關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的必要性

　　目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的原因有三個(gè)。

　　一是國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化。西方尤其是美國(guó)在衰落，而之前所有的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則是在美國(guó)主導(dǎo)下確立起來(lái)的，美國(guó)的衰落就意味著全球經(jīng)濟(jì)治理體系雖然不一定是要“去美國(guó)化”，但至少要淡化美國(guó)的影響。更重要的是，新興國(guó)家的崛起對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革提出了需求。當(dāng)然，全世界都十分明白，美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的衰落并不意味著全球經(jīng)濟(jì)治理體系主導(dǎo)權(quán)的易手，事實(shí)上，任何單一的國(guó)家都無(wú)法取代美國(guó)的地位。全球經(jīng)濟(jì)治理體系只能在多層次的主體間開(kāi)展多層次的博弈。

　　二是原有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷。一方面，傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)規(guī)制上的不公平、不公正始終沒(méi)能得到有效克服，甚至實(shí)力的衰退與投票權(quán)的改革似乎也沒(méi)有體現(xiàn)公平性。迄今為止，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行中的否決權(quán)并沒(méi)有因美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的衰落而改變。美國(guó)的投票權(quán)有所下降（17%上下），但依然掌握否決權(quán)（85%的絕對(duì)贊同票才能通過(guò)）。另一方面，原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系在新興領(lǐng)域里缺乏解釋力，既有的規(guī)則沒(méi)有覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等領(lǐng)域。這可能是改革最重要的原因和動(dòng)力。

　　三是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的新需求以及世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)新體系的期待。改革開(kāi)放之初，中國(guó)只是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的參加者，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。中國(guó)有改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的愿望和需求。同樣，世界眾多國(guó)家經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生了新的需求。但是，美國(guó)主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。改革的目的就是要增加公共產(chǎn)品供給，當(dāng)然問(wèn)題的關(guān)鍵是，究竟誰(shuí)主導(dǎo)公共產(chǎn)品新的供給過(guò)程。

　　不過(guò)，一些研究用了“制度替代”這個(gè)詞，這可能慎提為妥。如果真的是制度替代的話(huà)，那么意味著中國(guó)的目的就是要推翻既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，重新建立一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，顯然，中國(guó)沒(méi)有這樣的目標(biāo)。

　　關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基本原則

　　我認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中，最重要的是中國(guó)國(guó)際角色的新定位問(wèn)題。中國(guó)國(guó)際角色的定位是中國(guó)在21世紀(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)際角色定位決定中國(guó)的國(guó)際責(zé)任，也決定了中國(guó)的大國(guó)成長(zhǎng)路徑。

　　首先看中國(guó)的國(guó)際角色定位。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始有限參與到國(guó)際體系之中，最初是國(guó)際政治體系，然后是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，深度參與到國(guó)際體系中，開(kāi)始對(duì)全球治理體系產(chǎn)生相應(yīng)的作用。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)際地位也不斷提升。中國(guó)究竟扮演什么樣的國(guó)際角色，對(duì)于中國(guó)的國(guó)際責(zé)任具有決定性的影響。

　　其次看中國(guó)的國(guó)際責(zé)任。我們一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)為世界減貧作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)外援助（包括減除、免除債務(wù)等）作出了貢獻(xiàn)，以及中國(guó)推行的“一帶一路”等對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，等等。然而，在西方看來(lái)，中國(guó)所做的這一切都是有政治、經(jīng)濟(jì)目的的，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，而不是刻意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。如果不恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)超出自己國(guó)家實(shí)力和能力的國(guó)際責(zé)任，就會(huì)引起誤解、曲解。這方面我們需注意。

　　最后看中國(guó)的成長(zhǎng)路徑。中國(guó)能否跳出“國(guó)強(qiáng)必霸”的歷史規(guī)律？關(guān)鍵是要看中國(guó)能否堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，能否堅(jiān)持和平發(fā)展的戰(zhàn)略。當(dāng)然，大國(guó)成長(zhǎng)的路徑是由角色定位和國(guó)際責(zé)任的適度承擔(dān)所決定的。當(dāng)年鄧小平就指出，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，要為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造和平的環(huán)境。今天，中國(guó)的確是成長(zhǎng)起來(lái)了，這是否意味著中國(guó)不需要和平的國(guó)際環(huán)境了呢？錯(cuò)！發(fā)展起來(lái)的中國(guó)更加需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，而且發(fā)展起來(lái)的中國(guó)更應(yīng)該為世界和平作貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于制度建設(shè)與創(chuàng)新

