提振消費(fèi)的頂層文件來了。

3月16日，據(jù)新華社消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費(fèi)專項行動方案》（下稱《行動方案》）。

《行動方案》部署了8方面30項重點任務(wù)，包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動、消費(fèi)能力保障支持行動、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動、大宗消費(fèi)更新升級行動、消費(fèi)品質(zhì)提升行動、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動、完善支持政策。

按照國家發(fā)展改革委副主任李春臨的話說，《行動方案》是一個牽頭管總的綜合性文件，出臺過程中匯集了30多個部門的政策合力，是集眾智、匯眾力出臺的一個文件。

李春臨在3月17日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，此次文件起草過程中，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、升級為目標(biāo)，進(jìn)一步破解制約消費(fèi)的突出矛盾問題。聚焦能加力、可落地、群眾有實感的增量政策，全方位擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)。

李春臨表示，此前的消費(fèi)政策大多從供給側(cè)入手，強(qiáng)調(diào)以供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求。這次《行動方案》在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。比如，提出促進(jìn)工資性收入合理增長，包括延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持勞動者提升技能水平；科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)按時調(diào)、穩(wěn)步調(diào)等。再比如，《行動方案》首次在促消費(fèi)文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

李春臨表示，在《行動方案》起草過程中，堅持把提振消費(fèi)同惠民生相結(jié)合，同時強(qiáng)化消費(fèi)政策協(xié)同?！缎袆臃桨浮分刑岬剑敹?、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等各項經(jīng)濟(jì)社會政策都要體現(xiàn)促消費(fèi)的政策導(dǎo)向。這之中，既有項目投資、財政資金、工會經(jīng)費(fèi)、消費(fèi)幫扶等實打?qū)嵉馁Y金投入，也有宏觀政策取向一致性評估、金融信貸、統(tǒng)計制度改革、休息休假權(quán)益保障等相關(guān)政策支撐。

看到《行動方案》后，一位資深私募人士驚呼：“把‘多措并舉穩(wěn)住股市’寫入‘城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動’部分的‘拓寬財產(chǎn)性收入渠道’一節(jié)，意義重大。”

該人士認(rèn)為，這意味著，通過穩(wěn)住和發(fā)展股市、讓股民掙到錢，來促進(jìn)消費(fèi)，已經(jīng)不是紙上談兵，而是寫入了中央文件。

細(xì)究《行動方案》的30項任務(wù)中，“拓寬財產(chǎn)性收入渠道”一節(jié)尤為關(guān)鍵?！缎袆臃桨浮诽岢?，多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點，強(qiáng)化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴(yán)厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。

這一設(shè)計絕非偶然。過去20年，中國居民財富的60%以上沉淀在房地產(chǎn)，形成以土地信用為核心的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)房地產(chǎn)的財富蓄水池功能受到影響，政策亟須為居民理財找到新的出口。

在海通證券看來，過去幾年房市和股市的調(diào)整使得居民資產(chǎn)縮水，消費(fèi)信心疲弱。政策支持下股市和樓市資產(chǎn)價格逐步企穩(wěn)，居民消費(fèi)信心有望逐漸修復(fù)。

分析人士認(rèn)為，《行動方案》首次在提振消費(fèi)文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，通過市場穩(wěn)定增強(qiáng)居民資產(chǎn)安全感，進(jìn)而提高消費(fèi)意愿，提升市場信心。民生與消費(fèi)深度融合，以舊換新、減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)化服務(wù)等政策可以直接提升百姓生活便利性。政策協(xié)同創(chuàng)新，將消費(fèi)提振嵌入宏觀政策框架，覆蓋從收入保障到權(quán)益維護(hù)的全鏈條。

不經(jīng)意間，中國居民的資產(chǎn)配置呈現(xiàn)出了從以房地產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向金融資產(chǎn)和實物資產(chǎn)“雙線遷移”的格局，而《行動方案》的出臺，將這場財富遷徙推向更深層的制度性變革——從依賴“土地信用”轉(zhuǎn)向擁抱“技術(shù)信用”與“資本信用”。