國務(wù)院鼓勵(lì)2.5天休假模式 專家:帶薪休假主要難在私企
“2.5天休假模式”要來了?國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出,通過優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假,鼓勵(lì)彈性作息等,激發(fā)旅游消費(fèi)需求,意見提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。
此次意見首次將帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”一并提出,頓時(shí)引發(fā)輿論熱議,被譽(yù)為是休假制度的“破冰”。對此,超過8成的網(wǎng)友認(rèn)為周末兩天半短假“可行”,但也有網(wǎng)友表示“部分企業(yè)雙休都未落實(shí),休兩天半短假是奢望”,更有網(wǎng)友擔(dān)憂“小短假將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利”。
有假難休?假期時(shí)間死板?假日出游“人山人?!??多年來,“休假的煩惱”困擾上班族。那么,國務(wù)院此次提出的“三假”如何落實(shí)到位,又怎樣考驗(yàn)著單位、企業(yè)的“調(diào)假智慧”?
“2.5天小短假”:如何避免“畫餅充饑”?
一度引發(fā)猜測的“2.5天彈性作息”11日水落石出。意見指出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。
在北京工作的河北人陳剛說:“平時(shí)周末兩天回家太趕,多半天時(shí)間就能‘?;丶铱纯础?,特別是炎炎夏日里,多半天假期是很好的福利。”
然而,記者采訪發(fā)現(xiàn),在“工作前途考量”與“請假成本”疊加之下,一些上班族仍有顧慮。
記者采訪發(fā)現(xiàn),目前各地方、各單位請假程序大多繁瑣,往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)審批。26歲安徽白領(lǐng)吳菁說:“根據(jù)公司規(guī)定,要先領(lǐng)請假表,再找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字報(bào)批,請4個(gè)小時(shí)的假,光簽字都不止跑上4小時(shí)?!?
一些民眾還擔(dān)心,周五休假“彈性”,是否意味彼時(shí)加班“有理”?
廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)教授說:“要讓小短假落到實(shí)處,首先需要對多出來的0.5天假期給予界定,如果定義為占用了工作時(shí)間,那么怎樣去補(bǔ),就要有明確政策?!?
他還指出,這種休假時(shí)間不能全國“一刀切”,而是要按照不同崗位、不同職業(yè)甚至不同地區(qū),區(qū)別對待,分類處理。
國家旅游局副局長吳文學(xué)說,彈性休息等措施是要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動前提下,集中居民休假時(shí)間,釋放旅游消費(fèi)潛力,促進(jìn)旅游消費(fèi)增長。錯(cuò)峰休假和彈性作息是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性政策,非強(qiáng)制性政策,也不能全國“一刀切”,各地各單位在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)前提下,可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿實(shí)施。
北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏也表示:“對于2.5天的小短假,分析其三大關(guān)鍵詞,‘鼓勵(lì)’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部,也說明這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的。”
網(wǎng)友熱議:擔(dān)心恐成部分事業(yè)單位福利
鼓勵(lì)“周五下午+周末”兩天半短假,這一消息也引發(fā)網(wǎng)友熱議。有不少網(wǎng)友認(rèn)為,很多企業(yè)連周末雙休都落實(shí)不了,更何談兩天半短假,這是一種奢望。
但是,數(shù)據(jù)顯示,這一措施獲得了超過八成網(wǎng)友的支持。一項(xiàng)超過6.1萬人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,82.6%的網(wǎng)友認(rèn)為“此舉可行”,僅13.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“不可行”。
“中國新聞網(wǎng)”微信公眾號網(wǎng)友“湯圓”評論說:“個(gè)人覺得這個(gè)方案還是可行的,之前每次節(jié)假日回家,都是一家人等著我回去才吃午飯,如果這樣就可以周五下午回去,可以多陪陪家人?!?
北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏對中新網(wǎng)記者表示,鼓勵(lì)推行小短假,有助于豐富假日體系,滿足短途旅游需求。兩天半的小短假靈活多元,只要企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同,是有操作性的,它既可以讓離家近的人?;丶铱纯矗帜艽碳ぶ苓吢糜蜗M(fèi)。
哪些單位有望率先推行小短假?劉思敏表示,“鼓勵(lì)”意味著不是強(qiáng)制,“有條件的地方和單位”也表示不是全國統(tǒng)一實(shí)行,而且只在夏季兩三個(gè)月的時(shí)間內(nèi),所以預(yù)計(jì)小短假惠及的群體應(yīng)該不會很大,機(jī)關(guān)事業(yè)單位等有望率先受益。
有網(wǎng)友認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位有條件推行小短假,而囿于經(jīng)濟(jì)利益等考慮,企業(yè)特別是民營企業(yè),是沒有這個(gè)條件的,因而擔(dān)心“小短假淪為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利”,擴(kuò)大權(quán)利差距。還有網(wǎng)友擔(dān)憂:“為百姓服務(wù)的部門可千萬不能周五下午就找不到人了。”
網(wǎng)友的擔(dān)心,正是源于目前帶薪休假落實(shí)狀況的參差不齊。人社部此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示,落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對較差。
這次《意見》專門要求:“各級人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃,并抓好落實(shí)。”這是官方今年以來至少第六次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。
“各地要盡快出臺相關(guān)細(xì)則,加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度,破解落實(shí)難,讓帶薪休假得到真正落實(shí)?!眲⑺济舯硎?,只有真正落實(shí)帶薪休假制度,讓人們自由安排時(shí)間出游,才能緩解每逢節(jié)假日景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象。
錯(cuò)峰休假:怎樣突出“假節(jié)合一”“量身訂制”?
