滬水務〔2022〕177號

局屬各有關單位,各區(qū)水務局，相關地區(qū)管委會，相關市級項目法人，各有關單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于防洪減災工作的重要指示批示精神，進一步做好本市在建水利工程安全度汛工作，確保人民生命財產安全、工程安全和防洪安全，根據(jù)《水利部關于進一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》（水建設〔2022〕99號），現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、加強組織領導

（一）市、區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會、各項目法人（以下統(tǒng)稱各有關單位）要切實提高認識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項重大政治任務，作為推動水利高質量發(fā)展的一項基礎性工作，補短板、堵漏洞、強弱項，堅決守好在建水利工程度汛安全底線。

（二）要加強組織協(xié)調，各有關單位主要領導要親自研究部署、親自推動工作，做到抓早抓細抓實。在建水利工程項目法人要成立安全度汛工作領導小組，全面落實安全度汛工作責任制，扎實做好度汛各項措施，確保工程安全度汛。

（三）要堅持系統(tǒng)觀念，各有關單位要建立健全在建水利工程安全度汛的責任體系、監(jiān)管體系、標準體系，堅持預防為主，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅持科技創(chuàng)新，積極運用信息化手段，不斷提升在建水利工程安全度汛工作能力。

二、落實工作責任

（一）落實參建各方主體責任。在建水利工程項目法人承擔安全度汛工作的首要責任，組織設計、施工、監(jiān)理等參建單位制訂度汛方案和超標準洪水應急預案，將安全度汛工作責任分解到各參建單位，督促落實安全度汛各項工作措施。在建水利工程各參建單位依據(jù)度汛方案確定的職責分工，承擔安全度汛工作的主體責任。設計單位應明確工程安全度汛標準及工程形象面貌要求；施工單位應保證汛前工程建設進度滿足安全度汛要求，制訂安全度汛措施，落實搶險隊伍，備足防汛物資和設備，加強汛前隱患排查整改和汛期安全巡查；監(jiān)理單位應審核施工單位度汛措施，開展各項措施落實情況檢查；其他參建單位應根據(jù)度汛方案制訂并落實相關度汛措施。項目法人和各參建單位要將安全度汛工作責任逐級落實到各部門、各崗位，確保責任到人。

（二）落實政府監(jiān)管責任。市、區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應按照“分級管理、屬地責任”的原則，對本地區(qū)在建水利工程逐項明確安全度汛監(jiān)管責任主體和責任人。上海市水務局負責本市在建水利工程安全度汛工作的牽頭推進和監(jiān)管考核工作，其中，局防御處、建管處、安監(jiān)處按照各自職責加強對各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會、市級項目法人安全度汛工作的督促指導和在建水利工程度汛工作的督查。局行政服務中心負責海塘和一線河道破堤、開缺、鑿洞施工在建水利工程的批后監(jiān)管。市水務安質監(jiān)站負責受監(jiān)的在建水利工程防汛措施落實情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會落實行業(yè)監(jiān)管責任，負責本地區(qū)在建水利工程安全度汛工作的推進和監(jiān)管工作。各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責任人，進一步強化監(jiān)管措施，確保工程安全度汛。根據(jù)防汛屬地原則，各區(qū)負責轄區(qū)內在建水利工程度汛方案和超標準洪水應急預案的備案受理及現(xiàn)場防汛檢查工作。

在建水利工程安全度汛各監(jiān)管單位要根據(jù)工程年度建設實施方案分析研判，全面梳理穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程項目，建立安全度汛重點項目清單，實施重點監(jiān)管。要加強對在建水利工程項目法人和參建單位安全度汛工作責任落實情況的監(jiān)督檢查，特別要加強對重點項目安全度汛工作措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保在建水利工程安全度汛工作措施落到實處。

三、強化預案管理

（一）科學編制度汛方案。在建水利工程項目法人要按照度汛方案和超標準洪水應急預案編制指南（見附件1、2）的要求，組織編制工程度汛方案和超標準洪水應急預案。度汛方案編制要嚴格遵循批準的設計文件，緊密結合工程年度實施方案，確保其針對性、實用性和可操作性。對遇超標準洪水可能對區(qū)域防洪安全或人民群眾生命財產安全產生較大影響的在建水利工程，應當編制單獨的超標準洪水應急預案，其他工程可在工程度汛方案中設立超標準洪水應急預案專章。根據(jù)本市實際，原則上，本市黃浦江干流及上游支流上的水閘、泵站工程以及黃浦江中上游堤防建設工程應單獨編制超標準洪水應急預案。工程度汛方案和超標準洪水應急預案由項目法人組織召開專家咨詢會進行論證后，印發(fā)各參建單位執(zhí)行，并于每年5月31日前報項目所在區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會備案，單獨編制超標準洪水應急預案的，還應將超標準洪水應急預案報送區(qū)防汛指揮部門備案。汛期開工的水利工程應于開工后1個月內完成備案。

