內(nèi)容摘要：過去70多年，中美之間經(jīng)歷了戰(zhàn)略對(duì)抗、戰(zhàn)略和解、戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的曲折過程。國(guó)際組織既是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)和工具，也是對(duì)雙邊和地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的拓展和延伸。中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的演變，體現(xiàn)了兩國(guó)力量對(duì)比和國(guó)際地位的變化，反映了兩國(guó)在國(guó)際組織中的角色和作用的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系對(duì)國(guó)際體系變革的影響。雙方在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)仍居主導(dǎo)地位，但中國(guó)也取得局部?jī)?yōu)勢(shì)。國(guó)際組織是中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新空間和新領(lǐng)域，也是影響中美關(guān)系未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是影響國(guó)際格局和國(guó)際秩序的決定性因素。而中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更直接地體現(xiàn)在和影響到國(guó)際規(guī)則的重塑、國(guó)際秩序的重建、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重組和全球治理體系變革的走向。中國(guó)將踐行真正的多邊主義，積極發(fā)揮在國(guó)際組織中的建設(shè)性和引領(lǐng)性作用

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美之間是合作，還是競(jìng)爭(zhēng)、沖突，已成為影響當(dāng)今國(guó)際體系是否穩(wěn)定的主要因素之一。美國(guó)已明確將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定并實(shí)施以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的對(duì)華政策。 中國(guó)則主張中美關(guān)系要“對(duì)話而不對(duì)抗，合作而不沖突，開放而不封閉，融合而不脫鉤”，“即使是競(jìng)爭(zhēng)，也要有邊界，基于公平公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則”。中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)了兩國(guó)在利益、觀念和價(jià)值上的分歧，也關(guān)系到國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全球治理的未來。開展良性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，防止走向?qū)购蜎_突，應(yīng)該成為中美關(guān)系的發(fā)展方向。

本文主要從三個(gè)部分展開論述。首先，從冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)后和21世紀(jì)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，梳理中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的演變過程，并分析這種競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和結(jié)果。其次，對(duì)特朗普政府時(shí)期和拜登執(zhí)政以來中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的若干態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。再次，就中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全球治理的影響進(jìn)行探討。

一、中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)演變

中國(guó)和美國(guó)是具有全球影響力的大國(guó)，戰(zhàn)略合作和競(jìng)爭(zhēng)始終貫穿中美關(guān)系發(fā)展的全過程。中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大致可以分為兩個(gè)階段。

第一階段是從1949年新中國(guó)成立到冷戰(zhàn)結(jié)束，中美關(guān)系經(jīng)歷了從戰(zhàn)略對(duì)抗到戰(zhàn)略和解再到戰(zhàn)略合作的過程。新中國(guó)成立后采取“一邊倒”的外交政策雖然使國(guó)家獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，但也在一定程度上造成了外交上的不平衡，致使中美長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略對(duì)抗之中，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是這種對(duì)抗的表現(xiàn)和結(jié)果。20世紀(jì)60年代末70年代初，國(guó)際環(huán)境和中美面臨的主要外部威脅都發(fā)生了很大變化。1979年，中美建交不僅使雙邊關(guān)系得到全面發(fā)展，而且兩國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用骈_展了戰(zhàn)略合作。

第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，中美大體上經(jīng)歷了從戰(zhàn)略摩擦到戰(zhàn)略合作再到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的過程。隨著蘇聯(lián)的解體，中美共同的戰(zhàn)略對(duì)手消失，而新的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)又沒有建立起來，中美之間在人權(quán)、臺(tái)灣、貿(mào)易等問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略摩擦。 但是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，中美兩國(guó)開始在全球反恐、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、朝鮮核問題、伊朗核問題、利比亞問題等多個(gè)地區(qū)安全問題上開展戰(zhàn)略合作。美國(guó)支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等全球和地區(qū)性國(guó)際組織中也開展了良好的合作。然而，特朗普政府執(zhí)政后，美國(guó)將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。繼任的拜登政府大體上延續(xù)了其前任政府的對(duì)華政策，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為中美關(guān)系的基本特征。

無論是冷戰(zhàn)時(shí)期還是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際組織都是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)所和對(duì)象。這突出表現(xiàn)在新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)過程中的外交斗爭(zhēng)、中美在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的較量、新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）暴發(fā)后中美在世界衛(wèi)生組織（以下簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”）的政治角逐等事例中。在此過程中，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和結(jié)果、中美在其中的地位和策略表現(xiàn)出很大的不同。

第一，中美在中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)過程中的外交斗爭(zhēng)。從1949年新中國(guó)成立到1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，中美在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了激烈的政治、外交和軍事斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后第一時(shí)間提出要求恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)，否決相關(guān)提案，先后提出“緩議擱置”和“重要問題”案等，以各種手段阻撓恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利。直到1971年第26屆聯(lián)大，美國(guó)仍伙同一些國(guó)家提出“逆重要問題案”和“雙重代表權(quán)案”，企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”。但聯(lián)大以壓倒性多數(shù)通過第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利。另外，這一時(shí)期中美在聯(lián)合國(guó)圍繞朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問題的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)明顯處于優(yōu)勢(shì)和攻勢(shì)，中國(guó)則處于劣勢(shì)和守勢(shì)。盡管重返聯(lián)合國(guó)具有重大意義，但中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位和影響還非常有限，美國(guó)和西方國(guó)家主導(dǎo)著聯(lián)合國(guó)大部分的決策和議程。美國(guó)還利用輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)（也稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”）等國(guó)際組織對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行禁運(yùn)和貿(mào)易限制，通過組建東南亞條約組織等對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。