溫泉成了下餃子、動物園里只見人、高速公路大堵車……“每逢佳節(jié)必爆棚”是許多人的感觸;同時(shí),面對許多極具魅力的民族地方節(jié)日,一些上班族卻只能嘆息“世界那么大,我想去看看”。
攜程網(wǎng)今年發(fā)布的《2015中國游客旅游度假意愿報(bào)告》顯示,81%的用戶希望避開公共假期,錯(cuò)峰出游。去年北京人的“APEC假”令不少外地人羨慕,而此次意見提出的“錯(cuò)峰休假”讓這種“意外之喜”成為可能。
11日出臺的意見明確提出,鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合,安排錯(cuò)峰休假。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授杜煒指出,落實(shí)錯(cuò)峰休假首先要合理安排和調(diào)整休假制度,要在保證國慶、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎(chǔ)上,結(jié)合南北方、少數(shù)民族特色,適當(dāng)調(diào)整假日品種;其次是在帶薪休假制度相對完善的前提下,可拆分現(xiàn)有的長假,分解成多個(gè)與民族節(jié)日相契合的“小長假”。
事實(shí)上,我國一些地方已經(jīng)在踐行帶薪休假與當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)假日靈活結(jié)合的方式。每逢壯族三月三、傣家潑水節(jié)、藏族藏歷新年等,當(dāng)?shù)乇闶┬徐`活變通的休假模式,通過“挪假”“拼假”的方式讓人們“玩得好、休得好”。
采訪中旅游專家們也建議,相關(guān)錯(cuò)峰休假等制度落實(shí)后,各地還需根據(jù)地方特點(diǎn),挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動,面向不同的人群,包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類產(chǎn)品。
帶薪休假:私企“重災(zāi)區(qū)”如何“攻堅(jiān)”?
不休假不許評勞模、應(yīng)休不休者年假補(bǔ)貼不再發(fā)放……近日,多地出臺“硬規(guī)定”促帶薪休假落實(shí)引發(fā)爭議,也凸顯出這一制度多年來“鏡花水月”的施行現(xiàn)狀。
新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示,七成多網(wǎng)民過去3年內(nèi)沒有享受過帶薪休假。沒休成假的原因中,“想休不敢休”“想休沒時(shí)間休”“擔(dān)心休假會影響前途”三項(xiàng)的占比達(dá)到一半多。
然而,另外一個(gè)問題更值得深思:國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查隊(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過去3年內(nèi),當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假;內(nèi)資私營企業(yè)三年內(nèi)享受過帶薪休假的職工比例不足半數(shù),小微私營企業(yè)多數(shù)沒有落實(shí)帶薪休假。這種現(xiàn)象,在全國各地并不鮮見。
“帶薪休假難,主要難在私企?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家說,“我國80%以上的勞動力在民營企業(yè),收益不穩(wěn)定,必須努力工作以保住崗位?!?
今年初公布的《國民旅游休閑綱要(2013——2020年)》中提出,“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。要達(dá)到這一目標(biāo),廣大私企、民營企業(yè)勞動者權(quán)益無疑是重點(diǎn)攻堅(jiān)對象。
專家指出,帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決,問題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí),這需要用工單位、勞動監(jiān)察部門、工會和員工等多方面加力。
其一,要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,勞動監(jiān)察部門對重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息,嚴(yán)肅查處。其二,工會方面加強(qiáng)對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實(shí)保障。其三,建立健全職工權(quán)益追溯機(jī)制,在職工權(quán)益受到侵害時(shí),通過集體協(xié)商機(jī)制維權(quán)等。
“帶薪休假非小事,而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,同時(shí)也與一個(gè)國家的文明程度有關(guān)。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結(jié),是落實(shí)帶薪休假、增進(jìn)社會福祉的應(yīng)有之義?!敝窳⒓艺f。
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