（蘇競審辦〔2022〕1號）

各設區(qū)市人民政府，省各有關部門和單位：

為貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）的要求，經(jīng)商省公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位，省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室制定了《江蘇省公平競爭審查抽查工作辦法》《江蘇省公平競爭審查舉報處理辦法》，經(jīng)省公平競爭審查聯(lián)席會議全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

江蘇省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室

（江蘇省市場監(jiān)督管理局代章）

2022年1月13日

 

江蘇省公平競爭審查抽查工作辦法

第一條  為了加強和規(guī)范我省公平競爭審查抽查工作，增強公平競爭審查制度剛性約束，提高公平競爭審查質(zhì)量，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  我省各級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）牽頭組織，開展公平競爭審查抽查工作（以下簡稱抽查），適用本辦法。

第三條  省聯(lián)席會議辦公室負責組織全省抽查。各地聯(lián)席會議辦公室負責組織本地抽查，根據(jù)上級聯(lián)席會議辦公室安排，參與上級有關抽查。

第四條  聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)定以及我省相關要求，開展抽查。

第五條  抽查主要圍繞政策制定機關有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結論是否準確等方面進行檢查。

第六條  抽查采取線上與線下相結合、以線上抽查為主的方式。

聯(lián)席會議辦公室可以通過政策制定機關政務網(wǎng)站或者其他途徑，對政策措施開展線上抽查，重點檢查政策措施是否排除、限制市場競爭。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議辦公室可以組織對政策制定機關現(xiàn)場抽查。

第七條  省聯(lián)席會議辦公室原則每年組織一次全省政策措施抽查，根據(jù)工作需要可以不定期組織專項抽查。

各地聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作實際，可以定期、不定期組織開展抽查。

第八條  對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。

第九條  聯(lián)席會議辦公室可以抽調(diào)專門力量開展抽查，也可以組織各地、各部門交叉檢查。

鼓勵各地委托第三方機構協(xié)助開展抽查。

第十條  抽查發(fā)現(xiàn)的問題需要核實的，聯(lián)席會議辦公室應當組織核查，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構依法開展調(diào)查。

第十一條  抽查結果應當及時反饋政策制定機關，并以適當方式向社會公開。

第十二條  對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，政策制定機關應當及時認真整改。

政策制定機關整改不及時或者不到位的，聯(lián)席會議辦公室可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議。

第十三條  抽查發(fā)現(xiàn)重大、疑難問題或者政策制定機關有異議的，聯(lián)席會議辦公室可以提交同級公平競爭審查聯(lián)席會議討論，經(jīng)協(xié)商仍無法形成一致意見，報上級聯(lián)席會議辦公室研究決定。

第十四條  抽查結果作為落實公平競爭審查制度的重要內(nèi)容納入相關工作考核。

鼓勵各地進一步完善公平競爭審查考核體系，提高抽查實效。

第十五條  各地可以結合實際，制定本地抽查具體辦法。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

 

江蘇省公平競爭審查舉報處理辦法

第一條  為了規(guī)范公平競爭審查舉報處理工作，推動公平競爭審查制度有效實施，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）涉嫌未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施（以下簡稱政策措施）的，任何單位和個人可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱受理機關）舉報。

第三條  鼓勵社會公眾和新聞媒體對涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的行為依法進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第四條  舉報人可以采取當面遞交、郵寄書面材料以及受理機關公布的其他接收舉報的途徑，提出公平競爭審查舉報。

舉報人應當提供政策制定機關的名稱以及其涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的具體政策措施、行為等相關證據(jù)材料，提供的相關信息、證據(jù)材料應當真實、客觀。

提倡實名舉報，對匿名舉報人不負告知義務。

第五條  受理機關應當對舉報人的信息予以保密，不得將舉報人信息等情況泄露給政策制定機關或者與辦理舉報工作無關的人員。

對于政策制定機關信息不準確、相關事實不清晰的舉報，受理機關可以通知舉報人及時補正。

第六條  政策制定機關的上級機關負責受理對其下級政策制定機關的舉報，市場監(jiān)管部門負責受理對本級及以下政策制定機關的舉報。

舉報人就同一事項同時向政策制定機關的上級機關、市場監(jiān)管部門舉報的，由政策制定機關的上級機關負責受理。

第七條  市場監(jiān)管部門收到對下級政策制定機關的舉報，按照“屬地管理、分級辦理”的原則，可以移交下級市場監(jiān)管部門處理。

下級受理機關對收到的重大、復雜的舉報，認為需要上級受理機關處理的，可以報請上級受理機關決定。

第八條  舉報采用書面形式并提供相關事實依據(jù)的，受理機關要及時予以處理。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：

