本文來(lái)自微信公眾號(hào)：果殼 （ID：Guokr42），作者：Jerry，編輯：翻翻，題圖來(lái)自：視覺(jué)中國(guó)

最近幾個(gè)月，馬斯克不僅在社交媒體保持活躍，在美國(guó)政治圈也越來(lái)越有登堂入室之姿。

三個(gè)月前，特朗普在一份政府公告里宣布了DOGE，也就是政府效率部（Department of Government Efficiency）的成立?！皞ゴ蟮囊谅　ゑR斯克，”特朗普寫道，“將攜手維韋克·拉馬斯瓦米（印度裔商人、企業(yè)家，共和黨人），共同領(lǐng)導(dǎo)DOGE?！?/p>

特朗普還說(shuō)，削減政府開支的工作會(huì)在2026年7月4日前完成，而這將會(huì)成為“獻(xiàn)給《獨(dú)立宣言》發(fā)表250周年的禮物”。

據(jù)DOGE官網(wǎng)稱，目前美國(guó)聯(lián)邦政府共有2，252，161名雇員，每年開出2113億美元工資，DOGE還發(fā)布了一份報(bào)告稱，五角大樓花3萬(wàn)美元更換了25個(gè)咖啡杯，還花了數(shù)十萬(wàn)美元買洗手液瓶子。而DOGE的目的就是把這些支出統(tǒng)統(tǒng)砍掉。

兩周前，馬斯克還公布了一支由六人組成的“DOGE小隊(duì)”，小隊(duì)成員年齡在19歲到24歲之間，最小的一位大學(xué)還沒(méi)畢業(yè)，他們將扮演打手角色，在馬斯克的裁員砍經(jīng)費(fèi)大業(yè)里沖在第一線。由于DOGE的內(nèi)部架構(gòu)、工作方式、成員名單都不公開透明，我們只從信源得知DOGE的成員都是馬斯克的鐵粉，規(guī)模大約在30人左右。

然而，這并不像很多人吹噓的那樣，是一個(gè)“零零后整頓職場(chǎng)”的爽文。

在DOGE裁員如火如荼之時(shí)，上文提到的要與馬斯克共治的維韋克·拉馬斯瓦米卻因與馬斯克政見(jiàn)不合主動(dòng)退出，與此同時(shí)，DOGE在醫(yī)療、科技、衛(wèi)生領(lǐng)域制造的麻煩正在越變?cè)蕉?/strong>。

砍預(yù)算全憑關(guān)鍵詞

有幾個(gè)部門資金幾乎完全被DOGE凍結(jié)，它們都和文化、科技、衛(wèi)生、食品安全強(qiáng)相關(guān)。

這幾個(gè)倒霉蛋是美國(guó)國(guó)際發(fā)展部（U.S.Agency of International Development，USAID），美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institute of Health，NIH），美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF），和能源部（Department of Energy，DOE）。

USAID主要負(fù)責(zé)援助貧困地區(qū)，援助內(nèi)容包括藥品、疫苗、食品、艾滋病防治等等。USAID預(yù)算僅占聯(lián)邦總預(yù)算的1.17%左右，其中大頭還是給烏克蘭買武器，而這剩下的不到1%的預(yù)算其實(shí)做了很多事。

DOGE聲稱，USAID用納稅人的錢給巴勒斯坦加沙地區(qū)和哈馬斯發(fā)100萬(wàn)避孕套，好在DOGE慧眼如炬，通過(guò)關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)了這筆援助，立刻凍結(jié)了USAID的資金。這就是前些日子在美國(guó)社交媒體鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“加沙避孕套”事件。

然而，這個(gè)加沙其實(shí)是莫桑比克的加沙省，和巴勒斯坦沒(méi)有半毛錢關(guān)系，這筆款項(xiàng)來(lái)自于小布什開創(chuàng)的PEPFAR項(xiàng)目（總統(tǒng)對(duì)救援艾滋病的緊急計(jì)劃，President’s Emergency Plan for AIDS Relief）。這些援助款從來(lái)都是公開的，一直掛在foreignassistance.gov網(wǎng)站上面，但毫無(wú)政府工作經(jīng)歷的DOGE成員并不知道這點(diǎn)，還以為他們發(fā)現(xiàn)了什么驚天大秘密。

