風險。