（一）舉報人的基本情況；

（二）政策制定機關的基本情況；

（三）涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的相關事實和證據(jù)；

（四）是否就同一事實已向其他行政機關反映、舉報、申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

第九條  受理機關接到舉報后，應當予以登記并依法進行審查，對符合本辦法規(guī)定的舉報予以受理。

舉報具有下列情形之一的，受理機關不予受理并告知實名舉報人：

（一）無具體明確的政策制定機關和涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定情形的；

（二）不屬于本機關受理范圍的；

（三）舉報已經(jīng)受理且仍在核查處理過程中，舉報人就同一事項重復舉報的；

（四）舉報已核查處理結束，舉報人在無新證據(jù)的情況下以同一事實或者理由重復舉報的；

（五）對同一事實已向其他行政機關反映、舉報、申請行政復議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的；

（六）其他不應當受理的情形。

舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，對不應當受理的內(nèi)容不予受理。

第十條  受理機關應當自受理之日起七個工作日內(nèi)，將受理告知書發(fā)送政策制定機關。

第十一條  政策制定機關應當自收到受理告知書之日起十五日內(nèi)向受理機關提交以下材料原件或者加蓋本單位印章的復印件：

（一）書面答復；

（二）被舉報的政策措施文本；

（三）被舉報政策措施的公平競爭審查表；

（四）政策措施的制定依據(jù)、征求意見情況和其他有關材料；

（五）受理機關要求提交的其他材料。

第十二條  受理機關原則上采取書面核查的辦法，必要時可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取政策制定機關的意見，征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見。

第十三條  在核查期間，政策制定機關主動采取措施改正相關行為，消除相關后果的，受理機關可以結束核查。

在核查期間，受理機關發(fā)現(xiàn)舉報人已就同一事實向其他行政機關反映、舉報、申請行政復議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的，應當結束核查。

經(jīng)核查，受理機關認為未違反公平競爭審查規(guī)定的，應當結束核查。

第十四條  經(jīng)核查，政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施，政策制定機關的上級機關作為受理機關的，應當責令其改正；市場監(jiān)管部門作為受理機關的，可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議。

第十五條  受理機關責令改正或者提出整改建議的，應當制作決定書或者建議書。決定書或者建議書應當載明以下事項：

（一）政策制定機關的名稱；

（二）違反公平競爭審查規(guī)定的事實和證據(jù)；

（三）政策制定機關的陳述意見及采納情況；

（四）決定事項或者處理建議及依據(jù)；

（五）受理機關名稱、公章及日期。

前款第（四）項規(guī)定的決定或者建議應當具體、明確，可以包括補做公平競爭審查、修改政策措施的有關內(nèi)容、廢止有關政策措施及向社會公開情況等。

第十六條  受理機關應當在作出處理決定、提出整改建議或者結束核查后，及時將有關情況告知實名舉報人。

按照本辦法第七條第一款移交的舉報，接受移交的市場監(jiān)管部門在提出處理建議或者結束核查后七個工作日內(nèi)，將處理結果報送上級市場監(jiān)管部門。

第十七條  政策制定機關應當自收到?jīng)Q定書或者建議書之日起三十日內(nèi)，根據(jù)相關要求或者建議進行整改，并將整改情況書面反饋至受理機關。因情況復雜或者其他原因，不能在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的，應當向受理機關書面說明情況，并于整改完畢后將整改情況書面反饋至受理機關。

政策制定機關的上級機關收到建議書后，應當督促政策制定機關進行整改，并將整改情況書面反饋至受理機關。

第十八條  政策制定機關拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙核查行為，或者拒絕整改和不書面反饋整改情況的，受理機關為政策制定機關的上級機關的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究有關人員責任；受理機關為市場監(jiān)管部門的，可以向政策制定機關的上級機關、監(jiān)察機關等反映情況。

第十九條  對上級機關交辦、輿情反映、第三方評估機構監(jiān)測評估等發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定行為的處理，參照本辦法施行。

第二十條  對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的舉報，按照《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  以舉報形式進行咨詢、政府信息公開申請、行政復議申請、信訪、紀檢監(jiān)察檢舉控告等活動的，不適用本辦法，受理機關可以告知通過相應途徑提出。

第二十二條  各地可以結合本地實際，制定本地公平競爭審查舉報處理辦法。

第二十三條  國家市場監(jiān)督管理總局關于公平競爭審查舉報另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。