作者：卞蕾 萬薇，亞洲清潔空氣中心

在1990年之前，美國東北部各州受到區(qū)域傳輸影響而無法通過自身努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，尤其是臭氧超標(biāo)問題較為普遍。在此背景下，1990年美國頒布了《清潔空氣法》修訂案，不僅成立了臭氧區(qū)域傳輸委員會，還明確設(shè)置睦鄰條款（第110條款），規(guī)定美國環(huán)保局（EPA）和各州政府協(xié)力合作制定州際區(qū)域傳輸州實(shí)施計(jì)劃，上風(fēng)向各州必須采取有力控制措施，避免下風(fēng)向各州因?yàn)槭軅鬏斢绊懚鵁o法達(dá)標(biāo)。

睦鄰條款的核心是排放許可總量控制和交易制度，對超標(biāo)地區(qū)及其上風(fēng)向區(qū)域的電力企業(yè)采取SO2和NOx排放總量控制，將區(qū)域視為整體設(shè)置減排目標(biāo)，限制排放許可量。同時，為促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成并降低整體減排成本，區(qū)域內(nèi)的電廠既可以自行減少排放，也可以在排污交易市場上購買排放許可配額。圍繞睦鄰條款，美國先后出臺了5項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。

一，2003-2008年，《NOx排放預(yù)算交易計(jì)劃》。

2003年，EPA出臺NOx排放預(yù)算交易計(jì)劃（簡稱NBP），旨在減少美國東部22個州電力行業(yè)在O3季節(jié)（5月-9月）的NOx排放和區(qū)域傳輸污染影響。NBP要求各州根據(jù)EPA設(shè)定的區(qū)域排放預(yù)算，確定各自的排放許可量配額。發(fā)電廠和大型固定源持有相應(yīng)數(shù)量的NOx排污許可證才能生產(chǎn)并排放，并允許污染源之間進(jìn)行許可交易。

NBP設(shè)置的NOx減排目標(biāo)是到2008年，O3季節(jié)NOx排放量降至52萬噸左右，實(shí)現(xiàn)1997年8小時O3標(biāo)準(zhǔn)（濃度限值為0.080ppm）和1997年P(guān)M2.5年均標(biāo)準(zhǔn)（濃度限值為15μg/m3）。NBP實(shí)施后成效顯著，2008年O3季節(jié)NOx排放量超額完成，主要超標(biāo)污染物濃度下降顯著。整體來言，85%的東部各州已達(dá)標(biāo)，但仍有13個嚴(yán)重污染區(qū)域持續(xù)O3超標(biāo)。NBP中的NOx減排計(jì)劃也有助于達(dá)到1997年P(guān)M2.5年均標(biāo)準(zhǔn)，而另一前體物SO2排放貢獻(xiàn)突出卻未涵蓋在減排目標(biāo)中，使得全面達(dá)標(biāo)仍然面臨障礙。

二，2009-2014年，《清潔空氣州際法規(guī)》。

基于進(jìn)一步促進(jìn)全面達(dá)標(biāo)的需求，EPA制定的《清潔空氣州際法規(guī)》（簡稱CAIR）于2009年正式實(shí)施，減排范圍擴(kuò)充至東部28個州的電力行業(yè)（近3200個發(fā)電機(jī)組）。CAIR包括3個排放交易計(jì)劃：O3季節(jié)NOx排放交易計(jì)劃（替代NBP），并增設(shè)NOx和SO2年排放量交易計(jì)劃，將SO2也納入?yún)^(qū)域總量控制。與第一階段的機(jī)制類似，CAIR提供兩種達(dá)標(biāo)減排途徑：各州電廠參與州際排放交易計(jì)劃，或者各州自主選擇減排措施滿足總量控制要求。相比NBP，CAIR首次開展分階段減排行動：第一階段（2009-2014年）于2009年和2010年相繼開展NOx和SO2減排；第二階段2015年開始收緊總量控制，并同時開展3個排放交易計(jì)劃。

第一階段的減排目標(biāo)為將SO2和NOx區(qū)域排放總量分別降至400萬噸和150萬噸左右，從而加速達(dá)到1997年修訂的PM2.5年均濃度標(biāo)準(zhǔn)；同時收緊O3季節(jié)NOx排放總量，實(shí)現(xiàn)O3全面達(dá)標(biāo)。減排結(jié)果表明，各州均已完成目標(biāo)，2014年SO2和NOx年排放量相比2005基準(zhǔn)年分別下降71%和56%，O3季節(jié)的NOx排放量降低44%，從而使得90%的PM2.5和O3未達(dá)標(biāo)區(qū)域的濃度低于1997年修訂標(biāo)準(zhǔn)的限值水平。

