中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 謝洋

　　修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育，并納入國(guó)民教育體系。得知自己領(lǐng)銜提交議案中的內(nèi)容，被吸收到法律中，莫小峰既有成就感，也覺得人大代表作為人民利益的代言人和維護(hù)者身上的責(zé)任更重了。

　　十四屆全國(guó)人大代表莫小峰是廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任。2017 年和 2018 年，她在參與廣西民族教育立法調(diào)研和學(xué)前教育、家庭教育立法方面的專題調(diào)研時(shí)，注意到了未成年人保護(hù)和未成年人犯罪問題，認(rèn)識(shí)到了進(jìn)一步加強(qiáng)這方面立法的必要性和重要性。

　　“這些年我國(guó)未成年人保護(hù)工作取得明顯成效，青少年涉罪率、犯罪率和涉命案率明顯下降。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)防未成年人犯罪工作面臨許多新情況、新問題。”莫小峰說，多數(shù)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)未成年人、閑散未成年人處于缺管少愛狀態(tài)，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出暴力化、團(tuán)伙化、低齡化等特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，她在調(diào)研時(shí)了解到一組數(shù)據(jù)顯示，廣西涉嫌犯罪的未成年人數(shù)占全自治區(qū)涉罪總?cè)藬?shù) 10.65%；未成年罪犯人數(shù)占全區(qū)犯罪總?cè)藬?shù)4.82%。當(dāng)時(shí)實(shí)施的預(yù)防未成年人犯罪法中的預(yù)防措施、處置程序等缺乏針對(duì)性和可操作性，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防未成年人犯罪的需要。

　　那段時(shí)間，莫小峰結(jié)合本職工作，在廣西南寧、百色等地進(jìn)行了調(diào)研，聽取了教育、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個(gè)職能部門、群團(tuán)組織關(guān)于未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修改意見。

　　教育部門在反映的情況中提到，社會(huì)上發(fā)生的未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪案件，處理結(jié)果往往未達(dá)到公眾心理預(yù)期，引起社會(huì)對(duì)此類案件的巨大焦慮。當(dāng)時(shí)，有媒體報(bào)道，一個(gè)涉嫌殺死母親的12歲少年由于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，被警方抓捕 4 天后即被釋放，但老家村里的人不歡迎他，原來就讀學(xué)校的家長(zhǎng)們也抗拒他回校讀書?！叭绾伪苊庥袊?yán)重不良行為的未成年人處于‘脫管失教’的危險(xiǎn)狀態(tài)，我感到設(shè)立專門學(xué)校，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，以特別的教育方法、教育手段矯正這些具有嚴(yán)重不良行為的未成年人勢(shì)在必行?！蹦》逭f。

　　在此背景下，莫小峰積極收集有關(guān)資料，及時(shí)與自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)接，向有關(guān)法律專家請(qǐng)教，并重點(diǎn)了解對(duì)社會(huì)閑散青少年、輟學(xué)青少年、罪錯(cuò)青少年管控，專門學(xué)校的設(shè)立與管理，“控輟保學(xué)”的考核，家庭教育培訓(xùn)等問題的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門、專家學(xué)者的支持協(xié)助下，形成了議案初稿。之后又對(duì)立法中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題多次征求有關(guān)方面專家意見，進(jìn)一步研究修改，形成了議案提交稿。2019年3月14日，她聯(lián)名30名代表向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交《關(guān)于修訂〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉的議案》。

　　這份由莫小峰領(lǐng)銜提出的議案，建議通過全面修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，將當(dāng)前預(yù)防未成年人犯罪工作的突出問題加以解決。在體例結(jié)構(gòu)上，建議分為總則、一般預(yù)防、臨界預(yù)防、再犯預(yù)防、法律責(zé)任、附則，共六章。在擬解決的重點(diǎn)問題方面，專門針對(duì)預(yù)防體系和機(jī)構(gòu)依托、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)與引入專業(yè)力量、專門學(xué)校設(shè)置、未成年人犯罪的臨界預(yù)防、未成年人犯罪的再犯預(yù)防、法律責(zé)任等六個(gè)方面提出了具體建議。比如，關(guān)于專門學(xué)校設(shè)置建議加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，暢通有嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道，建立符合條件的涉案未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的程序等。

　　這件議案交由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦理，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)高度重視，認(rèn)真研究議案內(nèi)容，積極審議和采納代表議案中的合理部分，許多內(nèi)容被吸收到預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中。

　　2019 年 10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案向有關(guān)代表征求意見，莫小峰代表在收到草案及說明后，又在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，就修訂草案提出14條修改意見，提供給全國(guó)人大常委會(huì)法工委參考。

　　2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法，于2021年6月1日起施行。

　　“新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法施行以來，發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效，我也感到很欣慰。”莫小峰說，近年來，作為全國(guó)人大代表，她一直高度關(guān)注青少年的權(quán)益保護(hù)問題。前不久，她注意到“胡某宇事件”持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注后，一些媒體為博取流量，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布胡某宇生前照片，甚至驚擾本就傷心欲絕的胡某宇家人，這種“過度曝光”的行為，不符合對(duì)未成年人隱私、肖像保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，也會(huì)對(duì)其親人造成二次傷害。此外，隨著短視頻社交媒體的流行，一些人通過拍攝兒童主題的視頻吸引流量，制造“網(wǎng)紅”并開展商業(yè)活動(dòng)，已經(jīng)成為一套成熟的商業(yè)模式，這些行為，本質(zhì)上是將未成年的隱私與生活曝光于網(wǎng)絡(luò)，不僅是對(duì)其隱私的侵害，還會(huì)影響孩子個(gè)性和心理的健康發(fā)展。

　　“接下來，我將對(duì)如何完善新聞媒體領(lǐng)域中未成年人隱私權(quán)保護(hù)制度繼續(xù)開展認(rèn)真調(diào)研?！蹦》灞硎?，她在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將從完善未成年人隱私權(quán)立法規(guī)定；確定媒體更嚴(yán)格保護(hù)原則，嚴(yán)肅暴露未成年人懲處制度；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制等方面提出建議，使原來在新聞報(bào)道中涉及未成年人隱私權(quán)的保護(hù)措施，由模糊變得清晰有力。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”，莫小峰圍繞民生保障重點(diǎn)和人民群眾急難愁盼問題，還將提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部高?！半p一流”建設(shè)的建議》《關(guān)于優(yōu)化疾病應(yīng)急救助制度充分發(fā)揮救助基金作用的建議》等建議，為精準(zhǔn)支持西部高等教育發(fā)展及完善疾病應(yīng)急救助制度發(fā)聲。