新華社北京11月27日電（記者 王經(jīng)國、白瑞雪）“作為我軍發(fā)展史上具有里程碑意義的重要改革，這輪改革是整體性、革命性的，涉及的領域之廣、單位之多，前所未有?！币?、樓耀亮、杜文龍、趙小卓、張軍社、李璟等6位軍事專家26日在接受新華社“新華視點”記者采訪時，就中央軍委改革工作會議有關內容進行了闡釋解讀。

軍委多部門制

（改革舉措）“調整軍委總部體制、實行軍委多部門制?！?/p>

（新聞背景）1998年7月發(fā)布的《中國的國防》白皮書說，中國人民解放軍實行中央軍事委員會領導下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。

（專家觀點）尹卓：現(xiàn)行的四總部體制是根據(jù)當時形勢需要建立的，發(fā)揮了重要作用。隨著社會的發(fā)展變化，這種體制的滯后性、局限性日益突出，導致各部門條塊分割、機構臃腫、政出多門。這次改革把軍委總部體制調整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領導下的參謀機構、執(zhí)行機構、服務機構，確保部隊在執(zhí)行命令時步調一致、政令暢通。

陸軍領導機構

（改革舉措）“組建陸軍領導機構?！?/p>

（新聞背景）《2006年中國的國防》白皮書說，中國陸軍機動作戰(zhàn)部隊有18個集團軍。陸軍未設獨立的領導機關，由四總部行使領導機關職能，各軍區(qū)直接領導所屬陸軍部隊。

（專家觀點）樓耀亮：今天，聯(lián)合作戰(zhàn)越來越復雜，軍隊建設越來越專業(yè)化，如果再不成立陸軍領導機構，說明我們還沒有走出“大陸軍”的思維。陸軍由總部代行領導職能調整為成立專門的領導機構，是對軍兵種領導管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設發(fā)展。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系

（改革舉措）“重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，著力構建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系?！?/p>

（新聞背景）軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）是根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務等設置的軍事組織。人民解放軍現(xiàn)設有沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)，下轄陸軍集團軍、兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）?！?006年中國的國防》白皮書說，海軍、空軍和第二炮兵領導各自部隊的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

（專家觀點）趙小卓：現(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)突然且強度大，戰(zhàn)機稍縱即逝，決策指揮必須迅速果斷，這要求部隊的建設管理與作戰(zhàn)指揮適度分離，養(yǎng)兵與用兵適度分離。這次改革聚焦領導指揮體制，著力構建作戰(zhàn)指揮和領導管理兩大體系，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使軍隊最高領導權和指揮權更好地集中于黨中央、中央軍委，既進一步固化和完善了黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，又很好把握和體現(xiàn)了世界新軍事革命的內在規(guī)律，適應了打贏信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求。

裁軍30萬

（改革舉措）“裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員；調整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展?！?/p>

（新聞背景）上世紀80年代以來，中國多次主動裁軍，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現(xiàn)有總員額230萬。在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上，習主席鄭重宣布，裁減軍隊員額30萬。

（專家觀點）李璟：這是我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變的一個具體體現(xiàn)。通過進一步調整陸軍和?？斩诒壤C關和部隊比例、官兵比例、戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員比例等改革舉措，各軍兵種部隊結構、編成發(fā)生變化。一系列調整、優(yōu)化扶植出新的生長點，為打造一支精銳的作戰(zhàn)力量奠定了堅實基礎。

人力資源

（改革舉措）“深化軍隊院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度?！?/p>

（新聞背景）2015年5月發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書說，大力實施人才戰(zhàn)略工程，完善軍事人力資源制度，深化軍隊院校改革，吸引更多優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就適應信息化戰(zhàn)爭需要的人才群體。

（專家觀點）趙小卓：部隊如何吸引優(yōu)秀人才？如何培養(yǎng)他們順利成長？軍人退役有什么保障？針對全軍官兵關心的這些問題，這輪改革進行了一系列完善的安排和部署。“人力資源”來自經(jīng)濟社會領域，我們軍隊也用這個概念替代原來的“人事”，體現(xiàn)了理念上的變化：要把人作為最重要的資源來培養(yǎng)、選拔、任用，從而轉化成實實在在的戰(zhàn)斗力。

軍民融合

（改革舉措）“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，努力構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?/p>

（新聞背景）早在新中國成立之初，著眼有效應對戰(zhàn)爭威脅，國防工業(yè)按照“軍民兩用”的要求加快發(fā)展，奠定了我國的工業(yè)基礎和大國地位。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展進入嶄新階段。

（專家觀點）杜文龍：軍民融合的內容在每個時期有所不同。新中國成立后到上個世紀80年代，由于國防工業(yè)的發(fā)達，軍民融合主要體現(xiàn)在軍隊向地方輸送人才和技術。改革開放后，國家科技、經(jīng)濟飛速發(fā)展，越來越需要建立適當?shù)那缹⑾冗M技術有效應用到國防工業(yè)。事實上，軍民融合深度發(fā)展的內涵十分豐富，不僅是將地方技術“民參軍”，還包括軍地共同推動智庫發(fā)展等許多方面。

叫停對外有償服務

（改革舉措）“下決心全面停止對外有償服務?！?/p>

（新聞背景）上個世紀80年代后，在特殊的歷史條件下，為彌補軍費投入的不足，中國軍隊曾從事部分生產(chǎn)經(jīng)營活動。1998年，中央要求軍隊和武警部隊停止一切經(jīng)商活動，只允許一些特定單位和行業(yè)開展對外有償服務。

（專家觀點）樓耀亮：是軍人，就應該專注于打仗；更何況，軍隊從商是不平等競爭。堅決停止開展對外有償服務活動，有利于保持人民軍隊本色，預防腐敗滋生，純潔部隊風氣。

武警改革

（改革舉措）“優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制?！?/p>

（新聞背景）《2006年中國的國防》白皮書說，武警部隊總員額現(xiàn)為66萬人，主要由內衛(wèi)部隊和警種部隊組成；公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊列入武警序列。武警部隊平時主要擔負執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國家經(jīng)濟建設等任務，戰(zhàn)時配合人民解放軍進行防衛(wèi)作戰(zhàn)。

（專家觀點）尹卓：武警部隊和解放軍一樣面臨編制體制、規(guī)模結構等方面諸多矛盾，戰(zhàn)斗力提升同樣遇到不少障礙，同樣需要改革。

派駐紀檢審計

（改革舉措）“組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權?！?/p>

（新聞背景）黨的十八大以來，根據(jù)中央部署，軍隊深入推進反腐工作，查處了一批大案要案。軍隊還出臺了一系列法規(guī)文件，建立完善巡視、紀檢、審計、司法相互協(xié)調配合的工作機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，不斷扎牢規(guī)范權力運行的制度籠子，為強軍興軍提供有力保障。

（專家觀點）張軍社：派駐機構即垂直領導機構，能夠更好地維護紀檢和審計部門的權威，讓他們得以獨立、公正地行使監(jiān)督職能。加強對權力的制約和監(jiān)督，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，是這輪改革的一個重要著力點，也是加強軍隊黨風廉政建設、反腐敗斗爭方面的一項重要舉措。