第二，中美在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的較量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)問題成為中美在聯(lián)合國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。中美圍繞制裁與反制裁、最惠國(guó)待遇、美國(guó)國(guó)務(wù)院人權(quán)報(bào)告等開展斗爭(zhēng)。人權(quán)委員會(huì)則成為中美人權(quán)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從1990年開始，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過了大量針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)別人權(quán)決議。美國(guó)等西方國(guó)家曾多次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上提出所謂“中國(guó)人權(quán)狀況”的決議草案，主要涉及公民人身自由、政治自由、宗教自由等權(quán)利，以及少數(shù)民族、婦女兒童權(quán)益等問題。 中國(guó)政府反對(duì)把人權(quán)問題政治化和工具化，堅(jiān)持全面的人權(quán)觀，認(rèn)為美國(guó)的做法是“出于國(guó)內(nèi)政治的需要，企圖利用人權(quán)問題干涉中國(guó)內(nèi)政”，并提出對(duì)美國(guó)提案“不采取行動(dòng)”的動(dòng)議。中國(guó)還通過爭(zhēng)取亞非拉發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)動(dòng)議的支持，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展人權(quán)對(duì)話，從而使追隨美國(guó)作為涉華人權(quán)提案的共同提案國(guó)越來越少。與此同時(shí)，中國(guó)在人權(quán)會(huì)上屢次挫敗美國(guó)反華提案。

2006年人權(quán)理事會(huì)取代原來的人權(quán)委員會(huì)之后，中美在人權(quán)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。首先，中美人權(quán)對(duì)抗的攻守態(tài)勢(shì)發(fā)生變化。盡管美國(guó)繼續(xù)在涉藏、涉疆、涉港等所謂人權(quán)問題上指責(zé)中國(guó)，但是中國(guó)逐漸在人權(quán)問題上掌握主動(dòng)權(quán)。中國(guó)從2001年開始每年發(fā)布《美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，2013年起每年發(fā)布《美國(guó)侵犯人權(quán)報(bào)告》，針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的種種人權(quán)問題進(jìn)行反擊，并通過《反外國(guó)制裁法》進(jìn)行反制。其次，中國(guó)建設(shè)性地開展人權(quán)對(duì)話和人權(quán)外交。中國(guó)提出的全面、多元、包容的人權(quán)觀，以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、以人民為中心、以發(fā)展促人權(quán)等理念得到越來越多國(guó)家的支持。中國(guó)還在人權(quán)理事會(huì)單獨(dú)或共同提交“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”“促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和消除不平等問題”等決議。再次，除了人權(quán)委員會(huì)和人權(quán)理事會(huì)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)也是中美人權(quán)斗爭(zhēng)的重要場(chǎng)所。拜登政府執(zhí)政后，在人權(quán)問題上利用多個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華施壓。美國(guó)一方面重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，另一方面首次舉辦所謂“民主峰會(huì)”，并在成員更為廣泛的聯(lián)大第三委員會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行抹黑。

第三，中美在世衛(wèi)組織的政治角逐。疫情暴發(fā)后，中美在世衛(wèi)組織的斗爭(zhēng)反映了兩國(guó)在國(guó)際組織中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。作為聯(lián)合國(guó)框架下負(fù)責(zé)國(guó)際衛(wèi)生事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織是國(guó)際衛(wèi)生合作的主要平臺(tái)，也是全球衛(wèi)生治理的主要機(jī)制。自疫情暴發(fā)以來，世衛(wèi)組織對(duì)中國(guó)的防疫政策和抗疫成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。中國(guó)堅(jiān)定支持世衛(wèi)組織的工作及其在全球抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。相反，美國(guó)則不斷指責(zé)世衛(wèi)組織缺乏透明度和處置不當(dāng)，要求對(duì)其進(jìn)行全面審查和改革，并一度“斷供”和宣布退出世衛(wèi)組織。中國(guó)在世衛(wèi)組織則發(fā)揮了建設(shè)性和引領(lǐng)性作用，積極倡導(dǎo)人類衛(wèi)生健康共同體理念，并通過分享經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、提供援助為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出貢獻(xiàn)和示范。 中國(guó)積極參與世衛(wèi)組織指導(dǎo)下的國(guó)際衛(wèi)生合作，在二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞投行等跨地區(qū)國(guó)際組織，同77國(guó)集團(tuán)、東盟、非盟等發(fā)展中國(guó)家組織開展多邊合作，加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系。中國(guó)還與世衛(wèi)組織共同打造“健康絲綢之路”，為共建“一帶一路”開辟了新的合作空間，也為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路。

