自8月底美國完成從阿富汗撤軍以來，世界圍繞美國對外政策轉(zhuǎn)變的討論從未停止。2001年，“9·11”事件發(fā)生后，美國將反恐作為其對外政策的重心，由此發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。20年來，假借反恐之名，美國加強(qiáng)了在世界各地的軍事干預(yù)?，F(xiàn)在，隨著阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束，美國的對外政策進(jìn)入新階段。

美墨戰(zhàn)爭、美西戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭……縱觀美國240多年的建國史，戰(zhàn)爭在其外交和建立全球霸權(quán)上發(fā)揮了舉足輕重的作用。240多年間，在從奉行孤立主義的對外政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)全球事務(wù)的過程中，美國也從偏安北美洲的13個殖民地變成世界唯一超級大國。可以說，對外擴(kuò)張成就了美國稱霸全球的夢想。只是如今，美國越來越力不從心了。

從中東采取戰(zhàn)略收縮政策并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)；從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向大國博弈；從直接出兵轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程打擊和代理人戰(zhàn)爭……美國對外政策的方向和方式變了，但不變的是用武力維護(hù)其全球霸權(quán)的執(zhí)念和野心。

外交政策：從孤立主義到霸權(quán)主義

美國的對外軍事行動與其對外政策有密切關(guān)聯(lián)。

“自建國以來，美國對外政策主要經(jīng)歷了四個階段的變化?！敝袊鴩H問題研究院亞太研究所副所長張騰軍在接受本報記者采訪時梳理如下——

第一階段是從1776年到1898年，即從建國到美西戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國奉行孤立主義和“門羅主義”政策，避免介入國際事務(wù)，集中精力投入國內(nèi)建設(shè)，反對其他國家干涉美洲事務(wù)，實現(xiàn)了從大西洋沿岸到太平洋沿岸的領(lǐng)土擴(kuò)張和國家版圖統(tǒng)一。

第二階段是1898年到1945年，即從美西戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)結(jié)束。19世紀(jì)末，美國成為全球第一大工業(yè)強(qiáng)國。為了貿(mào)易發(fā)展的需要而尋求海外市場，美國開始走上帝國主義擴(kuò)張道路，對外政策開始與建立全球霸權(quán)緊密聯(lián)系在一起。

第三階段是1945年至1991年，即從二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束。美國展開走向全球爭霸，熱衷于同蘇聯(lián)搞陣營對抗，建立了以美國為中心的西方國家陣營北約，大力培植東西方親美國家為美國利益服務(wù)，大搞擴(kuò)張主義，四處干預(yù)他國內(nèi)政，挑起戰(zhàn)爭。

第四個階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至今。這一階段有兩個主要變化：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，在此背景下，其單邊主義和霸權(quán)主義的色彩更加濃厚，發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭等多場戰(zhàn)爭，大搞干預(yù)主義外交；二是2001年“9·11”事件和2008年金融危機(jī)發(fā)生后，美國遭遇空前國家安全和制度危機(jī)，其全球領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)一定程度的衰退。為降低其維持全球霸權(quán)地位的成本，美國的對外政策試圖在孤立主義和全球主義之間尋找平衡。

“建國后，美國從孤立主義到參與國際事務(wù)的轉(zhuǎn)型不是一次性完成的，而是經(jīng)歷了波折和反復(fù)?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟在接受本報記者采訪時指出，從建國到19世紀(jì)末，美國采取了孤立主義和大陸擴(kuò)張政策。美國雖然不干涉亞歐大陸的事務(wù)，但并未停止在美洲大陸的領(lǐng)土擴(kuò)張。美國的孤立主義傳統(tǒng)對其對外政策的影響延續(xù)至今，但孤立主義的階段早已過去了。美西戰(zhàn)爭是美國走向海外擴(kuò)張的第一步。經(jīng)此一戰(zhàn)，美國從西班牙手中奪得了菲律賓、古巴等殖民地，第一次以世界軍事大國面目示人。而美國參與重大國際事務(wù)，主要開始于第一次世界大戰(zhàn)末期。但是，一戰(zhàn)之后，受國內(nèi)保守主義和孤立主義勢力的影響，美國又回到相對孤立主義的狀態(tài)。美國孤立主義階段的徹底結(jié)束，是在二戰(zhàn)期間被迫參戰(zhàn)時完成的。二戰(zhàn)至今，美國都采取積極介入全球事務(wù)的大國外交政策。但近年來，美國的孤立主義思潮又有所抬頭。

