第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）開幕式當(dāng)日，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會上表示，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，美國的氣候行動預(yù)計將被擱置。但他同時表示，美國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的工作將繼續(xù)進(jìn)行。

當(dāng)?shù)貢r間11月11日，COP29在阿塞拜疆首都巴庫開幕，來自世界各地的與會者再次齊聚，共同為氣候變化這場全人類共同的危機(jī)尋找解決方案。然而，美國2024年總統(tǒng)選舉結(jié)果給這場大會罩上了陰影——將氣候變化稱為“騙局”、承諾要再次帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》的特朗普大勝，他將于明年1月正式就職。

作為全球最大的溫室氣體排放國之一，美國政府的氣候政策不僅會影響美國的氣候行動，也將對全球氣候行動造成影響。與此同時，特朗普再次上臺后，中美之間的氣候合作將走向何方，也成為外界關(guān)注的一大焦點。

美國再退《巴黎協(xié)定》影響有限

“對于我們這些致力于氣候行動的人來說，上周美國的選舉結(jié)果顯然令人極度失望?！?1月11日下午，波德斯塔在COP29現(xiàn)場的一場新聞發(fā)布會上說，“明年1月，我們將迎來一位用‘騙局’和‘化石燃料’這兩個詞來描述氣候變化關(guān)系的總統(tǒng)。他發(fā)誓要廢除我們的環(huán)境保護(hù)措施，并再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》?！?/p>

在美國此次大選前，多家美媒就曾報道，特朗普若是再次當(dāng)選，將第二次帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》。特朗普本人在今年11月初的一場競選活動中則直稱，氣候變化是“一場大騙局”，“我們沒有全球變暖問題?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月11日，阿塞拜疆巴庫，在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會上表示，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，美國的氣候行動預(yù)計將被擱置。新京報記者 謝蓮 攝

《巴黎協(xié)定》是國際社會迄今為止達(dá)成的最重要的一項國際氣候協(xié)議，制定了將全球變暖控制在較前工業(yè)化時期2攝氏度范圍內(nèi)、努力控制在1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標(biāo)。美國于2016年正式通過了這一協(xié)定。

特朗普首次上臺后，于2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》。直到2021年1月，美國現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登就職后，美國才重新加入了《巴黎協(xié)定》。如今，特朗普即將于明年1月回到白宮。外界認(rèn)為，他極有可能讓美國第二次退出《巴黎協(xié)定》。

在COP29現(xiàn)場，許多接受新京報記者采訪的中美學(xué)者、氣候領(lǐng)域活動人士都認(rèn)為，特朗普上臺后再次退出《巴黎協(xié)定》基本沒有意外。談及此，哈佛大學(xué)可持續(xù)性和全球發(fā)展實踐項目主任邁克爾·默爾蒂莫（Michael Mortimer）非常擔(dān)憂。他對記者表示，“特朗普很可能會再次退出《巴黎協(xié)定》，這是再糟糕不過的一個決定。”

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春在接受記者采訪時表示，特朗普上臺后，極有可能退出《巴黎協(xié)定》?！疤乩势赵f過一句話，‘不為巴黎服務(wù)，而是為匹茲堡服務(wù)’。這里的‘巴黎’ 指的就是《巴黎協(xié)定》，而‘匹茲堡’則象征了美國傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是以鋼鐵行業(yè)為代表的銹帶地區(qū)?！?/p>

莫爭春指出，過去幾十年里，美國銹帶地區(qū)的制造業(yè)逐漸衰退，匹茲堡被當(dāng)成復(fù)興美國制造業(yè)的象征地?！疤乩势盏倪@些言論已經(jīng)明確表明，他不太可能改變在氣候問題上的立場?！?/p>

但多位專家表示，特朗普即使再次退出《巴黎協(xié)定》，對于《巴黎協(xié)定》的未來落實也不會產(chǎn)生重大的影響。從特朗普首次退出《巴黎協(xié)定》后的情況可以看到，并沒有其他國家效仿美國的做法。外界認(rèn)為，此次也會是一樣的情景。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆在接受新京報記者采訪時表示，《巴黎協(xié)定》在設(shè)計之初就已經(jīng)充分考慮了機(jī)制的韌性，美國單個國家的退出不會影響協(xié)議的運作?！暗豢煞裾J(rèn)的是，這是對各國信心的一個打擊。不少國家都面臨著復(fù)雜的國內(nèi)局勢，包括經(jīng)濟(jì)下滑的壓力、右翼政治勢力的崛起以及政府換屆等，在這樣的背景下，要繼續(xù)推動低碳轉(zhuǎn)型和氣候行動，美國聯(lián)邦政府的退出將是對其他主要國家的一個重要考驗?！币凑f。

值得關(guān)注的是，特朗普再次上臺后，除了退出《巴黎協(xié)定》外，他也有可能進(jìn)一步退出聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）。此外，他也將改變許多美國現(xiàn)有的氣候能源政策。他在競選中就曾表示，將鼓勵開采油氣，同時取消部分給予清潔低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶植政策。

有分析指出，與拜登政府現(xiàn)有的政策相比，特朗普的再度上任將讓美國到2030年的碳排放累計增加40億噸二氧化碳當(dāng)量，這比全球排放量最少的140個國家的排放總和還多?！岸@些額外的碳排放將留下一個巨大的包袱，后果則由全球其他國家來承擔(dān)……”姚喆說。

外界關(guān)心的另一個議題是，美國是否會在明年2月份之前提交新版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)——推動各國提交更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)3.0是本屆聯(lián)合國氣候大會的一個重要目標(biāo)。美國2021年提交的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）承諾，在2030年前讓美國的排放量比2005年水平減少50%至52%。