冷戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)結(jié)束后以及21世紀(jì)以來中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的演變，體現(xiàn)了中美力量對(duì)比和國(guó)際地位的巨大變化，反映了兩國(guó)在國(guó)際組織中角色和作用的重要轉(zhuǎn)變，也說明了兩國(guó)關(guān)系極大地影響著國(guó)際體系的變革。冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)國(guó)弱民窮，是典型的發(fā)展中國(guó)家；美國(guó)則是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際政治上的超級(jí)大國(guó)。中美雖然都是安理會(huì)常任理事國(guó)，但兩國(guó)無論是在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織中的地位和影響，還是利用國(guó)際組織進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段和能力都相差懸殊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)的國(guó)力不斷上升，對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)和影響也有極大提高；而美國(guó)掌控和主導(dǎo)國(guó)際組織的能力有所下降，利用國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的效果也有所下降。中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“中升美降”的現(xiàn)象和趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)特別是近十年來，這一趨勢(shì)更加明顯且有所加快。特朗普政府時(shí)期美國(guó)宣布退出10多個(gè)國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際條約，涉及國(guó)際安全、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、文教、氣候變化等領(lǐng)域，成為多邊主義的負(fù)能量。 相反，中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。 中國(guó)不僅推動(dòng)成立了上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家合作機(jī)制及其新開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心、聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心等新型國(guó)際組織，提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議和全球安全倡議等，而且與國(guó)際組織開展了務(wù)實(shí)和富有成效的合作，成為多邊主義的正能量和最重要支柱。 中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)生某種質(zhì)的變化。

二、中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

中美開展全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是從特朗普政府執(zhí)政后開始的。特朗普政府時(shí)期，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要集中在雙邊層面。美國(guó)重點(diǎn)在貿(mào)易、科技、金融、輿論、外交等領(lǐng)域?qū)θA開展競(jìng)爭(zhēng)，搞對(duì)華脫鉤。盡管這一時(shí)期國(guó)際組織尚未成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，但美國(guó)已開始有所行動(dòng)。在地區(qū)層面，美國(guó)開始重視和加強(qiáng)美日印澳“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）；在全球?qū)用?，美?guó)的一些“退群”行為也是基于中國(guó)因素。這一時(shí)期，美國(guó)利用國(guó)際組織開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方式和特點(diǎn)包括三個(gè)方面。一是退出國(guó)際組織，理由是該國(guó)際組織被中國(guó)控制，失去了權(quán)威性和公平性，典型的例子是美國(guó)宣布退出世衛(wèi)組織和人權(quán)理事會(huì)。二是阻止中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的所謂“滲透”，如反對(duì)來自中國(guó)的候選人擔(dān)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事，阻止中國(guó)倡導(dǎo)的理念載入國(guó)際組織的相關(guān)文件。三是在國(guó)際組織干涉中國(guó)內(nèi)政，主要是無端指責(zé)中國(guó)在香港和南海等的政策和行動(dòng)。

拜登執(zhí)政后，總體上繼承了前任政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策，但在國(guó)際組織與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的策略和路徑有較大變化。一是重返國(guó)際組織，與中國(guó)直接競(jìng)爭(zhēng)。與特朗普政府不斷“退群”相反，拜登政府非常重視國(guó)際組織在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的作用，因此重新“入群”。2020年1月20日，拜登就任總統(tǒng)第一天就宣布重新加入世衛(wèi)組織和重返《巴黎協(xié)定》；2021年10月14日，美國(guó)又重返人權(quán)理事會(huì)。二是建立新的國(guó)際組織和機(jī)制，對(duì)華實(shí)施圍堵式競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府上臺(tái)后，不斷強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，深化美日印澳四國(guó)安全合作，啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），組建具有濃厚“盎格魯—撒克遜”色彩的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），打造“亞洲版北約”，在中國(guó)周邊形成一個(gè)包圍圈。三是維護(hù)并加強(qiáng)傳統(tǒng)的國(guó)際組織。拜登政府非常重視與盟國(guó)的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，將涉華議題納入七國(guó)集團(tuán)和北約的議程和文件中。2021年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)根據(jù)拜登提出的“挑釁性提議”，建立名為“重建更美好世界”（B3W）的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，試圖與中國(guó)的“一帶一路”倡議相抗衡。2022年4月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）稱北約的新戰(zhàn)略“將首次考慮中國(guó)在全球舞臺(tái)上日益增長(zhǎng)的影響力和脅迫性政策”。即使俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)也并沒有改變將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策。

從特朗普政府四年和拜登政府近兩年的對(duì)華政策和行動(dòng)來看，國(guó)際組織成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新空間和新領(lǐng)域。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)涉及軍事安全、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，并且日益從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U(kuò)展。中美圍繞國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)以下主要態(tài)勢(shì)。

第一，聯(lián)合國(guó)是中美在國(guó)際組織進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。美國(guó)把聯(lián)合國(guó)視為自己的“主場(chǎng)”，是美國(guó)利益和價(jià)值觀的倍增器。 在2018年前后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力開始引起以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家的重視和警覺。一些歐洲學(xué)者對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處和安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的利益和影響進(jìn)行研究。 美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)來追求目標(biāo)，并且中國(guó)有足夠的資金和外交意愿來填補(bǔ)美國(guó)留下的空白，因此主張美國(guó)在多邊組織中與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并爭(zhēng)取獲勝。 