“建國以來，美國根據(jù)自身利益和國際形勢變化，不斷調(diào)整對外政策?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所所長倪峰在接受本報記者采訪時表示，建國后的100多年間，作為國力有限的“新大陸”，美國奉行孤立主義和“門羅主義”的對外戰(zhàn)略。但這種孤立主義也不是絕對的孤立主義，而是“兩條腿”走路——經(jīng)濟(jì)上搭英國的便車，防務(wù)安全上阻斷和歐亞大陸的聯(lián)系。這是美國歷史上花錢最少、收益最大的一個階段。從美西戰(zhàn)爭結(jié)束到珍珠港事件爆發(fā)前，美國在孤立主義和全球主義兩種對外政策之間徘徊多年。二戰(zhàn)后，隨著美國一躍成為世界上綜合實力最強(qiáng)的超級大國，美國歷屆政府均奉行霸權(quán)主義政策：從杜魯門政府的遏制戰(zhàn)略，到尼克松政府的現(xiàn)實威懾戰(zhàn)略，再到小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，構(gòu)建和維護(hù)美國霸權(quán)都是其核心戰(zhàn)略目標(biāo)；最近幾屆美國政府，包括奧巴馬政府的“巧實力”戰(zhàn)略、特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策以及拜登政府“更好重建”美國的主張，根本目的仍是確保美國霸權(quán)。

軍事行動：從被動參與到主動干預(yù)

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1945年二戰(zhàn)結(jié)束到2001年，世界上153個地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場，約占81%。美國《國家利益》雜志援引美國傳統(tǒng)基金會防務(wù)項目高級研究員達(dá)科塔·伍德的話說，美國平均每15年就卷入一場戰(zhàn)爭。

據(jù)美國《史密森學(xué)會雜志》統(tǒng)計，2001年以來，美國以“反恐”之名發(fā)動的戰(zhàn)爭和開展的軍事行動足足覆蓋了“這個星球上約40%的國家”。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價”項目數(shù)據(jù)顯示，這些所謂“反恐”戰(zhàn)爭已經(jīng)奪去超過80萬人的生命，令超過3800萬人流離失所，耗費超過8萬億美元。

“美國的崛起和對外擴(kuò)張，是通過一系列戰(zhàn)爭實現(xiàn)的。其中，最重要的兩場戰(zhàn)爭：一是19世紀(jì)末的美西戰(zhàn)爭，正式開啟美國走向海外擴(kuò)張的道路，標(biāo)志著美國走向帝國主義的開端；二是第二次世界大戰(zhàn)，真正意義上確立了美國的全球霸權(quán)地位?！睆堯v軍說。

“美國對外戰(zhàn)爭主要有兩種類型：一是主動介入的干預(yù)型戰(zhàn)爭，如美西戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和入侵格林納達(dá)等；二是被動卷入型戰(zhàn)爭，如一戰(zhàn)和二戰(zhàn)?！蹦叻逭f。

軍事力量是美國全球霸權(quán)的重要支柱。二戰(zhàn)后，美國為維護(hù)自身霸權(quán)地位，經(jīng)常公然違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法準(zhǔn)則，倚仗超強(qiáng)軍事實力，直接發(fā)動戰(zhàn)爭，制造分裂沖突，給世界帶來動蕩。