給莫桑比克加沙省的艾滋病防治援助被DOGE誤認(rèn)為是給中東加沙地區(qū)甚至哈馬斯發(fā)避孕套

凍結(jié)USAID資金還造成了糧食浪費(fèi)?？八_斯州共和黨參議員杰瑞·莫然（Jerry Moran）公開向美國(guó)農(nóng)業(yè)部和白宮請(qǐng)求，釋放已經(jīng)在港口等待上船分發(fā)的、美國(guó)農(nóng)民種植的給貧困地區(qū)人口的救援糧食。根據(jù)USAID監(jiān)察長(zhǎng)的預(yù)計(jì)，有5億美元的食品在美國(guó)港口滯留，有腐爛危險(xiǎn)。在發(fā)布了這個(gè)報(bào)告之后，USAID監(jiān)察長(zhǎng)被特朗普政府開除了。

需要注意的是，這些食品已經(jīng)被美國(guó)政府購(gòu)買了，所以并沒(méi)有為政府節(jié)省任何的購(gòu)買成本，但是確確實(shí)實(shí)是讓本可以得到援助的人吃不上飯了。

DOGE和一些共和黨眾議員還聲稱，他們發(fā)現(xiàn)每年有1000萬(wàn)美金用于給老鼠和猴子做變性手術(shù)，他們是通過(guò)搜索“trans”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)的，但事實(shí)上這里的“trans”指的是轉(zhuǎn)基因研究Transgenic Studies。科研人員們可能看了也是哭笑不得吧。

美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的預(yù)算比USAID還少，2024年預(yù)算為480億美金，僅占美國(guó)總預(yù)算0.7%，其中83%用于資助大學(xué)和第三方研究機(jī)構(gòu)，11%用于NIH自己的實(shí)驗(yàn)室。

但馬斯克對(duì)此很不滿意，認(rèn)為他們花錢太多，他在X上寫道：“你們能相信嗎？擁有數(shù)百億美元捐贈(zèng)的大學(xué)竟然要從研究經(jīng)費(fèi)中抽取60%作為‘管理費(fèi)用’……簡(jiǎn)直是敲竹杠！”于是，DOGE宣布要把NIH的間接預(yù)算從60%壓縮到15%。

然而，間接預(yù)算并非馬斯克宣稱的“管理費(fèi)用”。

醫(yī)藥研發(fā)行業(yè)的專家“子陵在聽(tīng)歌”介紹，間接預(yù)算之所以叫間接，其實(shí)只是因?yàn)檫@些撥款并不是直接用在研究本身，水、電、設(shè)備維護(hù)、場(chǎng)地費(fèi)用等必要支出都是間接預(yù)算，一些醫(yī)藥生物領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)設(shè)備會(huì)產(chǎn)生大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這些領(lǐng)域的運(yùn)作高度依賴間接預(yù)算。

在美國(guó)大學(xué)工作的華人表示，降低間接經(jīng)費(fèi)不僅會(huì)讓首席研究員（Principal Investigator，PI）工資縮水，還可能因?yàn)榕涮自O(shè)施被砍而不得不自掏腰包。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少大學(xué)和醫(yī)院會(huì)因?yàn)殚g接經(jīng)費(fèi)被砍失去大量的資金，其中醫(yī)學(xué)大牛云集的加州大學(xué)舊金山分校和約翰霍普金斯大學(xué)將分別損失1.21億和1.36億美金的經(jīng)費(fèi)。

同樣著名的范德堡大學(xué)雖然接受NIH的總資金排不上前幾名，但它依賴于間接經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)75%，由于經(jīng)費(fèi)受到嚴(yán)重削減，范德堡大學(xué)于15日宣布將暫停所有研究生和博士生錄取，甚至將取消已經(jīng)發(fā)出的博士生錄取通知書，而在校的博士學(xué)生的簽證和工資也將受到影響。北卡州立大學(xué)甚至直接暫停了所有教職工（教授、講師等）的招聘。

