2022年1月17日，在國(guó)新辦舉行的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，一組數(shù)據(jù)引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注：2021年，我國(guó)出生人口1062萬人，死亡人口首次達(dá)到千萬級(jí)，人口凈增長(zhǎng)48萬，自然增長(zhǎng)率為0.34‰。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這組數(shù)據(jù)表明：我國(guó)正處于從人口正增長(zhǎng)向人口負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換時(shí)期。2022年，我國(guó)人口能否避免負(fù)增長(zhǎng)？“三孩政策”的實(shí)施成效備受期待。

2022年1月17日，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣實(shí)驗(yàn)幼兒園的小朋友在練習(xí)打腰鼓，喜迎新春佳節(jié)。圖/視覺中國(guó)

“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！比丝谑菄?guó)家興旺發(fā)達(dá)的“基本盤”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。2021年5月，黨中央決定實(shí)施三孩生育政策，這是深刻研判我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)后作出的科學(xué)決策。2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起施行，這是全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)黨中央重大決策部署和改革要求、以法治力量助推“三孩政策”落地的舉措。

論及我國(guó)生育水平的下降，避不開婚育年齡的推遲。當(dāng)前，我國(guó)婦女婚育年齡明顯推遲，女性的最佳生育時(shí)間被壓縮，降低了生育多胎的可能性。此外，原有的計(jì)劃生育政策也限制了生育三孩的可能。為體現(xiàn)新時(shí)代人口工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人口發(fā)展變化的客觀規(guī)律，新修改的人口計(jì)生法明確：“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女?！蓖瑫r(shí)，原來有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明、采取長(zhǎng)效避孕措施等與實(shí)施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定也被刪除。

將“三孩政策”通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律制度，被社會(huì)各界評(píng)價(jià)為能有效推動(dòng)各方面完善配套支持措施、保障育齡婦女生育權(quán)利、為家庭生育三孩提供法治保障的務(wù)實(shí)之策。

對(duì)于相當(dāng)比例的家庭來說，“生不起”“養(yǎng)不起”的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致“想生不敢生”。在這背后，一方面是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面是“生育、養(yǎng)育、教育”多孩帶來的預(yù)期的壓力和焦慮。對(duì)此，修改后的人口計(jì)生法明確提出：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍稱，法律對(duì)主要的積極生育支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。

在養(yǎng)育孩子的漫長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，年輕家長(zhǎng)工作在身、嬰孩無人看護(hù)，無疑是其中最為“束手無策”的一段時(shí)期。這段時(shí)期帶來對(duì)托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求，也凸顯了嚴(yán)重的托位缺口。國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期托育方面還需要新增托位450萬個(gè)，帶動(dòng)投資和消費(fèi)規(guī)模均超過千億元。對(duì)此，修改后的人口計(jì)生法推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)。

當(dāng)然，生兒育女并非朝夕之事，其中存在的“痛點(diǎn)”也不在少數(shù)。比如在有的一線城市，女性懷孕后到醫(yī)院“一床難求”，孩子入托入學(xué)難，生育子女對(duì)女性的個(gè)人職業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)等。諸如此類，修改后的人口計(jì)生法雖難以一一規(guī)范，但法律留給地方立法的空間很大，各地的具體舉措值得期待。

人口是國(guó)家根本，生育是國(guó)之要事。希望在修改后的人口計(jì)生法的助力下，放眼望去，我泱泱華夏人才濟(jì)濟(jì)、群季俊秀。紅日之升，可照耀民族復(fù)興之路。