商丘市民差點失去了公交車

商丘市民差點失去了公交車

liuguanliang 2025-03-17 快播 1 次瀏覽 0個評論

  “看似旱澇保收,實則很不穩(wěn)定

  “受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響,導致目前我公司虧損十分嚴重,經營異常困難……”

  2月23日上午,商丘市公共交通有限公司在官方微信公眾號“商丘公交”發(fā)布的這一則公告引起熱議。公告最后表示,“鑒于我公司實際困難,經公司研究決定,擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路。”

  “大概從去年4月開始,每月經常只能給司機發(fā)一千多元的生活保障,現(xiàn)在保障也發(fā)不了了?!鄙鲜龉还镜囊幻ぷ魅藛T向中國新聞周刊表示,是否停運仍“不確定”,領導在“商量”。

  但僅僅四個小時后,商丘公交發(fā)布了第二條公告,“將克服困難,確保公交不停運”。目前,市政府工作組已入駐。

  事實上,近幾年,全國多地發(fā)生了公交公司停運或停運部分線路的情況,公告也幾乎是一個模板,“虧損嚴重”、“資金斷裂”……一名交通運輸?shù)膶<蚁蛑袊侣勚芸硎?,公交運營的困境是一個長期現(xiàn)象,早有六七年了。

  顯然,作為具有公共屬性的一個產品,公交公司并不能自主決定“停運”。

  但眼下,“公交之困”該如何破局?

商丘市民差點失去了公交車

  曾是“公交優(yōu)先”示范城市

  商丘市民一覺醒來,公交車差點“沒了”。

  23日上午8時許,商丘市公共交通有限公司幾乎無預兆地推出了上述公告。其中還提到,公司虧損十分嚴重,經營異常困難,員工工資、社保金拖欠,無力支付,車輛充電電費、車輛保險等無資金購買,已經無法繼續(xù)承擔老百姓出行的公益性事業(yè)和民工程。

  企查查平臺顯示,商丘市公共交通有限公司成立于2006年,注冊資本500萬元人民幣,法定代表人為黃玉波。該公司有12個股東,黃玉波持股67.60%。商丘市公共交通有限公司工會委員會持股15.00%,2020年10月前原股份比例為29.00%。

  中國新聞周刊注意到,2018年,商丘市被確定為河南省第二批“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市。2022年3月,“商丘公交”推送的一則文章寫到,商丘市成立了以市長為組長,常務副市長、主管副市長為副組長,交通、發(fā)改、財政、城管、公安等部門主要負責同志為成員的創(chuàng)建工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調推進“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建工作。

  在2023年的新年賀詞上,公交公司還提到,“‘沒有一個冬天不可逾越,沒有一個春天不會來臨’,這句話我們說了三年,而今年最為期待?!?/p>

  據(jù)《商丘日報》報道,今年1月,商丘公交先恢復了12條市區(qū)公交線路的運營后,又恢復了14條郊區(qū)線路的運營。

  然而一個月后,風向急轉。積極向好的展示面,隱匿了經營上的困境。這幾年,疫情和新能源補貼政策調整像一套組合拳,重創(chuàng)了該公交公司的經營。

  為加快新能源汽車燃油公交車的步伐,財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部下發(fā)規(guī)定,2015年至2019年期間,一臺年運營里程不低于3萬公里的新能源公交車最多獲得8萬元補助。像之前的燃油補貼政策一樣,新能源補貼也是不少公司的“救命稻草”。

  數(shù)據(jù)顯示,早在2018年,商丘公交就有純電動公交車2016臺,車輛多是分期購買。

  “連公交車充電的電費都交不起了,司機的工資有半年沒發(fā)了,行政人員的工資也發(fā)不出”,上述工作人員介紹,一名當?shù)毓凰緳C正常能拿到的工資大約在三五千元,視發(fā)車頻次等因素而定,“下一步啥情況我們也不清楚”。