“冷戰(zhàn)后，作為世界唯一超級大國，美國發(fā)動戰(zhàn)爭的門檻降低了。但美國發(fā)動的戰(zhàn)爭規(guī)模和戰(zhàn)略意義都下降了，更多是‘世界警察’行動，如轟炸南聯(lián)盟、兩次海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞沖突等。”張家棟認(rèn)為，美國在冷戰(zhàn)后對外戰(zhàn)爭的真實意圖有3點：一是為北約的生存尋找合法性和必要性；二是為美軍尋找新的任務(wù)，鍛煉和提升作戰(zhàn)能力；三是用軍事威懾手段來重塑國際秩序。

澳大利亞智庫近日刊文稱，“9·11”事件開創(chuàng)了美國“干涉主義”外交政策的新時代，它通過反恐的棱鏡來處理全球挑戰(zhàn)和美國國家利益。小布什時代，美國外交政策中最著名的是對阿富汗和伊拉克的軍事干預(yù)，也包括其他反恐行動，這些行動構(gòu)成了反恐戰(zhàn)爭和隨之而來的“自由議程”，旨在解決“伊斯蘭圣戰(zhàn)”帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和災(zāi)難。在2005年的第二次就職演說中，小布什的回應(yīng)是制定一項外交政策議程，促進(jìn)自由和民主在世界各地的傳播，以打擊“恐怖分子的仇恨意識形態(tài)”。然而，這被廣泛批評為“槍桿子上的民主”。

在美軍狂轟濫炸的背后，是美國持續(xù)高企的軍費支出。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年4月發(fā)布的2020年全球軍費開支趨勢報告顯示，作為全球軍費開支最大的國家，美國2020年軍費比上年增長4.4%，為連續(xù)第三年增長，總額達(dá)到7780億美元。美國在全球軍費總支出中的占比為39％，高于前一年的38%。根據(jù)拜登政府向國會提交的2022財年預(yù)算方案，國防預(yù)算總額為7530億美元，較2021年度增加1.7%。

“戰(zhàn)爭是把雙刃劍?！蹦叻宸治?，美國在戰(zhàn)爭中獲益很大：美西戰(zhàn)爭讓美國首次以世界軍事強(qiáng)國的面目出現(xiàn)在國際舞臺上；兩次世界大戰(zhàn)成就了美國的全球霸主地位。但是在對外戰(zhàn)爭中，美國過度擴(kuò)張也導(dǎo)致國力衰弱，比如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭都對美國的國力造成實質(zhì)性損耗。戰(zhàn)爭也給受害國帶去嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，包括人員傷亡、設(shè)施破壞、生產(chǎn)停滯，尤其是造成大量無辜平民傷亡。戰(zhàn)爭還帶來一系列復(fù)雜的社會問題，包括難民潮、社會動蕩、生態(tài)危機(jī)、心理創(chuàng)傷等。

自命不凡：從“天定命運(yùn)”到“美國例外”

“美國建國245年來，只有16年沒打過仗。戰(zhàn)爭在美國國家發(fā)展過程中起到非常重要的作用。從某種程度上講，戰(zhàn)爭是美國對外政策的推進(jìn)器、助燃劑，為美國建立工業(yè)和軍事霸權(quán)奠定了實力基礎(chǔ)。”張騰軍說。

“與其讓別人稱霸，不如自己為之?！边@是美國哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)家斯蒂芬·沃特海姆對美國不惜任何代價追求霸權(quán)的評價。

“美國對外戰(zhàn)爭深層次的原因是其根深蒂固的文化優(yōu)越感。自建國以來，‘天定命運(yùn)論’一直在主導(dǎo)美國。美國人將美國視為‘上帝之城’，將美國的領(lǐng)土擴(kuò)張行為歸因于上帝的旨意。這種帶有濃厚宗教色彩的理論，為美國海外擴(kuò)張披上了‘合法性’的外衣。”張騰軍認(rèn)為， “天定命運(yùn)論”延伸出“美國例外論”，成為美國一系列對外政策的指導(dǎo)思想。長期以來，美國以“山巔之城”“上帝選民”自居，把“民主、自由、人權(quán)”等美式價值觀鼓吹為至高無上的所謂“普世價值”，用美國的是非標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家，并認(rèn)為美國有責(zé)任將其價值觀推行到全球各地。