拜登政府執(zhí)政之后，其外交政策和行動(dòng)的優(yōu)先目標(biāo)之一是重建美國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)力。在其執(zhí)政之后，美國(guó)通過主辦全球抗擊新冠疫情峰會(huì)，推動(dòng)安理會(huì)通過氣候與安全的決議，重新發(fā)揮美國(guó)在全球抗疫和氣候變化領(lǐng)域的影響力。美國(guó)還重返多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，并且美國(guó)人成功競(jìng)選了多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和管理職位，包括凱瑟琳·拉塞爾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行主任。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際法院等采取一系列行動(dòng)，以孤立和打擊俄羅斯，并顯示其在多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，聯(lián)合國(guó)同樣是中國(guó)多邊外交的重點(diǎn)。黨的十八大以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合提出一系列理念、主張和倡議。從人類命運(yùn)共同體理念到推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，充分展現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)和踐行多邊主義的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)，集中體現(xiàn)了中國(guó)多邊外交政策的精髓。提出理念和倡議成為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮影響力和引領(lǐng)作用的重要方式。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的貢獻(xiàn)和支持也不斷增加。2019年，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)和維和攤款國(guó)。中國(guó)還推動(dòng)設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心，并向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供資金以支持其相關(guān)議程和工作。中國(guó)已與包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。 近十年來，越來越多的中國(guó)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)管理職務(wù)，其中包括四個(gè)專門機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人。 通過這些倡議、項(xiàng)目、資金和人員，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的形象和地位得到極大提升。但是，與美國(guó)在聯(lián)合國(guó)建立和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者地位不同，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的追求是成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。

第三，中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)仍居主導(dǎo)地位，但中國(guó)也有局部?jī)?yōu)勢(shì)。俄烏沖突使西方國(guó)家的內(nèi)部分歧和矛盾暫時(shí)得到擱置與緩和。以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，共同實(shí)施并不斷升級(jí)對(duì)俄制裁。在美國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，已初步形成美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，由諸多雙邊同盟、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日印澳“四國(guó)機(jī)制”、美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、七國(guó)集團(tuán)、北約構(gòu)成的一個(gè)抗衡中國(guó)的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)。一方面，七國(guó)集團(tuán)和北約等美國(guó)主導(dǎo)的傳統(tǒng)和西方國(guó)際組織的凝聚力有所加強(qiáng)。在歐洲，傳統(tǒng)中立國(guó)瑞典和芬蘭加入北約，北約將進(jìn)一步向東拓展。在亞洲，北約的觸角伸到了中國(guó)的周邊地區(qū)。2022年4月，北約外長(zhǎng)會(huì)首次邀請(qǐng)日本和韓國(guó)參加，韓國(guó)成為首個(gè)參與北約網(wǎng)絡(luò)防御組織的亞洲國(guó)家。北約的“全球化”和“亞洲版北約”正加速形成，甚至北約的“亞洲分部”呼之欲出。另一方面，在“印太戰(zhàn)略”的驅(qū)動(dòng)下，AUKUS和QUAD等美國(guó)主導(dǎo)的小多邊集團(tuán)有擴(kuò)大和深化的趨勢(shì)。2018年5月，美軍太平洋司令部更名為“印太司令部”，美國(guó)還專門設(shè)置了“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”一職。2022年5月，拜登訪問韓國(guó)和日本期間，又啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”作為“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，成為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新工具。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）稱，此舉將有效反制中國(guó)。美國(guó)還積極拉攏歐盟和東盟國(guó)家參與QUAD。

面對(duì)美國(guó)推動(dòng)建立的遏華、反華國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)需要積極謀劃具有自身特色的國(guó)際組織戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國(guó)積極開展多邊外交，在國(guó)際組織的話語權(quán)、影響力和決策權(quán)得到提升。中國(guó)還主導(dǎo)成立了若干新的國(guó)際組織，吸引了多個(gè)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)落戶中國(guó)，利用主辦國(guó)際組織峰會(huì)的機(jī)會(huì)提出中國(guó)倡議和方案，大力培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才。但中國(guó)的多邊外交工作需要形成合力，建立有效的國(guó)際組織戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，中國(guó)國(guó)際組織戰(zhàn)略的重點(diǎn)是爭(zhēng)取在國(guó)際組織中的主導(dǎo)權(quán)并擴(kuò)大影響力。為此，需要把中國(guó)在國(guó)際組織的已有優(yōu)勢(shì)和貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為決策權(quán)和話語權(quán)，同時(shí)盡快彌補(bǔ)中國(guó)在國(guó)際組織中職員規(guī)模小和機(jī)構(gòu)總部、高層管理、特使顧問少等方面的短板。另外，中國(guó)需要積極組建以發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)主要包括三個(gè)層面：核心層是金磚國(guó)家合作機(jī)制和上海合作組織，同時(shí)包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行等，中國(guó)在其中應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位；中間層是東盟和非盟等，中國(guó)已經(jīng)與這些地區(qū)組織建立了比較穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系；外層是七十七國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議等，包括130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。相對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)所擁有的軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)謀劃建立的這個(gè)國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)成員廣泛，有政治和文化優(yōu)勢(shì)，特別是在聯(lián)合國(guó)還具有投票優(yōu)勢(shì)。

