2024年6月13日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》不僅是8年來公平競(jìng)爭(zhēng)審查理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為未來公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的高效實(shí)施提供了更扎實(shí)的制度保障。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》內(nèi)容解讀

04

制度執(zhí)行

《條例》第4條和第5條分別對(duì)中央和地方的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行了劃分，凸顯了中央政府制度設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)和地方政府執(zhí)行保障的鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也為地方政府因地制宜健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制提供了一定的法理依據(jù)?！稐l例》第4條明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的責(zé)任，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中重大問題的研究解決和全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作評(píng)估均由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。《條例》第5條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)安排作了規(guī)定。

05

制度監(jiān)督與工作績(jī)效

在制度監(jiān)督層面，《條例》強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理職能。《條例》第6條對(duì)中央和地方的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)督作出了規(guī)定。第6條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的指導(dǎo)督促作用，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任。從內(nèi)容上來看，《條例》實(shí)際上賦予了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門更大的審查權(quán)限，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，事實(shí)上改變了原先在平級(jí)政府部門之間，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相對(duì)弱勢(shì)的地位。

在工作績(jī)效層面，《條例》第7條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行的工作績(jī)效轉(zhuǎn)化為評(píng)估地方政府其他工作的重要指標(biāo)，這為進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《條例》的規(guī)定也在法律層面明確了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋的公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。

06

市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

《條例》要求，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序，不能違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入，也不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入與退出條件。

相較于《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，《條例》第8條調(diào)整了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出各具體標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，嚴(yán)格按照對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)潛在影響的由高到低進(jìn)行排序。

市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的核心在于確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠享有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入和退出市場(chǎng)。在實(shí)踐中對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的適用難點(diǎn)主要在于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入上的不同待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)是所有企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)以及退出市場(chǎng)的起點(diǎn)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的諸多權(quán)利中位于核心序位和主導(dǎo)地位。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)是投資便利化的現(xiàn)實(shí)需求，也是營(yíng)業(yè)自由的一般法理，更是憲法規(guī)范中的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。可以肯定的是，目前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予了足夠重視。但與此同時(shí)，市場(chǎng)退出對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的重要意義同樣不容忽視。經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)意味著發(fā)展權(quán)的喪失，還代表著經(jīng)營(yíng)者能夠在市場(chǎng)環(huán)境不利時(shí)及時(shí)止損，并尋求資產(chǎn)的有效變現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)的不公平、不統(tǒng)一、不合理，不僅會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)決策，也會(huì)削弱它們對(duì)于市場(chǎng)穩(wěn)定性的預(yù)期。

THE END

來源：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

一審：王茜梓 孟箐研

二審：李曉博

三審：郝艷峰

投稿郵箱：[email protected]