DOGE事實(shí)上拿捏了美國(guó)醫(yī)學(xué)界的命脈，但這樣的行為是違法的。

為了預(yù)防特朗普像2017年一樣再削減間接經(jīng)費(fèi)，國(guó)會(huì)在預(yù)算法案中專門加了附加條款（rider），專門規(guī)定給NIH撥款的間接經(jīng)費(fèi)必須全額用在間接經(jīng)費(fèi)上?？偠灾?，上法院打官司特朗普政府必輸無(wú)疑，但萬(wàn)斯副總統(tǒng)暗示了他們不會(huì)遵守法院判決，特朗普也發(fā)社交媒體表示只要他在“救美國(guó)”就不算違法。畢竟財(cái)政部支付系統(tǒng)牢牢掌握在DOGE手里，法院判決不遵守，原告?zhèn)冇帜苣魏?？讓特朗普的司法部去逮捕蔑視法庭的人嗎?/p>

在這個(gè)過(guò)程中，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)很可能就算判決勝利也拿不到資金，這將對(duì)美國(guó)科研造成致命性打擊。

特朗普表示拯救美國(guó)的人不違法 ｜X

與此同時(shí)，特朗普政府在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）開始用關(guān)鍵詞審查所有項(xiàng)目。

這個(gè)關(guān)鍵詞離譜到什么程度呢？跟包容性語(yǔ)言（Diversity，Equity，Inclusion and Accessibility，DEIA）相關(guān)的，比如女性、少數(shù)族裔、多元、偏見(jiàn)、仇恨等等，無(wú)一例外都是關(guān)鍵詞。

連Victims、Trauma和Polarization這些科學(xué)常用語(yǔ)都要被審查。比如Victims在計(jì)算機(jī)里會(huì)用來(lái)指被遺棄的數(shù)據(jù)（CPU的受害者緩存Victim Cache）；Trauma在生物學(xué)里指的是創(chuàng)傷，比如常見(jiàn)的用詞Traumatic Brain Injury/Brain Trauma就是指創(chuàng)傷性腦損傷；而Polarization可以指光和波的偏振，還可以指中子星由于強(qiáng)磁場(chǎng)產(chǎn)生的極化輻射。

部分審查名單

另一個(gè)被“關(guān)鍵詞大刀”砍到的部門是能源部。

隸屬于美國(guó)能源部的國(guó)家核能安全局（National Nuclear Security Administration，NNSA）負(fù)責(zé)管理和保養(yǎng)美國(guó)的核武器，但因?yàn)槊掷飵ecurity，被DOGE盯上了。

不熟悉美國(guó)政府和慈善機(jī)構(gòu)用語(yǔ)的朋友們可能不知道，Security在這種語(yǔ)境里常常與福利有關(guān)，比如Food Security糧食安全，指的是能夠穩(wěn)定地讓所有人取得足夠食物的狀態(tài)，Social Security就是美國(guó)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，DOGE認(rèn)為這些部門都是閑差，通過(guò)關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)了這個(gè)機(jī)構(gòu)便開始下手了。

在短短時(shí)間內(nèi)，DOGE砍掉了至少350名員工，他們結(jié)束了所有還在試用期的員工的雇傭合同——在這個(gè)重要機(jī)構(gòu)的雇傭程序里，無(wú)論你資歷如何、工作經(jīng)驗(yàn)多么豐富，只要是加入在兩年之內(nèi)就算試用期。也就是說(shuō)這兩年NNSA新雇傭的專家都被開除了。

受打擊最嚴(yán)重的辦公室之一是位于德克薩斯州阿馬里洛附近的潘特克斯工廠，裁員約30%。這些員工負(fù)責(zé)重新組裝核彈頭，這是核武器企業(yè)最敏感的工作之一，需要最高級(jí)別的權(quán)限。