　　我們特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基本路徑：國(guó)內(nèi)制度型開(kāi)放——國(guó)內(nèi)-國(guó)際制度互動(dòng)——全球經(jīng)濟(jì)治理制度建設(shè)與創(chuàng)新。也就是從內(nèi)部的對(duì)外開(kāi)放到國(guó)際的互動(dòng)，最終促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的制度建設(shè)與創(chuàng)新。這里主要涉及中國(guó)與世界最關(guān)鍵性的問(wèn)題，即：究竟是內(nèi)部制度與國(guó)際制度的對(duì)接，還是國(guó)際制度的內(nèi)化與國(guó)內(nèi)制度的國(guó)際社會(huì)化？

　　如果是國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度的對(duì)接，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)就一直是這樣做的。但是，中國(guó)內(nèi)部民族主義情緒等是存在的，稍有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)爆發(fā)各種各樣的排外思潮。于是，“對(duì)接”就可能被戴上“崇洋媚外”的帽子。如果是后一種情況，還要分兩種情形：一種是國(guó)內(nèi)制度的國(guó)際社會(huì)化，另一種是國(guó)際制度的內(nèi)化。國(guó)內(nèi)制度的國(guó)際社會(huì)化，就是要用國(guó)內(nèi)制度的開(kāi)放使國(guó)內(nèi)制度的某些要素成為國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)制度的國(guó)際社會(huì)化進(jìn)程，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)元素在國(guó)際制度和全球經(jīng)濟(jì)治理制度建設(shè)與創(chuàng)新中還非常少。而國(guó)際制度的內(nèi)化過(guò)程往往是被批判的，盡管在改革開(kāi)放初期，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)把一部分國(guó)際制度，尤其是市場(chǎng)制度內(nèi)化為中國(guó)的內(nèi)部制度。這部分的研究非常困難，尤其是非常難把握這個(gè)度。

　　關(guān)于重點(diǎn)方向和新興領(lǐng)域

　　在新興領(lǐng)域里，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、氣候預(yù)測(cè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域里的合作，在此之前，或者說(shuō)在二戰(zhàn)結(jié)束之后的全球經(jīng)濟(jì)治理中是沒(méi)有的。這些內(nèi)容回應(yīng)了兩點(diǎn)，一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)治理體系沒(méi)有覆蓋這些新興領(lǐng)域；另一點(diǎn)是制度創(chuàng)新問(wèn)題，既然這些新興領(lǐng)域沒(méi)有被覆蓋，那么制度創(chuàng)新最大的可能就是填補(bǔ)這些新興領(lǐng)域。因此，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度建設(shè)和創(chuàng)新，將是“補(bǔ)充性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新，而不是“替代性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

　　“補(bǔ)充性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新在此前已經(jīng)有了不少成果。例如，上合組織成立的時(shí)候主要是經(jīng)濟(jì)合作和安全合作。作為經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，國(guó)際體系和全球經(jīng)濟(jì)治理體系都沒(méi)有覆蓋中亞地區(qū)，中亞也沒(méi)有成為一個(gè)獨(dú)立的地緣政治存在。蘇聯(lián)解體以后，中亞成為獨(dú)立的地緣政治單位出現(xiàn)在世界地圖上，但傳統(tǒng)的體系、制度對(duì)該地區(qū)的現(xiàn)象缺乏規(guī)制和解釋。中國(guó)倡導(dǎo)建立上合組織后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，它已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)多邊合作機(jī)制，也填補(bǔ)了戰(zhàn)后國(guó)際制度的空白。“一帶一路”是中國(guó)倡議建立，并與相關(guān)國(guó)家合作推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，其經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，也已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作平臺(tái)和國(guó)際公共產(chǎn)品。從功能和性質(zhì)上來(lái)看，“一帶一路”也是對(duì)戰(zhàn)后體系、制度的一種重要補(bǔ)充。

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院軟實(shí)力研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師）