  根據(jù)企查查平臺數(shù)據(jù),商丘公交公司共涉及司法案件124起。2019年開始出現(xiàn)大量的勞動爭議糾紛,2019年至2022年該公司涉案54起,其中勞動爭議案件有22起。

  但“停運”公告發(fā)出后不到兩個小時,就被刪除了。隨后,公交公司在第二則公告大轉態(tài)度,稱將克服困難確保公交不停運,不影響公眾出行,此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響,深表歉意。

  資料顯示,商丘市總面積約占河南省總面積的6.4%,區(qū)域面積10704平方千米。截至2021年末,商丘戶籍人口1012萬人,常住人口772.3萬人。

  針對此事,商丘市人民政府也通過商丘網(wǎng)信辦公眾號“網(wǎng)信商丘”回應:公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司,負責運營商丘市市區(qū)公共交通,市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響,該公司經營確實遇到困難,市政府工作組已進駐,將依法依規(guī)查明情況,進一步紓困解難,確保市區(qū)公共交通正常運營。

  多地發(fā)生“停運”風波

  出現(xiàn)經營困境的公交公司,并不止商丘一地。

  近年來,多地公交公司都曾發(fā)生“停運”風波,其中縣城公交首當其沖。去年7月,廣東博羅城鄉(xiāng)公交出現(xiàn)六條線路停運。同年8月,湖南耒陽8家公交企業(yè)聯(lián)合聲明,因為經營困難導致發(fā)不出司機工資,計劃在8月25日停運耒陽公交。該月中旬,河南鄲城公交也曾因發(fā)不出司機工資差點停運。

  2021年11月,河南平頂山市公交公司被指拖欠員工工資長達9個月。當?shù)鼗貜头Q,受疫情影響,河南平頂山2020年上半年營運收入965萬元,較2019年同期的5607萬元大降4642萬元,減幅高達85%。

  經營危機仍在逐步擴大。去年9月,蘭州公交集團為解決職工欠薪問題發(fā)放的一份告知書引發(fā)關注。省會城市祭出“怪招”,更凸顯問題的嚴峻性。

  當時,一名蘭州公交集團負責人向中國新聞周刊介紹,到該年8月末,蘭州公交集團總負債已高達39億,拖欠職工工資及社保約5億,從6月到8月三個月拖欠職工工資約9000萬元,集團已難以融資及貸款。

  一名蘭州公交司機告訴中國新聞周刊,他的底薪為1800元,幾乎是蘭州市的最低薪資。在近四個月里,他總共只拿到了約4000元薪資,只能通過幾張信用卡來回倒騰解決生活費用。

  疫情防控政策的調整,給一些地方的公交公司帶去希望,但他們中的有些已經“等不及”了。

  今年2月10日,陜西蒲城政府網(wǎng)上,有市民反映縣城公交停運,給出行帶來不便“從蒲城東火車站到縣城的公交也沒有,都是出租車,原來2塊錢的事現(xiàn)在得10塊錢,增長到5倍,鄰縣富平縣公交車已經免費了。”

  蒲城交通運輸局則回應稱,因疫情影響,公交公司近年來虧損經營,縣城區(qū)市民及客運站、火車站乘客選擇公共交通出行人數(shù)日益減少,公交車運營入不敷出,難以為繼,導致縣公交車暫時停運。今年開年來公交公司申請線路恢復運營,因手續(xù)不完善,車輛暫時不能恢復運營,為了市民出行安全,近期手續(xù)齊全后方可正常運營。

  2月12日,黑龍江漠河公交公司也發(fā)出公告,稱決定2月15日暫停運行,“現(xiàn)在車輛貸款還不上,員工工資發(fā)放不了,充電樁電費以及員工養(yǎng)老保險交不上,我公司已無力承擔老百姓出行公益性民生問題?!?/p>

  面對經營困境,一些地方選擇及時“止損”,停運部分線路。今年以來,安徽阜陽、廣東番禺等多地等停運了部分公交線路。

  交通運輸部數(shù)據(jù)顯示,2021年年末全國擁有城市公共汽電車70.94萬輛,比上年末增長0.7%,其中純電動車41.95萬輛、增長10.8%,全國城市公共汽電車運營線路75770條,比上年末增加5127條,運營線路總長度159.38萬公里、增加11.17萬公里。