英裔美國思想家托馬斯·潘恩早在1776年出版的小冊子《常識》中就宣揚(yáng)，美國“有能力重新開創(chuàng)世界”。二戰(zhàn)期間，美國《時代》周刊創(chuàng)始人亨利·盧斯提出“美國世紀(jì)”的概念，稱“美國的理想將傳播到世界各地，把人們從野獸那個層次提升到贊美詩中所說的比天使略低的層次”。

在強(qiáng)大實力支撐下，“美國例外論”成為美國肆意踐踏國際關(guān)系的“理論依據(jù)”。英國牛津大學(xué)2003年出版的《美國霸權(quán)與國際組織》一書概括說：“美國的多邊合作，主要取決于美國國內(nèi)在多大程度上認(rèn)為，這些多邊組織是促進(jìn)美國目標(biāo)有效達(dá)成的合適工具?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會高級研究員羅伯特·卡根在2012年出版的《美國締造的世界》一書中也指出：“美國人說他們希望國際體系保持穩(wěn)定，但他們常常是穩(wěn)定的最大阻礙。他們贊揚(yáng)國際法和國際制度的優(yōu)點，隨后又毫不猶豫地違反和無視它們?！?/p>

“9·11”事件發(fā)生后，反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。此后，美國以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭，動輒以“國家安全”“捍衛(wèi)自由”之名，按照雙重標(biāo)準(zhǔn)在全球推行“美式反恐”，通過“反恐”劃分不同陣營，強(qiáng)推他國政權(quán)更迭，把“反恐”當(dāng)做清除異己的工具。

西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱，蘇聯(lián)解體后，美國政府依據(jù)美國在世界上的主要統(tǒng)治地位采取了一項“大戰(zhàn)略”，分為三種類型：霸權(quán)戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是無限期地保持美國在國際體系中的優(yōu)越地位；自由國際主義，通過多邊機(jī)構(gòu)以及促進(jìn)民主和自由市場來保障美國在世界上的卓越地位；離岸平衡大戰(zhàn)略，起源于現(xiàn)實的均勢理論，根據(jù)該理論，美國不需要在整個國際體系中占主導(dǎo)地位，而是將一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給其他國家。歷屆美國政府對這項“大戰(zhàn)略”的執(zhí)行存在細(xì)微差別。由此，美國政府根據(jù)不同的安全風(fēng)險作出不同類型的戰(zhàn)略回應(yīng)。該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是建立有利于美國價值和利益的國際秩序。

強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)是美國對外軍事干預(yù)的主要推手。“在對外擴(kuò)張中，美國的軍隊、政府和軍火商已形成一個利益捆綁緊密的鐵三角?！蹦叻灞硎?，上世紀(jì)50年代，美國總統(tǒng)艾森豪威爾當(dāng)政時曾發(fā)出警告，要警惕美國軍工利益集團(tuán)。其實，通過發(fā)動對外戰(zhàn)爭，美國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個利益鏈條。軍火商為了利益，會游說政府對外發(fā)動戰(zhàn)爭。很多軍工企業(yè)代理人已滲透到美國的各種機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)構(gòu)中。

戰(zhàn)略調(diào)整：從戰(zhàn)略收縮到大國博弈

“美國發(fā)動和參與的對外戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞了國際秩序。二戰(zhàn)以來，美國號稱建立了一個以自由主義為基礎(chǔ)的國際秩序，但這種國際秩序的維持，很大程度是以美國的單邊干預(yù)作為主要特征的，并不是一個真正公正、合理、符合各國利益的秩序。從這個意義上說，美國的對外戰(zhàn)爭實際上破壞了自己主導(dǎo)建立的國際秩序。”張騰軍分析，國際秩序要以各國普遍接受的規(guī)則為基礎(chǔ)，通過平等協(xié)商對話來共同維護(hù)，以和平發(fā)展穩(wěn)定為共同目標(biāo)。但美國采取了“例外”的方式，繞開了現(xiàn)行的國際法，發(fā)動對外戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞現(xiàn)有國際秩序。這種破壞很多時候是永久性的和難以恢復(fù)的。美國軍事力量在海外的存在，就是對地區(qū)秩序和國際秩序的持續(xù)性威脅。由于其全球霸權(quán)地位，美國頻繁對外軍事干預(yù)帶了個壞頭，對其他國家起到不良示范作用。