如此重要的機(jī)構(gòu)被裁員屬實(shí)嚇壞了美國(guó)政府。周四員工被裁，周五國(guó)會(huì)共和黨議員們聯(lián)系到能源部之后，DOGE員工才意識(shí)到他們闖了大禍，趕緊取消開除令，但由于被開除的員工們的聯(lián)邦政府郵箱已經(jīng)被關(guān)閉，而政府又沒(méi)有這些雇員的私人郵箱和電話，目前能源部無(wú)法聯(lián)系上被開除的員工讓他們回來(lái)工作。

特朗普政府開除了300多名在NNSA工作的聯(lián)邦雇員，但他們似乎并不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)美國(guó)核武器，之后，特朗普政府想重新雇傭被開除的員工，卻沒(méi)辦法聯(lián)系上他們｜NBC News

DOGE裁員還影響到了能源大動(dòng)脈阿拉斯加。

共和黨參議員麗莎·莫爾考斯基（Lisa Murkowski）表示，有至少幾十人，甚至上百人被隨意開除，其中包括批準(zhǔn)能源和采礦項(xiàng)目的員工、管理森林和預(yù)防山火的員工?！叭绻@些項(xiàng)目不能繼續(xù)執(zhí)行，我們將無(wú)法開掘能源，無(wú)法應(yīng)對(duì)夏季的野火，無(wú)法繼續(xù)維護(hù)世界級(jí)的國(guó)家公園和森林，”莫爾考斯基在X上寫到，“我和我的同事提出了疑議，但到現(xiàn)在都沒(méi)有獲得直接回應(yīng)?！?/p>

阿拉斯加還有上億的清潔能源項(xiàng)目由于款項(xiàng)來(lái)自于《基建法案》和《降低通脹法案》被叫停，導(dǎo)致阿拉斯加北部偏遠(yuǎn)地區(qū)昂貴的農(nóng)村能源項(xiàng)目被迫停業(yè)裁員。

拿捏錢袋子的“IT管理員”

有如此大的威力，但DOGE甚至不是政府部門。

DOGE一開始的身份，是一個(gè)總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)政府部門沒(méi)有直接的控制，維韋克想維持DOGE的顧問(wèn)委員會(huì)的狀態(tài)不入住白宮，但馬斯克并不同意，最后導(dǎo)致維韋克退出。

特朗普上任后簽署了行政令，把奧巴馬創(chuàng)立的美國(guó)數(shù)字服務(wù)辦公室（United States Digital Service）改名為美國(guó)DOGE服務(wù)辦公室（United States DOGE Service）。這個(gè)辦公室只管理IT，并無(wú)實(shí)權(quán)。

但DOGE通過(guò)把自己設(shè)成一個(gè)部門的IT管理員，輕易地實(shí)現(xiàn)了修改雇員名單和凍結(jié)財(cái)政撥款的權(quán)能。

在馬斯克拿到白宮IT辦公室的權(quán)限之后，他和自己的手下把自己設(shè)為了IT系統(tǒng)的管理員，還把自己設(shè)為了政府員工管理辦公室（Office of Personnel Management，OPM）的管理員。在拿到了OPM管理員權(quán)限之后，DOGE員工繼續(xù)把自己加到了所有政府部門IT系統(tǒng)的管理員名單，以便掌控對(duì)所有政府部門雇員的生殺大權(quán)。

大家可能聽(tīng)到的政府雇員買斷協(xié)議就是DOGE從OPM通過(guò)管理員權(quán)限發(fā)給所有政府雇員的，因此這個(gè)協(xié)議其實(shí)并無(wú)法律效力。諸多共和黨官員在接受媒體采訪時(shí)都表示此協(xié)議非法，因?yàn)橘I斷屬于一次性開銷，需要國(guó)會(huì)撥款才行。