第四，國(guó)際組織是影響中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)未來走向的關(guān)鍵因素。由于疫情的影響以及大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)，中美之間的雙邊互動(dòng)已越來越困難。中美兩國(guó)都面臨大量緊迫的國(guó)內(nèi)問題，但多邊事務(wù)仍然是這兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和全球性大國(guó)對(duì)外政策的重要方向。國(guó)際組織不僅是中美開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所和手段，也是決定中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向合作還是沖突的關(guān)鍵因素。

亞太還是“印太”，體現(xiàn)了中美兩國(guó)在國(guó)際組織進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不同取向。中國(guó)周邊是中美之間開展地緣政治和國(guó)際組織雙重競(jìng)爭(zhēng)的重心。中國(guó)是典型的亞太國(guó)家，背靠亞歐大陸又面向太平洋。陸海兼具、以陸為主的地理特征決定了中國(guó)非常重視和積極參與亞洲和亞太地區(qū)的國(guó)際組織和機(jī)制，如上合組織、東盟、東亞峰會(huì)、亞信會(huì)議、亞太經(jīng)合組織和博鰲論壇等。此外，中國(guó)還主導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）。而作為兩洋國(guó)家的美國(guó)一直以來主要通過雙邊同盟制衡亞洲陸上強(qiáng)國(guó)，其參加的亞太地區(qū)國(guó)際組織主要是亞太經(jīng)合組織。強(qiáng)化“印太”概念，拉上印度，同時(shí)整合其在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，豐富“印太戰(zhàn)略”的合作領(lǐng)域，加快其組織化和制度化建設(shè)，是美國(guó)通過國(guó)際組織或機(jī)制進(jìn)行對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要目的。

“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)了中美兩國(guó)在國(guó)際組織進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不同邏輯?！耙粠б宦贰敝攸c(diǎn)在歐亞大陸，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，突出互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對(duì)接的發(fā)展邏輯，采取合作共建的路徑?！坝√珣?zhàn)略”則關(guān)注兩洋地區(qū)，強(qiáng)調(diào)所謂“自由開放原則”、遵循地緣政治和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的安全邏輯，采取依賴同盟、伙伴的路徑?！耙粠б宦贰迸c“印太戰(zhàn)略”的競(jìng)爭(zhēng)意味著中美之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從利益和影響力層面轉(zhuǎn)向規(guī)則和秩序?qū)用妗?軍事安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)方面?！坝√?jīng)濟(jì)框架”的推出表明，美國(guó)利用國(guó)際組織對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已從軍事安全為主向安全和經(jīng)濟(jì)并重的方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)在亞太地區(qū)利用和參與國(guó)際組織主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如何在多邊合作中加強(qiáng)軍事安全合作是中國(guó)在與美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中需要彌補(bǔ)的短板。

同盟還是伙伴，體現(xiàn)了中美在國(guó)際組織進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不同特性。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在西歐建立了北約，在亞洲建立了多個(gè)雙邊同盟關(guān)系，“從而構(gòu)筑起以美國(guó)為中心的全球同盟網(wǎng)絡(luò)”。拜登政府執(zhí)政后，把擴(kuò)大和強(qiáng)化同盟作為對(duì)華開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。美國(guó)不僅在軍事安全領(lǐng)域，而且在貿(mào)易、科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域也組建各種同盟。與針對(duì)第三方和對(duì)抗性的同盟不同，強(qiáng)調(diào)平等和共贏的伙伴關(guān)系是中國(guó)國(guó)際組織戰(zhàn)略的主要特性。金磚國(guó)家合作機(jī)制和上合組織從成立之日起就是一種結(jié)伴不結(jié)盟、合作不對(duì)抗的新型伙伴關(guān)系。中國(guó)與東盟和非盟已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)參與的RCEP等也都是一種伙伴關(guān)系協(xié)定。

三、中美在國(guó)際組織中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響

作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響是全球性和根本性的。中美圍繞國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更直接地體現(xiàn)在和影響到國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全球治理。

第一，中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響到對(duì)國(guó)際規(guī)則的遵守和重塑。國(guó)際規(guī)則是國(guó)際社會(huì)成員共同遵守的行為規(guī)范，主要體現(xiàn)在國(guó)際法、國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)議中。國(guó)際規(guī)則體系是國(guó)際秩序的前提和全球治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則體系主要是由以美國(guó)為首的西方國(guó)家制定并居主導(dǎo)地位。隨著國(guó)際關(guān)系的嬗變和全球性問題的凸顯，包括公共衛(wèi)生和國(guó)際貿(mào)易在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則中不合理的部分需要改革和完善，而人工智能、數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域需要制定新的國(guó)際規(guī)則。因此，對(duì)國(guó)際規(guī)則的遵守和重塑是國(guó)際合作和全球治理的應(yīng)有之義。問題的實(shí)質(zhì)是，國(guó)際規(guī)則不應(yīng)由少數(shù)國(guó)家制定和解釋，而應(yīng)由所有會(huì)員國(guó)通過聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織共同來決定和實(shí)施；國(guó)際規(guī)則要體現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家而不是少數(shù)國(guó)家的利益和訴求；國(guó)際規(guī)則要包容不同意識(shí)形態(tài)和政治制度的國(guó)家，而不是以少數(shù)國(guó)家的價(jià)值觀念作為判斷和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

