9月1日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）和全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱調(diào)研報(bào)告）進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，兩個(gè)報(bào)告全面系統(tǒng)地總結(jié)了老齡工作進(jìn)展和成效，客觀分析了當(dāng)前老齡工作存在的諸多問(wèn)題和困難，提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。

與會(huì)人員指出，對(duì)于廣大老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，要加以重視并積極采取有針對(duì)性的措施，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

報(bào)告顯示，基本養(yǎng)老服務(wù)體系有待健全，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。調(diào)研報(bào)告同樣指出，居家養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足，還存在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)際服務(wù)能力與老年人需求不匹配等短板。對(duì)此，建議通過(guò)扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老。

吳恒委員說(shuō)，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，居家養(yǎng)老是最為基本和主要的養(yǎng)老形式，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，積極扶持引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)適度設(shè)定這些機(jī)構(gòu)進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的門檻，不應(yīng)當(dāng)定得太高，可以根據(jù)他們的能力和服務(wù)類型進(jìn)行分級(jí)分類。

呂薇委員認(rèn)為，我國(guó)居家養(yǎng)老醫(yī)療供給不足的主要原因是體制機(jī)制問(wèn)題，建議重點(diǎn)聚焦老年人需求度比較高的上門醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急救援等難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)為居家養(yǎng)老的上門醫(yī)療服務(wù)提供法律法規(guī)保障、建立和完善居家養(yǎng)老醫(yī)療的醫(yī)保體系、擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍供給等，加快居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系和體制機(jī)制建設(shè)，提升現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體系的適老化水平。

“推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，應(yīng)在總結(jié)各地普遍推行的公建民營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以普惠為目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，加快培育專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。”李飛躍委員建議，加快構(gòu)建與養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、社會(huì)化相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系。

促進(jìn)出臺(tái)延遲法定退休年齡方案

調(diào)研報(bào)告顯示，按照目前的退休制度，我國(guó)即將迎來(lái)最大退休潮，在今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)每年有2000萬(wàn)左右退休人員，每年減少300萬(wàn)至500萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建議按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥推進(jìn)延遲法定退休年齡方案的出臺(tái)和實(shí)施。報(bào)告同樣提出，要推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，完善相關(guān)配套措施。

孫建國(guó)委員認(rèn)為，應(yīng)按照實(shí)際情況對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究。比如，現(xiàn)在平均壽命大大延長(zhǎng)，60歲的時(shí)候身體還很好，在這種情況下，退休年齡可以推遲。再如，在工業(yè)化信息化時(shí)代，有些年齡大的人也可以從事很多工作，甚至在許多方面還更有優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況研究我國(guó)人口勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)相關(guān)概念作適當(dāng)調(diào)整。

李培林委員說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度還是40多年前制定的，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，從國(guó)際比較看，當(dāng)前規(guī)定的退休年齡過(guò)早，未來(lái)養(yǎng)老基金壓力巨大，勞動(dòng)力供給也會(huì)是問(wèn)題。對(duì)此，建議全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，從法律和制度層面促進(jìn)延遲法定退休年齡方案的出臺(tái)和實(shí)施。

要進(jìn)一步加強(qiáng)涉老案件審判工作

調(diào)研報(bào)告指出，老年人權(quán)益保障有待加強(qiáng)。老年人優(yōu)待政策落實(shí)受戶籍制度限制，部分地方的常住無(wú)戶籍老年人無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)待政策。家庭贍養(yǎng)、消費(fèi)投資等領(lǐng)域，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較多見(jiàn)，特別是食品保健品、養(yǎng)老、金融等方面的涉老詐騙問(wèn)題突出，老年人維權(quán)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

楊志今委員說(shuō)，在數(shù)字智能時(shí)代，數(shù)字鴻溝、數(shù)字排斥甚至數(shù)字貧困等在老年人群體中表現(xiàn)突出。由于能力與認(rèn)知的局限，老齡群體更容易受到傷害。維護(hù)好老年人合法權(quán)益，要著重做好兩方面的工作：一方面，要推進(jìn)建設(shè)老齡友好型包容性社會(huì)。進(jìn)一步提升老齡群體的數(shù)字智能認(rèn)知和數(shù)字應(yīng)用能力。同時(shí)，在交通、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，保留人工服務(wù)、書面登記、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)通道，持續(xù)改善線下公共服務(wù)效能，以體現(xiàn)對(duì)老齡群體的數(shù)字包容。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)詐騙犯罪的打擊懲處力度，強(qiáng)化公共部門監(jiān)管救助的雙重職責(zé)。近年來(lái)，以親人急需用錢、低價(jià)游、會(huì)員費(fèi)、理財(cái)產(chǎn)品等形式誘導(dǎo)老年人“匯款”“消費(fèi)”“投資”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，要重點(diǎn)預(yù)防此類騙局，同時(shí)改進(jìn)舉報(bào)通道，加大反詐宣傳力度，讓老年人聽(tīng)得到、看得清、讀得懂，全方位保護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)和信息權(quán)。

在調(diào)研中，李鉞鋒委員了解到，隨著老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與度的提高，涉老案件數(shù)量呈攀升趨勢(shì)，案件涉及的領(lǐng)域逐漸增多、案件的復(fù)雜程度不斷增大。同時(shí)，案件涉及的領(lǐng)域也由以侵害老年人金融財(cái)產(chǎn)權(quán)益為主，擴(kuò)展到機(jī)動(dòng)車交通事故、老年人再就業(yè)、旅游消費(fèi)、老年人婚姻等多個(gè)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，侵害老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老年人權(quán)益保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，確實(shí)需要進(jìn)一步做好涉老案件審判工作，從而達(dá)到“審理一案、教育一片”的社會(huì)效果。為此，他建議根據(jù)涉老案件數(shù)量和領(lǐng)域增多的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)涉老案件審判工作，以法治力量更好維護(hù)老年人合法權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)建老年友好型社會(huì)。（蒲曉磊）