（二）充分發(fā)揮方案（預案）指導作用。工程度汛方案和超標準洪水應急預案是在建水利工程安全度汛工作的指導性文件，參建各方要嚴格按照方案（預案）的要求，做好培訓和演練，確保安全度汛工作措施落實到位。市、區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會在對在建水利工程安全度汛工作監(jiān)督檢查時，要把方案（預案）的落實情況作為監(jiān)督檢查的重點內容。

四、細化度汛措施

（一）切實保障工程進度。在建水利工程項目法人和參建各方應在保證質量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設進度。要以涉及度汛安全的工程為重點，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，確保穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等重點部位形象面貌在汛前滿足安全度汛要求。對特殊原因不能滿足要求的，要制定應急處置方案，報項目主管部門批準后實施。要及時協(xié)調解決制約工程進度的突出問題，落實動拆遷工作計劃，做好與度汛有關工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

（二）著力做好現(xiàn)場度汛準備。在建水利工程項目法人和參建各方應建立健全安全度汛組織機構，充實防汛搶險隊伍，備足備齊防汛器材、設備等物資，完善安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水文預報、預警通信等設施，積極應用現(xiàn)代化防洪搶險技術裝備，落實好人防、物防、技防工作措施。要落實汛期值班值守、領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，保障現(xiàn)場應急指揮能力。要加強對一線施工人員的應急教育和避險自救培訓，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全。

（三）扎實做好汛情通報和應急處置。在建水利工程項目法人要與屬地區(qū)防汛指揮機構、水行政主管部門、地區(qū)管委會和相關部門建立暢通的聯(lián)系渠道，充分運用相關預測預報成果，科學研判雨情、水情、汛情、工情以及地質災害情況。遇重大汛情、險情，項目法人應按照項目管理權限，第一時間向防汛指揮機構、水行政主管部門報告，啟動應急響應，科學有效處置，協(xié)助當?shù)刈龊霉こ逃绊憛^(qū)域內的群眾轉移避險，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

（四）認真開展隱患排查整改。項目法人汛前和汛中應組織參建單位對在建水利工程安全度汛工作進行深入細致的檢查，全面檢查防汛責任、隊伍、預案、物資等落實情況，重點排查工程施工現(xiàn)場及施工營地安全等度汛隱患，對于發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改。對于度汛隱患不能按要求完成整改的，要堅決停止汛期施工，嚴防度汛安全事故發(fā)生。

五、加強監(jiān)督檢查

（一）全面開展安全度汛監(jiān)督檢查。市、區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應按照監(jiān)管職責，汛前對在建水利工程分級開展全覆蓋安全度汛監(jiān)督檢查，要按照《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單》（見附件3）全面排查度汛風險隱患，逐項工程填寫，建立問題臺賬，明確整改責任單位和整改時限。對重大風險隱患，要實行掛牌督辦。要督促落實問題整改，對整改成效進行復查，實行閉環(huán)管理，確保整改工作真正落實到位。局行政服務中心、各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應建立穿（破）堤施工的在建水利工程清單（見附件4）、在建水利工程安全度汛重點項目清單（見附件5），并于每年2月底之前報市水務局，后續(xù)每月底之前報送更新數(shù)據(jù)。各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應在全面排查的基礎上，建立在建水利工程度汛風險排查及隱患整改責任清單（全口徑）（見附件6），于每年4月5日和5月10日，分兩次報市水務局。

（二）實施監(jiān)督檢查情況重點抽查。在全面開展安全度汛監(jiān)督檢查的基礎上，市水務局組織對各區(qū)、相關地區(qū)管委會和市級項目法人安全度汛工作落實情況和風險隱患整改情況進行重點抽查，以“一區(qū)一單”形式通報抽查情況，對監(jiān)督檢查和問題整改工作不力的，責成區(qū)級水行政主管部門、相關地區(qū)管委會進行追責問責。

（三）加強安全度汛工作考核。建立安全度汛工作考核機制，市水務局將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設質量工作考核體系，各區(qū)水行政主管部門、相關地區(qū)管委會應加強對項目法人安全度汛工作的考核，對因工作不力造成在建水利工程汛期出現(xiàn)安全事故的嚴肅追責問責。

附件:1.水利工程施工度汛方案編制指南（試行）

2.水利工程施工超標準洪水應急預案編制指南（試行）

3.在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單（試行）

4.穿（破）堤施工水利工程情況匯總表

5.在建水利工程安全度汛重點項目清單

6.在建水利工程度汛風險隱患及整改責任清單（全口徑）

上海市水務局

2022年3月19日

（此件主動公開）

上海市水務局辦公室                      2022年3月19日印發(fā)