中美之間圍繞利益、制度和價(jià)值的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際組織中主要體現(xiàn)為規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。中美規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)主要包括三個(gè)方面。

一是中美都指責(zé)對(duì)方不遵守甚至破壞國(guó)際規(guī)則。中美都堅(jiān)稱自己是國(guó)際規(guī)則的遵守者和踐行者，同時(shí)指責(zé)對(duì)方是國(guó)際規(guī)則的破壞者。近年來，美國(guó)主要指責(zé)中國(guó)不遵守世貿(mào)組織規(guī)則等。中國(guó)則主要批評(píng)美國(guó)毀約、退群，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，干涉別國(guó)內(nèi)政，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)侵犯他國(guó)主權(quán)，其所作所為嚴(yán)重違反包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)則。

二是現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的話語權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的最大受益者，也掌握著制定國(guó)際規(guī)則最大的話語權(quán)。從國(guó)際貿(mào)易和金融到國(guó)際安全和人權(quán)，主要的國(guó)際規(guī)則都是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但美國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則采取實(shí)用主義態(tài)度，利則用，不利則棄。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)退出了多個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際條約。美國(guó)至今未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》和《生物多樣性公約》等重要的國(guó)際公約。中國(guó)也是現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的主要受益者，但更多情況下是國(guó)際規(guī)則的學(xué)習(xí)者和接受者。中國(guó)加入了490項(xiàng)多邊條約，并且是13項(xiàng)多邊條約的保存國(guó)。 當(dāng)前，中國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)。中美之爭(zhēng)主要表現(xiàn)在美國(guó)要竭力維護(hù)在現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則中的特權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國(guó)則努力改革和完善現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，使之更好地體現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求。

三是制定新國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)形式。國(guó)際規(guī)則的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)是國(guó)家軟、硬實(shí)力的體現(xiàn)，也是維護(hù)國(guó)家利益和提高國(guó)際地位的制度性保證。爭(zhēng)奪新技術(shù)和新興領(lǐng)域制定國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，將成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要方向。在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)仍保持著人才、資金、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，而保持這些領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是掌握制定國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)則保持著強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭，不斷縮小與美國(guó)的差距，并且在局部領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地等新空間和新疆域，存在著規(guī)則赤字的現(xiàn)象。誰能引領(lǐng)和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，誰就能在這些新領(lǐng)域占得先機(jī)。近十年來，中國(guó)積極參與制定多個(gè)新興領(lǐng)域的治理規(guī)則，如深度參與全球數(shù)字規(guī)則的制定，積極參與網(wǎng)絡(luò)和太空等全球公域國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建。在跨境金融支付、外空技術(shù)合作、互聯(lián)網(wǎng)域名分配、開發(fā)性金融等新興領(lǐng)域，中國(guó)通過替代、疊加、轉(zhuǎn)換、規(guī)避等改革路徑，與美國(guó)開展國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)。 如果說在現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則中，美國(guó)占據(jù)話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，那么在新的國(guó)際規(guī)則制定中，中國(guó)的主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)已明顯增強(qiáng)。

第二，中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響到國(guó)際秩序的維護(hù)和重建。2022年5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在發(fā)表對(duì)華政策演講時(shí)稱中國(guó)為“對(duì)國(guó)際秩序的最嚴(yán)重的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”，因?yàn)橹袊?guó)是唯一具有重塑國(guó)際秩序意圖和能力的國(guó)家，為此要通過“投資（本國(guó)）、協(xié)同（盟友）、（與中國(guó)）競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)華戰(zhàn)略，以維護(hù)基于規(guī)則的秩序。 這是美國(guó)對(duì)中國(guó)和國(guó)際秩序的誤解和誤判。事實(shí)上，作為世界上的兩個(gè)大國(guó)，中國(guó)和美國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主要受益者。

美國(guó)想繼續(xù)成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)者。美國(guó)把國(guó)際秩序視為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，認(rèn)為“一個(gè)強(qiáng)化的、日益多邊化的國(guó)際秩序可以繼續(xù)為美國(guó)和其他國(guó)家提供重要的工具來塑造和限制中國(guó)的崛起”。但是，美國(guó)主導(dǎo)下建立的自由主義國(guó)際秩序受到了多方面挑戰(zhàn)，包括美國(guó)自身承擔(dān)責(zé)任的意愿和能力的下降，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家的內(nèi)部問題和危機(jī)，非西方國(guó)家的大量增加和民主化訴求，無法有效應(yīng)對(duì)全球性問題等。冷戰(zhàn)時(shí)期，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序因?yàn)闁|西方對(duì)抗而受到嚴(yán)重破壞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，但其未能承擔(dān)起維護(hù)、改善和重建國(guó)際秩序，并使之更加公平、合理和有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相反，美國(guó)的霸權(quán)和單邊行為以及對(duì)新興大國(guó)的遏制嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。美國(guó)要成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，就要在遵守國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則方面做出示范，就要承擔(dān)起維護(hù)國(guó)際安全和促進(jìn)全球發(fā)展的大國(guó)責(zé)任，就要與其他大國(guó)一起為國(guó)際社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品，就要為中小國(guó)家的發(fā)展提供更多的支持和幫助。