從中東陸續(xù)撤軍、積極布局印太戰(zhàn)略、糾集盟友大搞聯(lián)合軍演……近年來，美國大幅調(diào)整對外政策，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱，美國兩黨外交政策共識的破裂、對冷戰(zhàn)后“大戰(zhàn)略”越來越多的拒絕、日益加劇的政治兩極化，以及美國人不愿意為維持美國在國際社會的領(lǐng)導(dǎo)地位而付出代價，使得關(guān)于美國在全世界的承諾與作用的辯論越來越多。目前美國國內(nèi)的主流思想是制定一項戰(zhàn)略，減少美國在海外的軍事存在并調(diào)整它的利益，以便美國擁有至關(guān)重要利益的地區(qū)不會受到威脅。

談及美國近幾年全球戰(zhàn)略調(diào)整的原因，張家棟表示，20多年來，美國發(fā)現(xiàn)在全球推行民主制度困難重重，多以失敗告終，就想后退一步。此外，隨著中國快速崛起，為維護(hù)自身的國際地位，美國從理想主義后退到現(xiàn)實主義，以應(yīng)對所謂的大國挑戰(zhàn)。因此，美國需要從戰(zhàn)略的次要方向收縮力量，集中力量聚焦亞太地區(qū)的大國博弈中去。

“近年來，美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整對國際局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！睆堯v軍認(rèn)為，一是嚴(yán)重的決策失誤讓戰(zhàn)爭受害國亂局更亂，如從阿富汗倉促撤軍給地區(qū)局勢和阿國內(nèi)局勢帶來巨大隱患；二是奉行“美國優(yōu)先”原則，戰(zhàn)略收縮政策所帶來的力量真空，使得全球和地區(qū)的安全威脅不減反增，熱點問題更難管控；三是重返大國博弈，推行霸凌主義外交，顯著升級了大國之間發(fā)生沖突的可能性，對全球的和平穩(wěn)定造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

張家棟則認(rèn)為，美國戰(zhàn)略調(diào)整給全球帶來一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)：一是隨著中國加速崛起，美國試圖把世界從全球一體化的進(jìn)程重新分割到大國競爭的系統(tǒng)中來，這種戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移加劇了沖突的風(fēng)險；二是美國從阿富汗倉促撤軍，在中東采取戰(zhàn)略收縮政策，也給地區(qū)安全局勢造成更多不確定性；三是美國和盟友在戰(zhàn)略安全方面的合作會加強(qiáng)，但由于很難再像冷戰(zhàn)時期那樣為維持同盟體系而向盟友作出經(jīng)濟(jì)讓步，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾可能會加劇。最近，美國和英國合作，向澳大利亞提供核動力潛艇的建造技術(shù)，并因此要求澳廢除與法國的常規(guī)動力潛艇建造計劃。此舉引起法國強(qiáng)烈抗議，甚至召回了法在美、澳兩國的大使，這就體現(xiàn)了美國在安全政策和經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾性。

英國《衛(wèi)報》發(fā)表社論稱，在“9·11”事件中，美國從國內(nèi)無休止的安寧美夢過渡到永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭噩夢。美國士兵從阿富汗撤離，美國與敵人的距離拉得更遠(yuǎn)了，但是，沖突仍在以其他方式繼續(xù)著，在沒有地面部隊的情況下，無人機(jī)襲擊比以往任何時候都更有可能奪走平民以及恐怖主義嫌疑人的生命。在其他國家充滿不安全因素的情況下，美國和西方國家在國內(nèi)也不可能獨善其身。

（賈平凡）