你們提出的關于依法保障職工休息休假權的建議收悉，經(jīng)商全國總工會，現(xiàn)答復如下：

休息休假權是勞動者享有的一項基本權利。我國憲法、勞動法、工會法等對勞動者休息休假權利作出了明確規(guī)定。2015年中共中央、國務院下發(fā)了《關于構建和諧勞動關系的意見》，強調要切實保障職工休息休假的權利，完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。各地認真抓好法律法規(guī)和中央文件的貫徹落實，指導督促企業(yè)落實勞動者休息休假權。目前，我國多數(shù)企業(yè)能夠依法落實勞動者休息休假權利，但確實仍有部分企業(yè)特別是一些中小型私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶沒有認真執(zhí)行國家休息休假的法律規(guī)定，未履行法定程序安排勞動者加班、超時加班等現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動者休息休假權利有待進一步落實。

一、關于建立集體協(xié)商機制

勞動法對加班加點的決策程序、工資支付及用人單位違法安排勞動者加班加點的法律責任和救濟渠道，做出了明確規(guī)定。同時，勞動法、勞動合同法和《集體合同規(guī)定》明確工作時間、休息休假是集體協(xié)商的主要內容之一。近年來，國家協(xié)調勞動關系三方通過推進實施集體合同制度“彩虹計劃”和“攻堅計劃”，指導用人單位以工資、工作時間和休息休假為重點開展集體協(xié)商，推動集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍不斷擴大。截至2015年底，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審核的當期有效集體合同達到176萬份，覆蓋職工1.7億人。下一步，我們將繼續(xù)推進實施集體合同制度“攻堅計劃”，指導用人單位和工會將職工工作時間、休息休假等作為開展集體協(xié)商的重要內容，不斷推動落實職工休息休假權利。

二、關于推動落實帶薪年休假

帶薪年休假是勞動者休息休假權利中的一項重要內容。《職工帶薪年休假條例》及有關實施辦法出臺后，各地將帶薪年休假落實情況納入各級政府議事日程，并相繼制定出臺了本地區(qū)貫徹實施帶薪年休假制度的意見或辦法，指導督促用人單位落實帶薪年休假制度。近年來，推動落實帶薪年休假制度取得一定進展，企業(yè)和勞動者對帶薪年休假的認識逐年提高，制度實施范圍不斷擴大。根據(jù)人力資源社會保障部2015年11月開展的60個城市人力資源社會保障基本情況調查顯示，已有超過50%的職工享受了當年的帶薪年休假。下一步，我們將繼續(xù)推動落實帶薪休假制度，進一步會同有關部門加強輿論引導和宣傳工作，推動形成良好社會氛圍，切實增強用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的自覺性，逐步提高勞動者的法律意識和維權意識。

三、關于工會履行保障職能

近年來，各級工會在促進勞動法律法規(guī)實施、保障勞動者休息休假權利方面進行了不懈努力，取得了積極成效。一是積極推動參與相關勞動法律法規(guī)的制定。全國總工會和地方各級工會主動參與勞動法制建設，提出工會的建議和主張，表達廣大職工充分享受休息休假權利意愿和要求，推動完善休息休假制度。二是推動企業(yè)將休息休假權利通過集體合同予以明確。各級工會特別是基層工會、企業(yè)工會代表職工與用人單位簽訂集體合同時，將工作時間、休息休假等內容作為重要事項抓好落實。三是發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用，積極協(xié)調處理勞動者與企業(yè)關于休息休假等勞動關系矛盾。四是加強法律援助。目前，全國縣級以上總工會和部分產業(yè)工會均成立了職工法律援助機構或配備了專兼職法律援助工作者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)推廣設立工會法律援助站點，免費為職工提供咨詢、調解、代理仲裁和訴訟等維權服務，通過法律途徑幫助解決關于休息休假的勞動糾紛，追討加班加點工資、未休假工資補償。同時，全國總工會積極借助媒體力量開展輿論監(jiān)督，從去年起開始啟動重大典型勞動違法案件曝光和公開輿論譴責工作，先后對一些企業(yè)侵犯職工休息休假權利的行為進行了曝光和譴責。下一步，各級工會組織將進一步發(fā)揮職能作用，切實承擔起維護勞動者休息休假權利的責任。一是深化集體協(xié)商，細化集體合同中有關職工工作時間、休息休假的內容，加強集體合同履約監(jiān)督，努力推動職工帶薪年休假權利落到實處。二是推動企業(yè)技術進步，提高勞動生產率，為實現(xiàn)職工休息休假創(chuàng)造物質條件。三是加強宣傳和監(jiān)督。各級工會還將繼續(xù)發(fā)揮媒體作用，定期不定期公布用人單位重大典型勞動違法行為，探索建立各級工會勞動違法行為曝光和公開譴責長效機制。對有需要的勞動者，工會組織將積極開展法律援助，切實保障職工休息權不受侵犯。

四、關于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

我部高度重視職工休息休假權益保障工作，指導各地勞動保障監(jiān)察機構依法對用人單位遵守職工工作時間、休息休假制度情況實施勞動保障監(jiān)察，并在每年夏季開展的用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查活動中，將用人單位落實工作時間、休息休假情況作為重點檢查事項之一，督促用人單位履行法定義務。在2015年夏季專項檢查期間，全國共檢查各類用人單位75.4萬戶，發(fā)現(xiàn)違反工時、休息休假規(guī)定的案件3287件，并及時予以糾正。另據(jù)統(tǒng)計，在2015年度，全國勞動保障監(jiān)察機構共檢查192.5萬余戶各類用人單位，共查處違反工作時間、休息休假規(guī)定的案件2.1萬件。下一步，我們將指導各地人力資源社會保障部門進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。在暢通已有舉報投訴電話、舉報投訴信箱和服務窗口等傳統(tǒng)受理渠道的基礎上，進一步利用現(xiàn)代信息技術手段，拓寬舉報投訴受理渠道，使職工維權更加便捷高效。定期開展專項執(zhí)法檢查活動，及時糾正和依法懲處用人單位違反帶薪年休假法律法規(guī)的行為。在2016年度專項執(zhí)法檢查活動中，繼續(xù)將用人單位遵守勞動者休息休假法規(guī)制度情況作為重點檢查內容之一，依法保障勞動者休息休假權益。

你們提出的將依法保障職工休息休假權的落實納入各級黨委和政府的責任體系等建議，我們將認真研究并向有關部門反映。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2016年9月9日