中國(guó)希望成為國(guó)際秩序的改良者。聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)了從基于權(quán)力的秩序到基于權(quán)力與規(guī)則并存的秩序的轉(zhuǎn)變，這是人類進(jìn)步和文明的體現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，這個(gè)秩序存在不合理的地方，如霸權(quán)往往取代和超越規(guī)則，權(quán)力分配不公，中小國(guó)家缺少話語權(quán)，未能有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等。因此，中國(guó)一方面維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，另一方面又為改革和完善全球治理體系，構(gòu)建更加公正合理、穩(wěn)定有效的國(guó)際秩序而提出一系列倡議、主張和方案。從人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系到“一帶一路”，從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，都體現(xiàn)了中國(guó)為推動(dòng)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型所作的努力和貢獻(xiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，由于以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家在國(guó)際規(guī)則、制度和力量分配上的決定性優(yōu)勢(shì)，“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在中短期內(nèi)不會(huì)使國(guó)際秩序處于新的轉(zhuǎn)型期”，并且，“只要中美兩國(guó)不陷入全面的戰(zhàn)略對(duì)抗和地緣政治分裂，國(guó)際秩序就不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向”。但是，正如東西方對(duì)抗和美蘇爭(zhēng)霸是冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際秩序的組成部分和主要特征一樣，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有可能成為影響未來國(guó)際秩序的主要因素。而中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更直接關(guān)系到國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)、全球治理的話語權(quán)和國(guó)際秩序的主導(dǎo)權(quán)。

第三，中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響到國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重組。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)成立了聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，確立了在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)又領(lǐng)導(dǎo)西方國(guó)家與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗。以蘇聯(lián)解體和東歐劇變?yōu)闃?biāo)志，美國(guó)又取得了冷戰(zhàn)的勝利。1991年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)多國(guó)部隊(duì)取得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)到了頂峰。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)北約多次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，干涉別國(guó)內(nèi)政，其霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治行為嚴(yán)重削弱了自身的威望和領(lǐng)導(dǎo)地位。2001年的“9·11”恐怖襲擊事件、2008年的國(guó)際金融危機(jī)、2020年開始暴發(fā)的新冠肺炎疫情，都使美國(guó)的國(guó)力受損，其領(lǐng)導(dǎo)意愿和能力有所下降。特別是在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)屢屢毀約、退群，主動(dòng)放棄在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和責(zé)任，與多邊主義背道而馳。

美國(guó)從維護(hù)其世界霸權(quán)地位和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)出發(fā)，將中國(guó)視為主要的威脅和挑戰(zhàn)。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，與中國(guó)脫鉤，開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。但是，“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略和單邊主義政策在維護(hù)美國(guó)利益的同時(shí)也削弱了其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。拜登執(zhí)政后，美國(guó)重拾多邊外交，重返世衛(wèi)組織和人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)國(guó)際組織，更積極主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，從而在一定程度上恢復(fù)了其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)，美國(guó)一方面利用對(duì)俄制裁的機(jī)會(huì)加強(qiáng)七國(guó)集團(tuán)和北約等傳統(tǒng)西方國(guó)際組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，另一方面通過不斷充實(shí)和提升“印太戰(zhàn)略”框架下的合作，與中國(guó)開展激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以展示其全球領(lǐng)導(dǎo)力。

與美國(guó)不同，成為國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者從來不是中國(guó)外交政策的目標(biāo)。1974年4月，鄧小平作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議。他向國(guó)際社會(huì)聲明，中國(guó)不做超級(jí)大國(guó)，也永遠(yuǎn)不稱霸。1990年12月，鄧小平又提出，“我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策?！?在這兩次中國(guó)與外部世界關(guān)系處于關(guān)鍵的時(shí)刻，鄧小平的兩次表態(tài)既為中國(guó)外交定調(diào)，也為中國(guó)與世界的關(guān)系指明了正確的方向。隨著中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)世界的貢獻(xiàn)越來越大，在國(guó)際組織中的影響力也不斷提升。在推動(dòng)維和行動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化治理等聯(lián)合國(guó)重大議程上，中國(guó)的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)具有示范意義。中國(guó)提出的一系列倡議、主張和方案在全球問題的解決和治理中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。通過主導(dǎo)成立上海合作組織、博鰲亞洲論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家合作機(jī)制及其新開發(fā)銀行，與聯(lián)合國(guó)合作設(shè)立多個(gè)機(jī)構(gòu)， 中國(guó)顯示出一定的領(lǐng)導(dǎo)力。

中美在國(guó)際組織中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要影響就在于，一方面，美國(guó)試圖維護(hù)、恢復(fù)、重建其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，中國(guó)在局部領(lǐng)域和地區(qū)顯示出一定的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，但并不是領(lǐng)導(dǎo)者，更不具有全面的領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重組還將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