  與此同時,2021年全國公共汽電車客運量489.16億人,比2019年減少了200億人次。

  政府和公交公司的關系有待厘清

  作為企業(yè),公交集團自負盈虧。但城鄉(xiāng)公交的定位是公益項目,依賴政策補貼,不能完全市場化運營。

  僅從基本邏輯來說,公交的營收取決于邊際效益,乘客多了,才有可能掙錢。在東南大學法學院副教授、東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來,危機早在六七年前就已出現(xiàn),“隨著城鎮(zhèn)化、機動化的發(fā)展,老百姓自己就有私家車、電動自行車、摩托車,有些城市里就連共享電單車都對公交和出租有所沖擊?!?/p>

  “交通方式的選擇權歸于個人,政府不能強制大家必須坐公交,因此公交的量上不去,連票價這部分的收入都不能保證,基本盤不穩(wěn)定?!鳖櫞笏杀硎?。

  客運量少了,一些地方寄希望于提高票價,但往往難以如愿。

  比商丘市為例,在市區(qū)里,大多公交線路均為一票制。2018年,商丘市公交部門下調了市區(qū)范圍內25條公交線路的票價,從2元調至1元。上述商丘公交集團工作人員向中國新聞周刊介紹,一些線路票價提到2元,遭到許多市民投訴,“因為這個問題價格一直提不上去”。

  中國新聞周刊注意到,根據(jù)當?shù)孛襟w報道,商丘公交集團曾先后榮獲國家建設部先進企業(yè)和精神文明先進單位,省職業(yè)道德先進單位、承諾服務先進單位、省公交行業(yè)先進單位,省交通勞動獎狀、市文明單位標兵、市五一勞動獎狀等多項榮譽。

  在蘭州,市區(qū)公交也常年實行1元票價。2019年,該市也曾想提高公交票價,但無下文。據(jù)上述蘭州公交司機介紹,他跑的線路連接著家屬區(qū)、學校、醫(yī)院、菜市場,乘客以老年人和小孩為主,“敬老卡是不收費的,老年卡只是收5毛錢,學生卡是4毛錢”。據(jù)他估算,每拉一名乘客就要虧損1.5元。

  因此,一旦補貼未能及時到位,經營赤字就會很快出現(xiàn)。

  “公交公司承擔的基本公共出行服務,實際上很大程度是由政府買單的”,在顧大松看來,“躺在政府懷里”的公交公司,實際上造血能力相對不足,降本增效的動機也比較欠缺,“看似旱澇保收,實則很不穩(wěn)定”。

  而補貼有時并非一筆小數(shù)目。2020年,長沙市公交線路運營補貼金額高達1243萬元。安徽省無為市2022年城鄉(xiāng)公交一體化運營財政補貼資金項目安排全年2000萬元。

  惠州博羅縣每年度周期對轄區(qū)6家公交企業(yè)、22條公交線路的定額運營補貼資金為3000萬元。

  2017年,廣州為12家經營城市公共交通客運企業(yè)以及廣州快速公交運營管理有限公司。支出了43.85 億元,該年,廣州市城區(qū)公交平均人次運營成本約為 3.3 元,實際人次平均票款 1.29 元。

  顧大松指出,目前財政上對公交公司的補貼是政策性的,沒有法律強制性。“因為法律關系不穩(wěn)定,有時財政上資金鏈跟不上,就有可能形成困難?!?/p>

  事實上,商丘公交的“朝令夕改”也并非個例。在“停運”公告造成影響后,許多公交公司都會予以撤回。之后,經政府部門協(xié)調,風波也會戛然而止。

  “今年一直說要出臺的國務院的行政法規(guī)《城市公共交通條例》,我們非常關注的一點就是要穩(wěn)定城市政府和公交公司的法律關系。”他提到。

  作者:陳威敬

  相關報道

  停擺風波中的商丘公交(澎湃新聞)