對此，莫爭春表示，美國目前面臨一個非常微妙的時間節(jié)點，特朗普將在明年1月20日正式上臺，而提交國家自主貢獻(xiàn)的截止日期為明年2月中旬?！叭绻乩势找簧吓_就宣布退出《巴黎協(xié)定》，那他在2月份前提交NDC的邏輯依據(jù)就不復(fù)存在。”莫爭春說，但也有另一種可能，由于屆時美國聯(lián)邦政府正在交接中，可能拜登政府會提前提交NDC，或者有其他代理部長提交。

姚喆則認(rèn)為，從時間上說，拜登政府仍然有機(jī)會提交新的NDC，“不過，即使拜登政府提交了NDC，其執(zhí)行也將無法得到保障?！?/p>

中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏

作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，中美兩國合計排放了世界上大約38%的溫室氣體。也因此，在應(yīng)對全球氣候危機(jī)這個問題上，中美兩國的合作尤為重要。過去幾年間，中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏，直至去年才再次恢復(fù)了部分合作。然而，隨著特朗普即將再次上臺，外界擔(dān)憂中美氣候領(lǐng)域合作或?qū)⒃俅瓮[。

中美兩國氣候領(lǐng)域的合作最早可以追溯到上世紀(jì)90年代。從1995年到1999年，兩國發(fā)表了一系列關(guān)于可再生能源、清潔能源技術(shù)合作的倡議和聲明。2008年，中美兩國簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》。次年，美國政要密集訪華，就哥本哈根氣候大會進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，最終促成了《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心。

此后幾年間，中美氣候合作成為兩國關(guān)系的一大亮點。2014年，中美共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年、2016年，兩國元首連續(xù)發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾攜手應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。正是得益于中美兩國的合作，2015年的巴黎氣候大會通過了《巴黎協(xié)定》。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月11日，阿塞拜疆巴庫，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）在這里舉行。新京報記者 謝蓮 攝

特朗普2017年上臺后，兩國氣候合作也受到影響。拜登于2021年1月上臺后，將應(yīng)對氣候變化作為政策重心之一，中美氣候合作有所恢復(fù)。2021年4月，中美雙方在上海舉行會談并發(fā)布了《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，提出中美致力于相互合作并與其他國家一道解決氣候危機(jī)。

同年11月，中美在格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會期間發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾通過各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動。進(jìn)入2022年，由于美國時任國會眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣，中方宣布暫停中美氣候變化商談，兩國圍繞氣候議題的會晤由此中斷。

2022年11月，在當(dāng)年的G20峰會上，中美元首巴厘島會談為重啟兩國氣候磋商與合作帶來了曙光。雙方再次確認(rèn)了氣候問題的重要性，并表示愿意加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

2023年11月15日，中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明（以下簡稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”）。聲明不僅重申了中美兩國強(qiáng)化氣候合作的意愿，也提出了具體的舉措和目標(biāo)，包括啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”、重啟中美效能論壇、重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話等。

2024年5月8日至9日，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”會議在美國華盛頓特區(qū)召開。9月4日至6日，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”第二次會議在北京召開，會議由中國氣候變化事務(wù)特使劉振民和美國總統(tǒng)國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔共同主持。

中美氣候合作或退至地方層面

隨著特朗普即將再次入主白宮，中美氣候合作前景陷入不確定中。莫爭春表示，特朗普再次上臺后，中美在聯(lián)邦層面的氣候合作幾乎沒有可能。然而，他認(rèn)為，在州和地方層面，雙方預(yù)計還會有一些合作的空間，譬如在特朗普第一個任期內(nèi)，加州就與中國在氣候合作上進(jìn)行了不少積極的互動。

“美國政體決定了這么一個特點：聯(lián)邦政府不應(yīng)對氣候變化并不表明州和地方政府也會停止努力。實際上，許多由民主黨主導(dǎo)的州，比如加州，依然會在氣候變化方面采取措施。因此，中美之間在省州、市等地方層面的合作，完全是有可能的?！蹦獱幋赫f。

姚喆同樣認(rèn)為，中美在國家層面的氣候合作預(yù)計將再度暫停，但是在地方層面和民間的合作與交流將會繼續(xù)。他說，中美地方層面的合作在特朗普的上一個任期中異軍突起，并且一直延續(xù)，在未來4年依舊會發(fā)揮重要的紐帶作用。此外，在甲烷、非二氧化碳溫室氣體排放等因為中美合作而興起的話題上，在研究上的交流也將繼續(xù)。

推動甲烷減排正在成為中美氣候合作方面的一個熱點。10月31日，中美氣候行動工作組甲烷小組會議以視頻方式召開，中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、美國環(huán)境保護(hù)局副局長珍·尼希達(dá)、美國總統(tǒng)氣候問題副特使里克·杜克出席會議。而在COP29上，中美也將再次舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。在去年的迪拜COP28上，中美兩國會同阿拉伯聯(lián)合酋長國也舉辦了這一峰會。

非營利組織“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”氣候和能源項目政策總監(jiān)瑞秋·克利圖斯在接受新京報記者采訪時表示，氣候危機(jī)是真實存在的，它正在對全世界包括美中兩國產(chǎn)生災(zāi)難性的影響，而作為全球最大的排放體和經(jīng)濟(jì)體，美中兩國都有責(zé)任強(qiáng)化氣候合作，共同應(yīng)對氣候危機(jī)。她表示，希望看到美中之間持續(xù)保持氣候變化領(lǐng)域的交流與合作。

新京報記者 謝蓮

編輯 胡杰 校對 劉越