DOGE還通過(guò)財(cái)政部管理系統(tǒng)的管理員權(quán)限拿到財(cái)政部支付系統(tǒng)的權(quán)限，而支付系統(tǒng)主管、代理財(cái)政部長(zhǎng)雷布里克（David Lebryk）知道此行為不合法，在服務(wù)了老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普和拜登總統(tǒng)之后，宣布辭職。現(xiàn)在大家知道的所有的美國(guó)國(guó)際發(fā)展部USAID、國(guó)立衛(wèi)生研究院NIH等部門資金被凍結(jié)都是直接從財(cái)政部支付系統(tǒng)操作的。

之前來(lái)自政府預(yù)算辦公室（OMB）的凍結(jié)支出備忘錄鬧出了大丑聞，那個(gè)備忘錄現(xiàn)在已經(jīng)被撤回，法院也阻止了它的執(zhí)行，但被凍結(jié)的資金并沒(méi)有被釋放，因?yàn)閮鼋Y(jié)的源頭來(lái)自于DOGE控制的財(cái)政部的支付系統(tǒng)，這不是各個(gè)部門自己可以決定的。

1月29日OMB撤回闖禍的《暫停援助》備忘錄

2月17日，白宮行政辦公室給法院交了一份聲明——馬斯克并不是DOGE辦公室雇員，也不是DOGE辦公室主管，馬斯克只是一個(gè)高級(jí)顧問(wèn)，與其他高級(jí)顧問(wèn)沒(méi)有高低之分，無(wú)權(quán)自己做出決定。至于白宮對(duì)法院的聲明是不是真的，我想各位看馬斯克和DOGE的推文應(yīng)該會(huì)有答案。白宮這么說(shuō)可以給馬斯克在法律上隔離保護(hù)（shielding），也會(huì)讓這些起訴馬斯克的州政府頭疼。

白宮人事部主管對(duì)法院稱馬斯克不是DOGE雇員，也不是DOGE主管

所以，DOGE真的給美國(guó)省錢了嗎？

目前看來(lái)沒(méi)什么效果。

首先，從法律上講砍預(yù)算必須通過(guò)國(guó)會(huì)，馬斯克所做的和“從今天開始我單方面決定不再支付房貸，我每個(gè)月節(jié)省了5000塊”沒(méi)區(qū)別。

其次，馬斯克的削減目標(biāo)是美國(guó)預(yù)算芝麻中的芝麻。

美國(guó)的財(cái)政預(yù)算可以分為三類：必要支出（Mandatory Spending）、可支配支出（Discretionary Spending），和利息。必要支出指的是每年非給不可、自動(dòng)到位的政府資金，其中社保和醫(yī)保占大頭；可支配支出受撥款法案的控制，先由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算才能花出去，國(guó)防預(yù)算就屬于此類；利息支出則是為了償還美國(guó)國(guó)債利息。

目前，DOGE凍結(jié)的預(yù)算全部來(lái)自于占比27.86%的可支配支出，而且還是除了國(guó)防預(yù)算之外的那部分。

美國(guó)2023財(cái)年預(yù)算總支出為6.1萬(wàn)億美元，其中必要支出（醫(yī)保、社保等）3.8萬(wàn)億美元，占預(yù)算62.3%；可支配支出（國(guó)防等）1.7萬(wàn)億美元，占預(yù)算27.86%；利息6590億美元，占預(yù)算10.8%。 

數(shù)據(jù)也說(shuō)明馬斯克目前的措施是無(wú)效的。拜登政府2024年1-2月每天花費(fèi)約為260億美金，而特朗普政府2025年1-2月平均每天花費(fèi)約為300億美金。也就是說(shuō)，在馬斯克于1月28日宣布他每天為聯(lián)邦政府節(jié)省10億美金的時(shí)候，美國(guó)財(cái)政部支出反而增加了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人對(duì)財(cái)政部支出的統(tǒng)計(jì)顯示，在DOGE的努力之下，特朗普政府的支出仍顯著高于往年。｜《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