   從停運公告發(fā)了又刪,再到市政府工作組宣布進駐,2月23日,河南商丘公交公司的停擺風波引發(fā)關注。

  23日早間,商丘市公共交通有限公司在微信公眾號“商丘公交”上發(fā)布通告稱,受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響,導致目前我公司虧損十分嚴重,經營異常困難,員工工資、社保金拖欠,無力支付,車輛充電電費、車輛保險等無資金購買,已經無法繼續(xù)承擔老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程。鑒于我公司實際困難,經公司研究決定,擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路,請廣大市民、乘客提前做好出行安排。

商丘市民差點失去了公交車

  在媒體大規(guī)模轉載和援引報道后,微信公眾號“商丘公交”上的這一通告被刪除。

  2月23日午間,商丘市公交公司再次發(fā)聲:商丘市公共交通有限公司將克服困難,確保公交不停運,不影響公眾出行,此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響,深表歉意。

  商丘市人民政府則在《情況說明》中表示:商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司,負責運營商丘市市區(qū)公共交通,市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響,該公司經營確實遇到困難,市政府工作組已進駐,將依法依規(guī)查明情況,進一步紓困解難,確保市區(qū)公共交通正常運營。

  “公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”

  商丘下轄夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣6個縣,梁園區(qū)、睢陽區(qū)2個區(qū),永城市1個省直管縣級市和2個功能區(qū),市區(qū)常住人口超過百萬。

  公開資料顯示,近年來,商丘城市公交取得較快發(fā)展,例如,在全省率先實現(xiàn)了公交全部純電動化,商丘市公交公司2017年被河南省交通運輸廳授予“河南省十佳公交企業(yè)”,2018年,商丘成功入選河南省“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市。

商丘市民差點失去了公交車

  2021年10月,商丘市人民政府《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》表示,近年來,我市城市公共交通發(fā)展水平不斷提升,人民群眾出行更加方便快捷。但隨著城市化進程加快推進,城市框架不斷拉大,市區(qū)人口急劇增長,人流、車流、物流日益增加,我市城市公交的設施設備、場站建設、線網(wǎng)規(guī)劃、服務水平亟需進一步提升。全市各級各部門務必提高認識,突出城市公共交通的公益屬性,樹立“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”“公共交通引導城市發(fā)展”的理念,確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面對城市公共交通發(fā)展給予優(yōu)先保證,推進城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

  上述實施意見還明確了發(fā)展目標:到2025年,建成以快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補充的城市公共交通服務網(wǎng)絡。公共交通機動化出行分擔率達到60%以上,城市公共汽(電)車進場率達到100%,公共汽(電)車平均營運時速不低于25公里,萬人公共交通車輛保有量達到18標臺,中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%,公交專用道比率達到20%以上。

  在資金籌措方面,實施意見提到,商丘市對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后,市公交公司繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的優(yōu)惠政策。要統(tǒng)籌資金,用于支持城市公共交通基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼等。積極拓寬投資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用,積極推進公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質存量資產,吸引社會資金參與公共交通基礎設施建設、運營。另外,公共交通基礎設施用地綜合開發(fā)收益,要全部用于公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損。

  在財稅扶持政策上,商丘上述實施意見提出,通過政府購買公交服務等措施,完善城市公共交通補貼補償制度、成本規(guī)制制度及績效評估制度。對城市公共交通因低票價政策和承擔老年人、殘疾人、學生等優(yōu)惠乘車,以及完成政府指令性任務等方面形成的政策性虧損,在對城市公共交通企業(yè)成本費用進行年度審計與評價的基礎上,財政給予適當補貼。對城市公共交通企業(yè)車輛購置更新、技術改造,以及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、安全設備購置、租賃場站、推進節(jié)能減排、經營冷僻線路等增加的成本,要盡力給予補貼。

  “既是嚴峻挑戰(zhàn),又是良好機遇”