第四，中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響全球治理體系變革的未來走向。二戰(zhàn)后全球治理體系的基本特征是霸權(quán)治理，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家倡導(dǎo)成立并領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。在以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為代表的全球經(jīng)濟(jì)組織中，這些西方國(guó)家控制和分享決策權(quán)、話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是由這些國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位所決定的。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家通過華約組織等在政治上、安全上、戰(zhàn)略上與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗和爭(zhēng)奪，但經(jīng)互會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織并不能在經(jīng)濟(jì)上對(duì)西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生較大影響。20世紀(jì)50年代后興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和七十七國(guó)集團(tuán)等提出建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，雖然在政治上形成相對(duì)獨(dú)立于東西方的“第三世界”，但經(jīng)濟(jì)上并未能從根本上挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。二戰(zhàn)后的全球安全治理主要體現(xiàn)在安理會(huì)及其授權(quán)部署的維和行動(dòng)。安理會(huì)由初期的11個(gè)國(guó)家擴(kuò)大到后來的15個(gè)國(guó)家，其中5個(gè)常任理事國(guó)擁有絕對(duì)權(quán)力。冷戰(zhàn)時(shí)期盡管西方陣營(yíng)內(nèi)部和東方陣營(yíng)內(nèi)部各自存在合作，但東西方之間的對(duì)抗仍是主流。

冷戰(zhàn)后，全球治理體系出現(xiàn)變革和轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。變革和轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征就是霸權(quán)的衰落和合作的興起，或者說，從由實(shí)力決定的權(quán)力型全球治理體系向以解決問題為導(dǎo)向的合作型全球治理體系轉(zhuǎn)向。以千年發(fā)展目標(biāo)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及氣候變化治理為代表，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)和主導(dǎo)的全球治理取得重大進(jìn)展。這些合作既不是以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家主導(dǎo)的，也不是安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)決定的，而是在會(huì)員國(guó)廣泛協(xié)商、許多國(guó)家集團(tuán)多次談判、非國(guó)家行為體積極參與的情況下開展的。大量新興治理組織和機(jī)制，從二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家合作機(jī)制及其新開發(fā)銀行、亞投行等組織型和機(jī)構(gòu)型的治理機(jī)制到RCEP、CPTPP、DEPA等協(xié)議型和伙伴型的治理機(jī)制，其特征是沒有霸權(quán)型的國(guó)家主導(dǎo)，而是以解決某類問題或應(yīng)對(duì)治理赤字為目標(biāo)而由各國(guó)協(xié)商推動(dòng)。即使在全球安全治理領(lǐng)域，也出現(xiàn)去霸權(quán)化的傾向，傳統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)向治理型的和平行動(dòng)轉(zhuǎn)型。預(yù)防沖突、建設(shè)和平、保持和平更需要“非權(quán)力型”的資源、能力和手段，而不是“權(quán)力型”的軍事和經(jīng)濟(jì)力量，非國(guó)家行為體的作用也更加突出。在非傳統(tǒng)安全問題治理中，各方合作的意愿和能力比霸權(quán)國(guó)自身的意愿和能力更為重要。

中美兩國(guó)在國(guó)際組織領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)一定意義上決定了霸權(quán)治理和合作治理這兩種治理模式的未來走向。美國(guó)學(xué)者提出，“中國(guó)正越來越多地利用其經(jīng)濟(jì)、政治和制度力量，從內(nèi)部改變?nèi)蛑卫眢w系?！?但是，事實(shí)是美國(guó)習(xí)慣于霸權(quán)治理，并努力在與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)這種治理模式；中國(guó)則不斷探索和發(fā)展合作治理，并尋求與美國(guó)在不沖突、不對(duì)抗、合作共贏中實(shí)現(xiàn)合作治理。

結(jié)束語

在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，國(guó)際組織日益成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特殊而新型的領(lǐng)域。中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)既是兩國(guó)利益和力量的體現(xiàn)，又具有制度和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。與雙邊和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)相比，中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)在綜合實(shí)力上仍處于優(yōu)勢(shì)，但隨著中國(guó)力量的不斷上升，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在下降。這種力量對(duì)比的變化在國(guó)際組織中已得到體現(xiàn)。對(duì)此，美國(guó)一方面開始限制中國(guó)在國(guó)際組織中日益上升的影響力，另一方面則通過國(guó)際組織與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無疑具有全球性和全局性的影響。在力量對(duì)比和國(guó)際環(huán)境不斷變化的時(shí)空條件下，中美如何在國(guó)際組織中開展以規(guī)則、秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和治理為核心內(nèi)容的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是兩國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)中美在國(guó)際組織的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行梳理和分析，對(duì)其未來走向進(jìn)行前瞻性的研判，不僅是學(xué)界需要深入探討的重大課題，也是中國(guó)特色大國(guó)外交的迫切需要。

基于此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持真正的多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則和秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和完善，更好地發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際組織的建設(shè)性和引領(lǐng)性作用。同時(shí)，中美要致力于從全球視角處理雙邊關(guān)系。一方面，中美應(yīng)利用國(guó)際組織在協(xié)商與合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極管控競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)的破壞性最小化，避免零和、破壞性強(qiáng)、無底線的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，中美應(yīng)積極利用有限的合作空間打造良性的競(jìng)合關(guān)系，共同完善全球治理。中美在應(yīng)對(duì)許多全球性挑戰(zhàn)上的根本利益是一致的，雙方需要在尊重對(duì)方核心利益的基礎(chǔ)上借助國(guó)際組織在抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流等方面使中美關(guān)系保持健康、穩(wěn)定。這不僅有益于中美兩國(guó)以及兩國(guó)人民的發(fā)展利益，也有利于世界的總體穩(wěn)定與繁榮。（作者：張貴洪 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任、教授；余姣 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）