馬斯克和DOGE認(rèn)為，美國(guó)政府太臃腫才導(dǎo)致了財(cái)政赤字，只要把這些人都辭了就萬(wàn)事大吉。但其實(shí)從1969年起，美國(guó)政府的公務(wù)員數(shù)量基本就沒(méi)有增加過(guò)，有些非常重要的部門雇員人數(shù)少得可憐，比如聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督1.4萬(wàn)億美元的支出，占整個(gè)聯(lián)邦預(yù)算的五分之一，但他們的全職員工只有6400人?，F(xiàn)在聯(lián)邦政府規(guī)模比州政府和地方政府都小得多。

還沒(méi)人能管管馬斯克了？

美國(guó)政府并不是沒(méi)有裁員過(guò)，上次克林頓政府搞了七年才裁完。

從1993年到2000年，他們削減了42.6萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦政府的崗位。和馬斯克通過(guò)奪取IT管理權(quán)限發(fā)郵件讓所有聯(lián)邦雇員買斷的計(jì)劃不同，克林頓的裁員買斷計(jì)劃由國(guó)會(huì)撥款資助，每一個(gè)決策都是由總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)起，必要時(shí)通過(guò)立法，層層審閱保證無(wú)差錯(cuò)才進(jìn)行的。最終，美國(guó)政府自1970年之后第一次實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，并且沒(méi)造成混亂局面。 

有意思的是，這正是維韋克想走的路線，但馬斯克不同意，他想要的是直接通過(guò)掌控IT系統(tǒng)來(lái)繞過(guò)國(guó)會(huì)、上手操作。

美國(guó)的憲法第一條就是立法機(jī)構(gòu)，其中規(guī)定了眾議院擁有“錢包權(quán)”——國(guó)會(huì)撥款并規(guī)定每一筆款項(xiàng)的用途和數(shù)量，行政部門只有為國(guó)會(huì)執(zhí)行這些預(yù)算的權(quán)力，沒(méi)有資格不經(jīng)國(guó)會(huì)同意就取消或者改用撥款。這也是為什么美國(guó)政府的行政部門被稱為Administration，即行政部門只是管家。

馬斯克的DOGE不是國(guó)會(huì)，也不是行政部門，本身就沒(méi)有任何改動(dòng)預(yù)算和增減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人員的權(quán)力，通過(guò)關(guān)鍵詞隨意裁員和凍結(jié)資金更是極其不負(fù)責(zé)任的行為。在聯(lián)邦法院要求重新發(fā)放凍結(jié)資金后，許多項(xiàng)目并沒(méi)有按照規(guī)定收回資金，在法院代表美國(guó)政府的司法部甚至不知道什么被凍結(jié)了、被誰(shuí)凍結(jié)了。

美國(guó)現(xiàn)在正經(jīng)歷憲法危機(jī)，之后事態(tài)會(huì)如何發(fā)展，沒(méi)有人知道。 

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[9]A. B. I. C. E. M. F. P. M. S.-K. a. E. S. Emily Badger, “How Trump’s Medical Research Cuts Would Hit Colleges and Hospitals in Every State,” The New York Times, 13 02 2025. Available: https://www.nytimes.com/interactive/2025/02/13/upshot/nih-trump-funding-cuts.html.    

[10]A. DeMarban, “Hundreds of millions in funding for Alaska energy projects on hold after Trump executive order,” 12 02 2025. Available: https://www.adn.com/business-economy/energy/2025/02/12/hundreds-of-millions-in-funding-for-alaska-energy-projects-on-hold-after-trump-executive-order/.    

[11]“Remarks by President Clinton,” 03 03 1993. Available: https://govinfo.library.unt.edu/npr/library/speeches/030393.html.    

[12]P. Richter, “Clinton Signs Federal Worker Buyout Plan,” 31 03 1994. Available: https://www.latimes.com/archives/la-xpm-1994-03-31-mn-40541-story.html.    

[13]E. Kamarck, “眾議院監(jiān)督與政府改革委員會(huì)聽(tīng)證會(huì),” 18 06 2013. Available: https://www.brookings.edu/articles/lessons-for-the-future-of-government-reform/#_ftnref1.    

[14]“Power of the Purse,” 1787.  Available: https://history.house.gov/Institution/Origins-Development/Power-of-the-Purse/.