但2006年P(guān)M2.5日均標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)至35μg/m3，并于2009年重新進(jìn)行區(qū)域達(dá)標(biāo)判定，導(dǎo)致部分本來已達(dá)標(biāo)區(qū)域變?yōu)槲催_(dá)標(biāo)區(qū)域。因此，需要在第二階段加大力度減少SO2和NOx年排放量，才能保障PM2.5達(dá)標(biāo)。

三，2015–2017年，《跨州空氣污染法規(guī)》第一階段。

2015年EPA出臺《跨州空氣污染法規(guī)》（簡稱CSAPR）替代CAIR第二階段，對28個州實(shí)施精細(xì)化管理。

控制PM2.5前體物SO2 排放總量，是PM2.5達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。因此，CSAPR根據(jù)SO2污染水平，將各州劃分為兩組進(jìn)行階段性排放交易。第一階段（2015-2017年）兩組SO2減排目標(biāo)一致；第二階段中，污染嚴(yán)重區(qū)域所在的組將實(shí)行額外SO2減排行動。

CSAPR核心是O3季節(jié)NOx減排計(jì)劃，要求到2017年減少O3季節(jié)NOx排放量至31萬噸左右，致力于實(shí)現(xiàn)2008年修訂的8小時O3標(biāo)準(zhǔn)（濃度限值為0.075ppm，1997年標(biāo)準(zhǔn)于2015年廢除）。

但是，在這一階段確保O3濃度下降的NOx減排措施仍然不足。雖然2015-2017年O3季節(jié)NOx排放量持續(xù)下降，但O3的8小時平均濃度卻不斷攀升，從2015年的0.068ppm升至2018年的0.069ppm。隨著標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)，O3污染區(qū)域達(dá)標(biāo)期限的時間節(jié)點(diǎn)跨度從2018年后延至2032年，需要更有效的州實(shí)施計(jì)劃（SIP）才能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。此時，EPA指出有15個州未能在2016年按時提交SIP，并有7個州提交的SIP未被獲批，這22個州是否能夠達(dá)標(biāo)存在較大不確定性。

四，2017–2019年，《更新跨州空氣污染法規(guī)》第二階段。

2017年EPA頒布《更新跨州空氣污染法規(guī)》（簡稱CSAPRU），核心是更新O3季節(jié)NOx減排計(jì)劃，重點(diǎn)管控SIP不合格的21個州（最后EPA證實(shí)田納西州的減排目標(biāo)符合睦鄰條款，因此減去為21個州）電力行業(yè)O3季節(jié)NOx排放，共同納入SO2和O3季節(jié)NOx的分組減排交易計(jì)劃。減排目標(biāo)設(shè)置為至2019年，SO2和NOx分別收緊至200萬噸和107萬噸左右，而O3季節(jié)NOx目標(biāo)為33.7萬噸左右。

這次法規(guī)更新主要包括3個方面：通過利用各州歷史排放數(shù)據(jù)結(jié)合模型預(yù)測，改進(jìn)NOx排放率的計(jì)算方法，使各州和總體的NOx排放預(yù)算相較CSAPR提高了近5%；修改主要減排技術(shù)的減排率參數(shù)，從而更好地反映電力行業(yè)減排潛力并促進(jìn)各州間交易；由于CSAPR允許各州保留排放許可自用以便分配給新建的固定源，因此CSAPRU將許可儲存量收緊至1萬個以內(nèi)，旨在確?，F(xiàn)階段有足夠的NOx減排力度。

經(jīng)過努力，2019年SO2年排放量相比2005年下降了92%，低于減排目標(biāo)大約140萬噸。NOx年排放量相比2005年下降79%，超額完成目標(biāo)的54%。2019年O3季節(jié)NOx的實(shí)際排放量超額完成目標(biāo)的23%，相比2015年減少37%。這說明發(fā)電廠在CSAPR及其更新的法規(guī)下全部實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)。

五，2020年10月15日，《修訂跨州空氣污染法規(guī)》。

2020年10月，EPA出臺了《修訂跨州空氣污染法規(guī)》（Revised CSAPR），著眼于解決12個州的發(fā)電廠O3季節(jié)NOx排放問題。其核心措施是，EPA將進(jìn)一步收緊O3季節(jié)NOx減排目標(biāo)至30萬噸以內(nèi)，要求2021年O3季節(jié)優(yōu)化SCR技術(shù)，2022年O3季節(jié)安裝或升級低氮燃燒裝置，從而滿足達(dá)標(biāo)要求。

---
空氣知庫專欄由亞洲清潔空氣中心與中國環(huán)境報合作設(shè)立，分享國內(nèi)外先進(jìn)空氣污染治理經(jīng)驗(yàn)。
原文刊載鏈接：https://www.cenews.com.cn/opinion/rdjd/202101/
t20210118_968330.html