  公開資料顯示,2006年,商丘公交根據(jù)省、市政府要求,完成企業(yè)改制。

  “公交改制后,產權關系雖然發(fā)生變化,但公交的社會公益性不變,繼續(xù)承擔政府對社會承諾的公益性服務?!鄙糖鹗薪煌ㄟ\輸局2022年介紹稱,公交公司先后實行了60歲以上老年人、殘疾人、傷殘警察、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、消防等免費乘車,16歲以下中小學生5折優(yōu)惠等等,2022年4月份開始免收乘客行李票。

  澎湃新聞注意到,2022年5月,開始有商丘網(wǎng)友反映“市區(qū)范圍內有半數(shù)公交車好像停運,剩下運營的班次也減少明顯”等問題,商丘市交通運輸局6月答復稱,受疫情影響,居民出行乘坐公交車意愿明顯降低,公交有序恢復運營后,客流呈斷崖式下降。目前,公交恢復運力不足70%,30%以上的冷僻公交線路客流嚴重不足,市公交公司運營已出現(xiàn)困難。為有效改善交通狀況,市公交公司正在進行調研,同時結合我市疫情防控措施和居民出行實際,科學調整車輛運營,滿足居民乘車出行需求。

  同年7月,商丘市委市政府決定開展市區(qū)交通秩序規(guī)范管理和綜合整治工作,分時段、分路段、分區(qū)域禁行電動(燃油)三輪車、電動四輪車。與此同時,市交通運輸局督促指導公交企業(yè)采取加密站點、加頻班次、優(yōu)化線路、延長首末班發(fā)車時間等措施,滿足不同群體的個性化出行需求。

  其中,經與有關學校對接,商丘市公交公司投入車輛377臺,為主城區(qū)18所學校提供“點對點”公交運輸保障。

商丘市民差點失去了公交車

  對此,有網(wǎng)友持不同意見。該網(wǎng)友通過人民網(wǎng)領導留言板反映,目前根據(jù)商丘的實際情況,我市的學校根本不需要校車,而商丘公交公司為了應對三輪治理,投入了377輛公交車,加裝座位之后變成校車去接送學生,這直接導致商丘市區(qū)內公交線路車輛稀少,幾個小時等不來一趟,不僅導致因三輪無法上路的市民出行更加困難,也讓私營的公交公司無法經營主業(yè),收入更少,這不利于商丘市公交的長遠發(fā)展。

  商丘市交通運輸局后回應道,市交通運輸局和市公交公司按照“保順暢、增覆蓋、疏擁堵、促循環(huán)、短換駁、消盲點”總體思路,聚焦城區(qū)學校、居住小區(qū)、市場商圈、園區(qū)企業(yè)分布,優(yōu)化調整22條公交線路,提高公交車滿載率,提升公交企業(yè)的經營效益等。

  不過,2022年7月31日,商丘公交召開市區(qū)交通秩序規(guī)范管理和綜合整治運營保障部署會,會議指出,市區(qū)交通秩序規(guī)范管理和綜合整治工作在我市公交運營存在嚴重困難的情況下,對公交提出來新的更高的要求,要增開公交車輛、增加公交站點、擴展公交線路,最大限度滿足市民乘車需求,彌補綜合整治后的運力缺口問題。這對公交既是嚴峻挑戰(zhàn),又是良好機遇,我們一定要迎難而上,盡心盡力,全力以赴做好公交運營保障工作,讓乘客滿意,得到政府認可。

商丘市民差點失去了公交車

  “要認清形勢,直面問題,以實際行動化解商丘市公交存在的實際困難和問題。近年來,受疫情影響,車輛停運,客流下降,給公交造成嚴重影響。同時受國際、國內形勢影響,國家新能源公交車運營補貼政策調整,對公交造成沉重打擊。”會上指出,我們必須不斷提升服務品質,持續(xù)抓好安全運營,堅持做好疫情防控,著力做好開源節(jié)流,以實際行動化解商丘市公交存在的困難和問題,保持商丘市公交健康發(fā)展的良好趨勢。

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